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印发广州市白云区国民经济和社会发展
第十二个五年规划纲要的通知
各街道办事处、镇人民政府，区各单位：
《广州市白云区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》已经广州市白云区第十四届人民代表大会第六次会议审议批准，现印发给你们，请贯彻执行。
二○一一年四月十九日
广州市白云区国民经济和社会发展
第十二个五年规划纲要
白云区人民政府
目 录
一、发展基础和发展条件
（一）“十一五”时期发展状况与存在问题．．．．．．．．．．．．．1
（二）“十二五”时期发展机遇与面临挑战．．．．．．．．．．．．．10
二、指导思想和发展目标．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．13
（一）指导思想．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．13
（二）“十二五”发展目标．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．14
（三）远景目标展望．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．16
三、“十二五”时期主要任务．．．．．．．．．．．．．．．．．．．16
（一）发挥空港带动作用，构建现代产业体系．．．．．．．．．．．．16
1．坚定推进空港经济发展战略．．．．．．．．．．．．．．．．．．16
2．加快培育战略性新兴产业．．．．．．．．．．．．．．．．．．．17
3．大力发展先进制造业．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．18
4．做大做强现代服务业．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．19
5．全面发展现代都市型农业．．．．．．．．．．．．．．．．．．．19
（二）依托重点园区建设，提升区域创新能力．．．．．．．．．．．．20
1．加快民营科技企业创新基地等重点园区建设．．．．．．．．．．．20
2．着力提升科技创新能力．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．21
3．强化创新型人才的引进和培育．．．．．．．．．．．．．．．．．21
（三）强化资源节约和生态建设，打造环境友好型城区．．．．．．．．22
1．努力提高土地利用效率．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．22
2．全面落实节能减排任务．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．23
3．加大生态环境建设力度．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．23
4．壮大生态休闲旅游产业．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．23
（四）加大城乡统筹力度，形成一体化发展格局．．．．．．．．．．．24
1．进一步完善城镇布局．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．24
2．加强基础设施建设．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．25
3．扎实推进新农村建设．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．26
4．加快实施“三旧”改造．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．27
（五）发展民生事业，促进基本公共服务均等化．．．．．．．．．．．28
1．优先发展教育事业．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．28
2．健全城乡医疗卫生和人口计生服务体系．．．．．．．．．．．．．28
3．加强就业和社会保障工作．．．．．．．．．．．．．．．．．．．29
4．推进社会福利体系建设．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．30
（六）加快文化建设，提升文化软实力．．．．．．．．．．．．．．．31
1．完善公共文化服务体系．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．31
2．引导文化创意产业快速发展．．．．．．．．．．．．．．．．．．32
3．加大文化传承与文物保护力度．．．．．．．．．．．．．．．．．32
4．培育提高全社会文化素质．．．．．．．．．．．．．．．．．．．33
（七）加强城市运行综合管理，确保社会安全稳定．．．．．．．．．．33
1．提升城区综合管理水平．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．33
2．做好综治信访维稳工作．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．34
3．建立健全安全生产体系．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．35
4．推进突发事件应急体系建设．．．．．．．．．．．．．．．．．．35
5．整顿和规范市场经济秩序．．．．．．．．．．．．．．．．．．．36
（八）推动体制机制创新，营造跨越式发展软环境．．．．．．．．．．36
1．加强民主政治建设．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．36
2．提升政府服务水平．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．37
3．构建法律服务体系．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．38
4．做好资金和资源的保障工作．．．．．．．．．．．．．．．．．．38
四、重点项目．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．39
（一）强化项目支撑．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．39
（二）投资总体安排．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．39
（三）加快项目建设．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．39
五、保障措施．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．40
（一）确立规划的权威性．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．40
（二）加强规划的实施与监督．．．．．．．．．．．．．．．．．．．40
（三）建立后续评估与调整制度．．．．．．．．．．．．．．．．．．40
广州市白云区国民经济和社会发展
第十二个五年规划纲要
2011年3月18日广州市白云区第十四届
人民代表大会第六次会议批准
2011-2015年是我区贯彻落实科学发展观、促进经济增长方式转型的关键时期。本规划纲要根据中央、省、市和区委、区政府的相关指示精神进行编制，对“十二五”时期全区发展的战略方向、主要目标和重大举措作出了总体部署，是编制本级和下级专项规划、区域规划以及制定有关政策和年度计划的重要依据。
一、发展基础和发展条件
（一）“十一五”时期发展状况与存在问题。
“十一五”时期，面对复杂多变的国际国内环境，我区贯彻落实科学发展观，按照国家、省、市重大战略部署，审时度势，正确把握区位优势，汇集全区干部群众集体智慧，制定、实施生态?空港经济发展战略，努力调整经济结构，转变经济发展方式，积极应对全球金融危机带来的严峻挑战，有效化解各种不利因素，切实改善民生福利，确保了经济持续平稳健康发展和社会和谐稳定。
1．实施生态?空港经济发展战略，经济实力稳步提高。
经济实现平稳健康发展。我区充分利用生态环境优势和白云国际机场快速扩展带来的机遇，加快实施生态?空港经济发展战略，实现了经济平稳健康发展，“十一五”规划实施情况总体好于预期。2010年地区生产总值达到930.36亿元，在全市十二区县中排名第五，“十一五”期间地区生产总值年均增长12.6%，高于规划目标0.6个百分点。2010年全社会固定资产投资232.84亿元、社会消费品零售总额580.47亿元，年均分别增长38.4% 、16.8%；地方财政一般预算收入33.2亿元，同比“十五”期末接近翻一番，年均增长14.4%；城市居民人均可支配收入29738元、农村居民人均纯收入12845元，年均增长同为11.6%，均高于预期增长目标。
产业结构进一步调整优化。“优三强二调一”成效进一步显现，三次产业结构由2005年的4.9∶31.0∶64.1调整优化为2010年的2.8∶24.6∶72.6。一是服务业主导地位得到强化。现代商贸和物流业发展态势良好，以广州白云万达广场和5号停机坪购物中心为重点的白云新城商圈雏形已形成，增槎路农副产品批发市场园区、梓元岗皮具城园区、白云化妆品集聚区、广东音像城等多个特色商贸集聚区完成升级改造，广东林安物流公司作为龙头企业纳入省物流业调整和振兴规划。创意产业集聚区基本形成，生态休闲旅游项目不断升级改造，帽峰山配套设施不断完善，流溪河绿道建设、南湖国家旅游度假区深度开发和头陂村“农家乐”项目稳步推进。二是工业结构升级明显加快。电气机械、医药、化学原料及制品、通用设备、交通运输设备等五大支柱行业进一步巩固和强化。“双转移”工作取得实效，866家工业企业陆续迁出。商标品牌建设成效显著，全区拥有中国驰名商标7个，省著名商标42个，市著名商标105个，中国名牌产品5个，省级名牌产品25个。三是农业产业化稳步发展。全区共有21个国家、省、市级农业标准化示范区，12家市级以上农业龙头企业，完成3.63万亩农田标准化整治及1.17万亩鱼塘改造、31个无公害农产品和76个产地认证。
重大项目建设取得根本性突破。白云电气输配电产业制造基地等10个项目成功列为省现代产业500强重点培育项目。广州白云机场综合保税区已获国务院批准设立，成为全国第10家国家级综合保税区。规划面积达34.86平方公里的广州民营科技企业创新基地的选址规划和产业规划已经完成，“节能和新能源（白云）产业基地”获市政府同意授牌。区重大项目发展空间进一步拓展，发展格局进一步提升，全区共有26个重要区域、重大项目纳入省、市各项重要发展规划。区重大项目纳入省、市年度重点建设项目数量逐年增多，广州白云生物医药健康产业基地项目规划建设突破重重困难有了实质性进展。
科技强区工作稳步推进。荣获“广东省科技进步先进区”称号。民科园发展空间在政策优惠下极大拓展，已被纳入首批省级现代服务业集聚区，广州863产业化促进中心主题科技园区建设取得实质性进展，广州联炬科技企业孵化器有限公司被科技部认定为“国家高新技术创业服务中心”。白云电气集团获“广东十大创新企业”殊荣。目前全区拥有国家级工程研发中心3个、省级企业技术中心8个，省、市级工程研发中心18个，高新技术企业73家。科技交流与合作跃上新台阶，广东--独联体国际科技合作联盟落户民科园，成功与白俄罗斯国家科技园签订战略合作框架协议。与中山大学、华南理工大学等共同建立新型政产学研合作模式，正在规划合作建设高校国家级科技园。
2．统筹城乡发展，区域布局和功能明显优化。
城乡规划实现全覆盖。明确了“一轴一圈一基地、两城两湖两片区”的重点发展区域，制定了全区城乡经济社会发展一体化实施意见。开展了新一轮区土地利用总体规划修编，已通过省国土资源厅组织的专家评审并上报市政府；各街镇土地利用总体规划业已形成初步成果。基本完成全区212平方公里建设用地控规全覆盖，开展了嘉禾等5个组团发展策略研究、白云新城及其北延区和西延区、白云湖周边地区、广州中轴北延线、南湖国家旅游度假区、空港功能区、村庄整治规划等项目编制工作。完成了区临空产业和区商业网点发展规划编制，明晰了各街镇产业定位和发展重点。
土地资源整理与利用取得实效。灵活运用融资资金，加大对重点区域、重点项目的土地储备力度，目前已取得4069.2亩用地储备红线；成功出让江高镇大岭南路地块，成为广州市全面实行工业用地招拍挂出让制度后的首宗工业用地。扎实开展“三旧”改造工作，盘活历史存量用地，全区经省市核定“三旧”改造总用地面积约177131.79亩。留用地管理工作有效推进，共取得征地项目新增留用地指标976.27亩，以及146条村历史经济发展留用地指标3311.47亩，并率先在全市开展留用地集中落地试点工作。
基础设施建设顺利推进。配合推进和完成了广珠铁路、武广客运专线、机场第三跑道、白云新城5－8期、白云湖、地铁和污水处理厂等重点项目征地拆迁安置工作。石井大道、鸦岗大道、钟港大道（一期）、白云三线（一期）建成使用，推进了北太路、同康路、白云五线（一期）、江石大桥等骨干路桥扩建工程。全力开展迎亚运环境综合整治，7条主干道和3个亚运场馆周边整治项目、34个老城区迎亚运环境综合整治项目、74宗排涝达标和雨污分流工程，18宗水环境整治工程、22个社区人居环境整治项目均按计划完成。完成农村生活污水治理、污染源摸查、市截污工程征地拆迁和西江引水工程征地拆迁等4项水环境整治任务，12条河涌综合整治工程全部完工。农村基础设施建设取得新进展，100人以上的自然村已实现通水、通电、通电话、通有线电视，行政村已基本实现了村村通水泥路。电网建设有新发展，按期投产6座共678千伏安的变电站，供电能力、电能质量不断提高。
节能减排和生态建设工作成效显著。“十一五”期间，共查处环境违法案件1086宗，审批新项目1949个，万元地区生产总值能耗完成下降20%的目标。完成市下达的关闭广州蚌湖电厂、石井水泥厂任务。全面加强生态建设，积极推进“青山绿地、蓝天碧水”工程、农村“绿色家园”项目和绿道建设，森林覆盖率27.6%，绿化覆盖率达48.5%，高于全市平均水平。白云湖主体工程全部完成，整治后的石井河水质明显改善。石井河两岸综合整治格局即将拉开。
3．坚持以人为本，社会事业全面发展。
教育文化体育成绩喜人。被授予“广东省教育强区”称号，4个镇全部被评为省教育强镇，全区建成国家级示范性高中2所，省市一级学校43所，规范化学校116所。全区完成市本科预测目标比例由2005年的116.43%提高到2010年172.07%。大力推进公共文化设施和服务网络建设，区文化馆和区图书馆均被评为国家一级馆，建成188家“农家书屋”（社区书屋）和70家“绿色网园”。推进了第三次全国文物普查工作，建立了非物质文化遗产名录。加快推进体育基础设施建设，覆盖率由2005年的40%上升到2010年的90%。群众性体育活动蓬勃开展，竞技体育人才辈出、成绩斐然。成功承办亚运和亚残运赛事，市民和志愿者的良好素质和精神风貌得到充分展示。
医疗卫生体系日臻完善。区疾控中心龙归新址投入使用，硬件水平位居全省前列。35个社区卫生服务机构被纳入医保定点医疗机构范围，实现社区卫生服务100%覆盖，对全区农村卫生站进行了重新规划设置，建站率为100%。稳步推进镇村卫生一体化管理，区第一、第二人民医院，区红十字会、中医医院通过了二级医院服务能力评价。新型农村合作医疗成效显著，筹资水平、参合率和报销封顶线由2006年的70元、81.87%和1.5万元，分别提高到2010年的330元、99.71%和8万元。
就业与社会保障体系不断健全。“十一五”期间，城镇失业人员实现就业8.27万人，再就业率由72.2%上升到73.27%。社会保险五大险种覆盖面继续扩大，征缴金额由2006年的6.65亿元增长到2010年24.27亿元。截至2010年底，城镇居民医疗保险参保人数23.22万人，城镇老年居民基本养老保险参保人数1.93万人，新型农村社会养老保险参保人数达9.81万人，参保率达77.21%，实现了养老、医疗社会保险制度城乡全覆盖。全区离退休人员的基本养老金、失业人员的失业保险金均按时足额发放，“两个确保”和“五条保障线”100%落实。
人口与民政工作扎实有效。“十一五”期间，年均常住户籍人口自然增长率为6.5‰，低生育水平得到了进一步巩固。大力推进社会救助体系建设，稳步推进社区“星光老年之家”、“平安钟”等服务建设，从2010年7月起为全区80岁以上老人每月发放长寿保健金。制定固本强基“21条”和“25条”，扎实推进村务公开，加强基层政权建设，妥善解决了茅山、龙塘等行政村基层建设中的突出问题。此外，我区是广州市唯一连续七次被评为“广东省双拥模范区”的行政区。
4．加强体制创新，服务型政府建设卓有成效。
城市管理水平进一步提高。积极理顺城市管理体制，将城市管理综合执法中队下放街镇管理，有效推行和运用“捆绑式”和“网格化”管理机制，“两违”、“六乱”整治工作卓有成效。卫片执法检查用地的宗数及面积，从七次图斑违法用地877宗15390.6亩下降到了十次图斑违法用地11宗212.55亩。社会治安秩序持续好转，2010年较2006年全区刑事立案下降36.93%。全面落实安全生产责任制，加大整规打假力度，持续开展产品质量和食品药品安全、清理无证照经营、保护知识产权、“扫黄打非”、打击黑网吧等整治工作。建立区、街镇、村（居）三级应急管理机构，成立了危化救援基地和救援队伍。
行政管理体制不断规范完善。开展新一轮政府机构改革，重点理顺主管部门与临时机构、区与街镇、各职能部门之间的关系。深化事业单位聘任制改革，坚持对新进机关事业单位人员实行公开考录，保障新进人员素质。制定并实施了行政执法责任追究办法和行政执法评议办法，依法治区“四五”规划和“五五”普法规划实施工作顺利通过省市考核验收。反腐倡廉工作成效显著，重点加强重大决策部署的监督检查，强化政务公开工作，严肃查办违法违纪行为，为全区经济社会发展提供强有力保障。
服务型政府建设取得新进展。法律援助惠民成效显著，共办理案件1666宗，受援困难群众达2013人。信访维稳工作扎实推进，建成区综治信访维稳中心、18个街镇综治信访维稳中心和359个村（居）工作站。区政务服务中心“一站式”服务大厅建成投入使用，全区政务服务环境不断优化。金融服务工作取得新突破，成功促成50亿元土地储备综合授信融资，正式成立首家小额贷款公司。大力推进2001-2010年妇女儿童发展规划的实施，较好地完成各项规划指标。第二次全国经济普查圆满完成。物价、粮食、武装、对台、民族宗教、侨务外事、审计、保密、档案、气象、人防、科普等工作和残疾人、慈善事业均取得了较好成绩。
在肯定成绩的同时，必须清醒认识到我区经济社会发展仍存在一些问题和困难：一是转变经济发展方式任重道远。粗放型经济增长方式仍未从根本上改变，整体产业层次和产业集聚度不高。二是城乡统筹协调发展有待进一步提高。城市建设和管理水平相对滞后，农村地区经济发展水平、公共服务设施与城市地区相比，仍有较大差距。三是维护社会稳定的压力比较大。信访维稳治安工作任务重、压力大，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件时有发生，影响社会稳定的因素还比较多。
（二）“十二五”时期发展机遇与面临挑战。
1．发展机遇。
一是良好的政策和环境带动。全球金融危机爆发后，国家出台了一系列应对危机的政策措施，加快了转变经济发展方式、建设现代产业体系、发展战略性新兴产业的步伐；广州市给予白云区自主开发白云新城西延区、下放土地储备权限和“三旧”改造审批权限等政策，为我区未来发展创造了良好的政策条件。全球经济渐趋稳定，预计“十二五”时期外部发展环境总体将呈现稳定向好的态势。
二是大广州发展和珠三角一体化带动。广州市被国务院确定为“国家中心城市”，大广州将进入提速发展阶段，将有力地促进我区城市化和产业集聚、升级。随着珠三角一体化的不断发展，我区区位优势更加凸显，有利于充分利用珠三角区域的人才、资金、产业等资源，加快发展我区现代服务业、高新技术产业和先进制造业。
三是白云空港带动。白云国际机场是我国三大航空枢纽中心之一，是国内首个按照中枢理念设计建设的航空港，2010年旅客和货物吞吐量已分别达到4096万人次、145万吨，到2015年预计达到5500万人次、260万吨，发展潜力巨大。广州市已出台《广州空港经济发展规划纲要》，我区整体被纳入空港经济区域范畴，发展定位为国家空港体制创新试验区和高端产业集聚区；加上广州市近期重点规划建设面积达265平方公里的广州空港经济区，并赋予其市一级的管理权限。空港将为我区经济社会发展带来长期、稳定、巨大的拉动作用。
四是重大项目带动。在上级部门大力支持和全区上下共同努力下，一批重大项目正在或即将启动建设。纳入省现代产业500强重点培育项目的区10个项目及纳入2010年广州市重点建设及预备项目的区12个项目均在开发建设中；加上规划面积达38平方公里的白云湖新城、34.86平方公里的广州民营科技企业创新基地、20平方公里的广州国际健康产业城、9.22平方公里的白云新城、27.48平方公里的云城西区等重点区域，开发建设总面积将超过130平方公里，将为我区未来发展提供强大的产业支撑和广阔的发展空间。
五是“三旧”改造和城镇化带动。全区拟“三旧”改造宗地达3130宗，占地面积118.09平方公里，约占全市“三旧”改造面积的22%。用好用足“三旧”改造政策，将有效破解我区建设用地瓶颈问题，进一步优化提升产业结构，改善我区城乡面貌。我区北部还有广阔农村地区，城镇化潜力大，空港经济圈建设将加快我区未来城镇化步伐，为全区经济社会发展带来强劲动力。
2．面临挑战。
一是需求制约问题。在后金融危机时代，全球经济、金融波动加剧，外部需求短期内难以完全恢复，未来经济发展动力需要依靠内需来弥补，竞争压力无疑将加大。
二是生态环境制约问题。辖区三分之二地域位于水源保护区内，经济发展受到环境保护任务重、生态环境容量有限等因素的制约。
三是技术、人才和管理制约问题。我区在技术创新能力、人才支撑力度、管理水平等方面比较薄弱，与经济社会跨越式发展的需要存在较大差距。
四是社会环境综合制约问题。我区目前处于城区发展转型的关键时期，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、群体性事件等影响社会稳定的因素不断增多，城市管理和公共服务的压力比较大。
二、指导思想和发展目标
（一）指导思想。
坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008－2020年)》，积极支持、配合广州建设国家中心城市的重大部署和“低碳广州、智慧广州、幸福广州”的战略要求，以“实施生态?空港经济发展战略，加快转变经济发展方式”为主线，大力发展现代服务业、高新技术产业和先进制造业，突出提升自主创新能力，构建经济发展新结构；以白云新城、空港新城为核心，着力推进重点园区、“三旧”改造，加快建设广州城市副中心，构筑城区建设新格局；加强城市管理和环境整治，促进人口均衡型、资源节约型和环境友好型社会建设，推动社会事业全面发展，切实提高民生福利水平，努力实现城区更活力、环境更生态、社会更和谐、生活更幸福的奋斗目标。
（二）“十二五”发展目标。
“十二五”时期全区将保持经济平稳较快、社会和谐稳定的发展态势。主要发展目标及指标如下：
--经济发展方式快速转型。空港经济加快发展，全区生产总值增长速度年均增长12%以上，2015年达到1600亿元，人均地区生产总值超过8.5万元（按2009年末常住人口计算，下同）。政府财力保持同步增长，财政一般预算收入年均增长12%左右。经济结构不断优化，第二产业在巩固中加强，第三产业进一步优化，空港配套产业、现代物流业、现代商贸业、总部经济等现代服务业快速成长，高新技术和先进制造产业集群初步形成，期末三次产业结构调整约为2∶28∶70。
--城区建设新格局基本形成。南部以白云新城及其西延区为重点的城市化建设有显著进展，城市综合服务与高端要素集聚明显；北部的广州空港经济开发区建设初步成形，综合交通枢纽功能和空港辐射带动作用极大提升；中部广州民营科技企业创新基地的近期园区建设基本完成，生产生活配套设施逐步完善；西部白云湖新城的开发建设取得实质性进展，宜居宜商氛围日益浓厚；东部广州国际健康产业城建设加快推进，力争形成新的经济增长极。在重点区域建设的带动下，城区发展新格局基本成形，城市面貌明显改观。
--生态城区特色更加明显。努力构建人口均衡型社会，人口计生服务体系不断健全，年均常住户籍人口自然增长率控制在9.8‰以内。低碳城区建设有新突破，资源节约和环境保护取得新成效，单位地区生产总值能耗完成市下达目标，城市生活污水处理率达到90%以上。生态建设不断强化，森林覆盖率保持在28%以上。
--自主创新能力显著增强。积极打造创新平台，拓展创新网络，引进创新人才，完善创新服务和配套政策，努力构建创新型和智慧型城区。全面启动广州民营科技企业创新基地建设，实质性推进有广东特色的国际科技合作，促进全区高新技术产业发展，期末高新技术产品产值占工业总产值比重达到35%以上。科技进步对经济增长的贡献率不断提高，2015年全社会科技投入、科技活动人员数量、发明专利授权量均要在2010年基础上翻一番。
--和谐社会建设取得突破。各项社会事业迅速发展，基本建成覆盖城乡的公共服务体系，群众的幸福满足感不断提升。城市居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均增长同为10%以上，努力实现与经济发展同步增长；城镇登记失业率控制在3.5％以内，城镇职工基本养老保险参保率超过95%，农村农民（35周岁以上）养老保险参保率达到100%，与全市水平保持一致。
（三）远景目标展望。
展望2016-2020年，全区经济社会稳定健康发展态势不会改变，但随着基数增大，增长速度将略有放缓，地区生产总值年均增长速度预计在11%左右，2020年达到2700亿元，人均地区生产总值超过14万元，综合经济实力居全市前列。产业结构不断优化，生态城区及和谐社会建设稳步推进，综合发展环境及城乡一体化水平全面提升。
三、“十二五”时期主要任务
（一）发挥空港带动作用，构建现代产业体系。
1．坚定推进空港经济发展战略。
进一步增强生态?空港经济发展意识，各街镇要在《广州市空港经济发展规划纲要》、《广州市白云区发展战略规划暨“空港”发展策略研究》和《白云区临空产业发展规划》的基础上，进一步细化片区发展定位和产业发展重点。南部城区是承接广州市中心城市功能的核心区，要以总部经济和税源经济为主导，以“三旧”改造为契机，以白云新城及其西延区和北延区、金沙洲居住新城、白云湖、南湖等区域为重点，高起点高标准推进现代服务业发展。北部镇区是拉开发展格局的重要载体，要深入挖掘生态和空港优势，以白云机场为核心，辐射带动我区4个镇空港经济圈建设，着力推进空港产业集聚园区建设，重点发展临空现代服务业、临空先进制造业和临空高新技术产业。
2．加快培育战略性新兴产业。
一要做大做强生物医药健康产业。规划建设广州国际健康产业城，先行启动广州白云生物医药健康产业基地、中大智慧谷和健康谷、民科园·广东国际科技合作示范基地外国专家村、恒大帽峰山旅游综合体等项目，打造集医疗服务、体检咨询、医药器材制造、保健食品、科技研发、教育培训、商务配套、健康居住、疗养康复、休闲运动旅游为一体的健康产业集群。二要培育壮大节能和新能源产业。以市级“节能和新能源（白云）产业基地”为载体，重点发展智能电网、建筑节能、新型高效电池、太阳电池、风力发电设备、能源服务业等六大产业，形成集研发、制造、销售、服务等功能于一体的集群化节能和新能源产业体系。三要加快电子信息产业发展。以智能技术为核心，重点发展光学通信系统及设备、移动通信终端、新型电子元器件、激光加工设备和航空电子技术等电子信息产品，加快新一代移动通信、数字电视、下一代网络设备和产品的研发与产业化，为智慧城区建设提供有力支撑。四要发展新材料产业。依托广州白云机场综合保税区（南区）、广州白云航空电子科技产业园等发展航空航材产业，依托民科园国家国际科技合作基地、国际（对俄）科技合作产业园等推进新材料基地建设。
3．大力发展先进制造业。
一要发展壮大装备制造产业。重点发展节能、高效、环保和技术含量高的输配电重大装备、动力设备、环保设备、电线电缆、食品机械以及光机电一体化的办公机械、光学仪器等产品和专用设备。二要整合发展汽车零部件产业。重点发展技术含量高、附加值大、比较优势突出的汽车零部件产品。充分发挥汽车销售市场集聚、售后服务比较完善的特点，鼓励品牌厂商就近设置其核心零部件配套厂，带动本土的零部件企业发展。三要引导发展精细化工产业。依托快捷的航空物流和空港保税物流平台，发展附加值高的精细化工制造业。以龙头企业为主导，加大科技投入，提升自主研发能力，鼓励多元化经营，培育一批具有国内外知名度的大企业集团，形成广州白云精细化工产业集群。四要着力培育通用航空和航空电子制造业。依托广州白云国际机场，大力引进航空制造企业，加快培育发展通用航空和航空电子制造业。
4．做大做强现代服务业。
一要优先发展总部经济。加大对总部经济的招商力度，依托白云新城、空港新城、广州民营科技企业创新基地等重点区域发展，重点引进国内外大中型企业的总部或区域总部、职能运营中心、地区研发中心、结算中心、分销中心以及采购中心。二要加快发展现代物流业。改造和整合利用现有设施，建设集物流园区、物流信息服务平台和仓储、运输、加工、配送、多式联运及展示、交易等功能于一体的现代物流体系。重点推动广州白云机场综合保税区（南区）和南航集团“广州航空产业城”建设，大力发展综合保税物流和现代航空配套服务产业。三要加快提升商贸会展业。加大批发市场改造升级力度，优化城乡供销网络，推进商贸业由传统业态向现代业态转变，鼓励连锁经营、特许经营、网上经营等新业态壮大发展，培育商贸龙头企业。加快发展会议会展业，统筹规划文化、体育、商贸、娱乐等配套设施，重点发展会议、论坛、文化与学术交流等会议型会展，打造白云新城国际会议活动聚集区。
5．全面发展现代都市型农业。
贯彻实施《广州市白云区都市型现代农业发展总体规划（2010-2020年）》，构建“两带五区”的现代农业发展空间布局，高标准建设都市型现代农业示范区、农产品基地和专业村，加大培育和扶持农民专业合作组织和农业龙头企业力度，推进中央大厨房、中国名优农产品采购加工中心等项目建设，解决农产品加工基地用地难问题。积极发展农业绿色经济，加大绿色无公害农产品生产，打造白云绿色农产品品牌。完善农田水利基础设施建设，重点解决排洪防涝设施不足问题，推进农田标准化整治。建立健全农业生产安全以及农产品质量安全保障体系，强化农业科技支撑体系，加大农业科技创新力度，促进农业科技进步。
（二）依托重点园区建设，提升区域创新能力。
1．加快民营科技企业创新基地等重点园区建设。
全面启动广州民营科技企业创新基地建设。近期重点推进节能和新能源（白云）产业基地、国际（对俄）科技合作产业园、华工科技园等项目，着力抓好招商引资与产业升级工作，特别要充分利用好2010年起连续五年市、区各安排1亿元的扶持资金，完善园区基础设施和公共服务平台建设，积极培育节能与新能源（含新材料）、电子信息、精细化工和文化创意四大产业集群，力争在较短时间内将创新基地打造成为以提升自主创新能力为核心的综合性研发、生产和服务基地。要加快其他重点园区或片区建设，如白云湖周边区域、南湖周边区域、云城西区、广州白云机场综合保税区（南区）、广州白云生物医药健康产业基地、粤港澳台流通服务业合作试验区等，进一步完善产业、科技及服务载体，为产业升级和创新发展提供有力条件。
2．着力提升科技创新能力。
积极推进产学研合作，加快引进国内外著名高校、科研院所、行业龙头企业、社会民间资本到我区创办研发机构、科技中介服务机构和人才教育机构。抓紧出台科技配套扶持措施，充分利用并完善广州联炬科技企业国家级孵化器等科技研发创新平台，重点规划建设好广州863产业化促进中心各期项目工程，在5年内完成建筑面积40万平方米的园区科技企业孵化器建设，打造一批不同类型的主题孵化器。发挥广东--独联体国际科技合作联盟、广东白云国际科学研究院的作用，着力将广东国际科技合作创新基地建成包括产业园、创新园、生活园在内的科技合作新载体。继续争取上级部门支持，促使省市新上马的研发平台落户白云。加强高新技术企业认定培训和申报工作，积极推动我区优质企业上市。
3．强化创新型人才的引进和培育。
坚持“服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发”的人才工作方针。坚持融智与融资并举，制定并落实优秀人才在入户、子女入学和成果奖励等方面的优惠政策，广泛吸引带技术、带项目、带资金的国内外优秀创新创业人才、海外华侨华人新生代科技人员和高层次归国留学人员到我区工作。坚持人才培养与引进并重，大力挖掘和培养本土现有人才，加强与高等院校和科研院所的人才培养、培训合作，采用委托培养、在职培训、短期轮训以及交流考察等多种方式，以建设钟落潭高职教育园区为重要载体，积极开展创新人才和技能人才的培养工作。加强对民营企业家的培训。坚持以人为本，引导建立与社会主义市场经济体制相适应的人力资本激励机制，鼓励以技术、管理等为要素参与分配，激发科技人员的创新创业积极性。
（三）强化资源节约和生态建设，打造环境友好型城区。
1．努力提高土地利用效率。
严格按产业结构、投资强度和产出效率等标准审核项目。控制新增建设用地，优先安排使用历史存量建设用地，对重点项目留用地进行有指导性的集中选址。加大闲置土地清查力度，合理利用土地资源。推进土地储备的相关融资工作，建立土地储备后备库，推动各融资主体与银行进行项目对接。积极探索农村集体土地统一规划管理、统一招商引资的途径，建立兼顾政府、集体和村民各方利益的集体土地收益分配机制，促进土地有序开发，充分发挥农村集体土地的经济功能。
2．全面落实节能减排任务。
逐步完善节能减排评价考核体系，推行政府与企业共同参与的节能减排目标责任制。多渠道引进资源资金，支持一批资源综合利用和循环利用的重大项目。加强环境监管能力建设，强化监管，落实工业企业污染物排放全面达标。通过结构减排、工程减排、监管减排，以清洁生产为重点，从源头上削减污染物排放量，达到“节能、降耗、减污、增效”的目的。大力淘汰能耗高、污染重的落后企业和落后设备，切实提高资源综合利用的水平，降低单位地区生产总值能耗。
3．加大生态环境建设力度。
加强水环境保护，加快农村分散式污水处理系统的建设，强化水源保护区的整治执法，切实保障水环境安全。合理规划、改造区内水网，提高防洪排涝能力，有效解决城市内涝和水网洪涝灾害。实施“花园城市行动计划”，继续建设“青山绿地”工程，进行社区园林绿化整治。保持国家森林城市和国家园林城市创建成果，完善帽峰山森林公园等生态旅游资源的综合服务功能。延伸绿道建设功能，围绕“山、河、田、园、湖”等生态景观，与沿线镇、村的公共设施建设、交通设施建设和环境整治等方面有机结合，全面改善城乡面貌。
4．壮大生态休闲旅游产业。
积极推进旅游强区建设，振兴国家级旅游度假区，努力把生态休闲旅游产业培育成为我区经济发展的优势产业。结合生态资源优势，不断创新旅游产品，发展都市生态休闲旅游。加快构建白云新城旅游综合服务中心和白云大道--广从路旅游发展轴、流溪河旅游发展轴，重点发展白云山城市休闲板块、帽峰山生态旅游板块、南湖休闲旅游板块、白云湖滨水旅游板块、三元里历史文化板块、钟落潭乡村旅游板块以及江高人和工农业观光板块。加快推进石井河两岸综合整治，积极对接谋划珠江游深度开发。大力支持星级酒店、特色餐饮、购物娱乐等旅游服务设施的规划建设，进一步配合完善地铁、轻轨、道路等旅游交通体系。
（四）加大城乡统筹力度，形成一体化发展格局。
1．进一步完善城镇布局。
在“一轴两极三区多组团”的城镇发展基本格局基础上，着力推进“一轴一圈两平台、两城两湖两片区”重点发展区域建设。加快白云新城至白云国际机场以106国道为骨架的广州中轴北延线规划改造，使其成为贯通我区南北的商贸大道，在道路建设、城市改造的同时，推进此黄金产业发展带建设。抓好以白云国际机场为核心辐射带动的北部空港经济圈的规划建设，利用北部广大发展空间，加快产业集聚和升级，使之成为白云经济发展的重要载体。启动广州民营科技企业创新基地内子园区的建设，力争初步建成国家国际科技合作示范基地、民营经济创新示范区和绿色低碳新城区。加快推进广州国际健康产业城建设，以“低碳医药、智慧医疗”为引领，打造成为国际化、高端化、现代化的健康服务和健康生产平台。白云新城要加快周边地区的开发建设，打造成为广州云山西麓的宜居新城，主城区北部商业文化服务中心，形成白云区的城市中心。金沙洲新城要按照广佛同城化规划，打造成广佛都市圈中心的居住新城、广佛同城化示范点。白云湖要加快水环境建设和周边区域开发，打造滨湖居住和商务新城、生态游览观光带。南湖要发挥国家级旅游度假区品牌效应，打造成为以休闲、度假为主的旅游度假区。白云新城西部延伸区要以石井河沿岸综合整治为切入点，加快城市更新步伐，打造成白云西滨江宜居新区、商贸新区。白云新城北部延伸区要推进创新产业与城市化建设融合发展，打造成广州主城区北部创新产业基地、山水宜居新区。做好白云区2020年城乡建设用地规模与空间布局研究，并纳入新一轮广州市总体规划。
2．加强基础设施建设。
配合做好国家省市重点项目建设，积极推进白云新城5-8期、机场第三跑道等项目的征地拆迁工作。高标准推进106国道城市化改造，尽快打造广州中轴北延线。科学合理布局路网，切实推进白云三至六线、均禾大道、望岗大道、钟港大道（二期）建设，强化我区东西走向交通，并配合、衔接有利于广佛同城化的道路建设，加快完善广州白云机场综合保税区（南区）、广州民营科技企业创新基地等重要园区道路基础设施建设。高度重视污水处理管网的规划与建设，为全区产业发展和人民生活优化基础条件。继续推进污水治理和河涌综合整治工作，开展小型农田水利设施建设，突出抓好白云湖及配套工程建设和石井河、白海面涌、良田坑、头陂坑等河涌流域综合治理工作，提高抵御强暴雨的能力。落实电网规划，围绕重点项目和重点区域加快周边变电站建设，新建500千伏变电站1座、220千伏变电站5座、110千伏变电站13座。
3．扎实推进新农村建设。
贯彻落实《白云区关于加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的实施意见》，发挥4个镇在城乡统筹发展中的龙头带动作用，推动工业向园区集中、土地向规模经营集中、农民向城镇集中。规划建设4个镇的农业保护基地，促进农业产业化、规模化经营发展。完善中心镇的科学定位，深化中心镇体制改革，进一步扩大各镇经济社会事务管理权限。在中心镇加大经营性土地储备力度，推动房地产、商贸等服务业开发，各中心镇打造一个综合商业中心，引入大型连锁超市，培育特色餐饮街区。切实推进旧村改造，以推行公寓式农民集中安置区的建设带动中心镇城镇化发展。推进土地流转试点、集体林权制度改革和农业集约化经营。开展一批重点项目实施和配套工程建设，加快完善农村供水、供电、道路等基础设施建设，实施村村通公交计划，积极改善农民生产生活条件。规范土地征用补偿与安置行为，切实保障失地农民的合法权益。整合支农资源，集中资金投放，高标准推动江高镇大田村、钟落潭镇长腰岭村和太和镇白山村创建白云区新农村标兵村。要制定操作性更强的文明镇、文明村标准，建立健全创建工作机制，从制度上确保中心镇村建设的顺利推进。
4．加快实施“三旧”改造。
按照“确权早、规划好、审批快、模式新”的要求，编制完善“三旧”改造规划和配套政策，进一步理顺手续办理流程，力争在2012年前统筹完善全区“三旧”宗地历史用地手续。与“退二进三”、“腾笼换鸟”结合起来，加快推进旧厂房改造，为科学发展腾出必要的发展空间，鼓励发展工业设计、文化创意、产品展示等新兴服务业，促进产业结构的升级转型，不断完善城市综合功能。按计划着力推动三元里、萧岗、江夏、棠下、陈田五条“城中村”的全面改造。抓好金沙洲居住新城、白云湖、南湖、广州中轴北延线等重点区域建设及周边“城中村”改造工作，力争3年内完成和稳定改造方案，5-8年内完成全面改造。积极推进其他“城中村”改造，力争8年内基本完成全区“城中村”改造任务。
（五）发展民生事业，促进基本公共服务均等化。
1．优先发展教育事业。
以创建“广东省推进教育现代化先进区”为主线，以优质、均衡为重点，加快实现区域教育现代化。进一步加大政府投入，深化教育改革，加强教育全区统筹，强化师资队伍建设，完善绩效考核制度，实施素质教育工程，提高教学质量和教育均衡发展水平，全面提升教育综合实力。重点加快发展普通高中教育，带动基础教育全面发展，加大学前教育投入力度，继续推进高中等级学校创建和校舍安全工程，完成规范化学校建设。切实贯彻落实《广东省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，到2012年，全区普及小学到高中阶段12年教育；2015年，全区普及学前到高中阶段15年教育。积极发展职业教育，加快钟落潭高职教育园区建设，进一步规范、扶持民办教育发展。实施教育信息化发展战略，大力整合各类优质数字教育资源。
2．健全城乡医疗卫生和人口计生服务体系。
深化医药卫生体制改革，率先建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。着力抓好基本医疗保障制度建设，全面实施基本药物制度，逐步推进公立医院改革试点。加大医疗卫生投入，整合优化医疗卫生资源布局，完善由驻区医疗机构、区属医疗机构和社会医疗机构组成的医疗服务网络。加强医疗卫生人才队伍建设，调整引进机制，简化流程，大力引进急需的医疗卫生专业技术人才，不断提升医疗服务水平。加强重性精神病人管理，健全突发公共卫生事件应急机制。以积极促进健康教育为先导，进一步提升全民防控各类传染病的能力。着力推进社区卫生服务属地管理，进一步完善社区卫生服务机构建设，继续深化农村卫生和新型农村合作医疗工作。争取各方资源支持，加快推进中心镇医院和非公医疗机构建设。积极推进中医药“治未病健康工程”，突出抓好区中医医院建设，将其建设成为现代化、综合性中医医院。按计划推进消除疟疾工作。抓好人口计生工作，进一步稳定全区低生育水平；开展幸福家庭促进工程，建立“一生关爱”人口计生公共服务体系，全面提高出生人口素质；加大综合治理力度，实现出生婴儿性别比逐年下降并趋向正常；推进流动人口计划生育基本公共服务均等化，促进人口长期均衡发展。
3．加强就业和社会保障工作。
以推动产业和劳动力“双转移”为契机，以帮扶困难群体就业为重点，建立和完善城乡平等就业制度、覆盖城乡的公共就业服务体系和就业保障体系。加强职业技能培训，开展创业带动就业，全方位促进就业。切实加强人文关怀，改善用工环境，大力推进工资集体协商制度，广泛开展劳动关系和谐企业评选活动，促进劳动关系和谐稳定发展。健全劳动保障监察队伍网络和企业工资监控信息网络，加大劳动保障监察工作力度，有效预防劳动纠纷。贯彻《社会保险法》，全面实施新型农村社会养老保险，基本实现社会养老保险从制度全覆盖到参保群体的全覆盖，努力实现人人享有社会保障的目标。健全退休人员社会化管理服务体系，提高社会化退休人员的社区管理率。进一步探索符合我区公费医疗保障的新举措。坚持男女平等，切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护，继续关爱贫困妇女儿童群体，保证妇女儿童事业健康发展。逐步完善残疾人社会保障体系和服务体系，落实残疾人普惠和特惠政策。
4．推进社会福利体系建设。
以切实保障和改善民生为目的，加大对城乡低收入困难家庭的救助力度，健全多层次的帮困服务机制，不断提升市民的幸福感。持续开展争创“双拥模范区”活动，完善各类重点优抚对象医疗补助制度，探索建立物质抚恤与精神抚慰相结合的优抚工作体制机制。加快社会慈善事业发展步伐，加大民办福利机构管理力度，不断发展老人福利事业。建立新型社区管理服务体制，借鉴新加坡社会管理服务的经验和举措，以景泰、金沙、三元里街道为试点，健全社区自治组织体系，完善社区基础设施建设，以点带面推广成功经验，不断提升社区服务水平。配合推进广州大型保障社区--龙归城建设，同步完善相关公共配套设施。
（六）加快文化建设，提升文化软实力。
1．完善公共文化服务体系。
抓好公共文化基础设施建设，大力拓展区文化活动中心，按国家一级图书馆、档案馆、文化馆的建设标准及预留可持续发展原则，改造扩建区图书馆、综合档案馆、文化馆、少年宫，新建区博物馆、工人文化宫，并积极完善相关场馆的公共服务功能；完成有线电视数字化整体转化工作，提升公共文化产品供给能力与服务水平。配合做好白云新城内的广州博物馆新馆、广东画院、广州画院、岭南文化演艺中心等设施建设工作，积极打造区域文化核心聚集区，提升区域文化形象。推动公共文化服务向社区和农村延伸，全面改造提升街镇文化站和社区（农村）文化室，全区街镇文化站85%达到省特级标准，100%达到省一级标准，力争60%的社区（农村）文化室面积不少于200平方米，达到“五个有”的建设标准。建立街镇体育资金投入机制，加大体育基础设施建设的经费投入，完善公共体育设施建设，采用建设-经营-移交（BOT）方式争取建成区体育中心；广泛开展全民健身活动，进一步提升竞技体育水平。
2．引导文化创意产业快速发展。
充分利用中国国际音像博览会落户广东音像城的优势，加快推进广东（国际）音像产业基地的选址建设，形成集音像制品生产加工、出版发行、销售交易、博览展示于一体的交流和经贸平台。积极培育文化创意产业，按照“集聚发展、特色发展、错位发展”的原则，以“退二进三”和“三旧”改造为切入点，着力打造白云创意产业集聚区，大力推动软件开发、工业设计、动漫游戏、广播影视和新闻出版、工艺美术等重点文化创意产业的集聚发展。
3．加大文化传承与文物保护力度。
有效规划、保护及传承好非物质文化遗产。合理开发民间艺术、民俗文化、文物史迹等资源，促进文化与旅游、商贸协调发展。大力扶持文艺事业，形成尊重艺术、尊重艺术家的良好氛围。着力构筑文化人才高地，汇聚文化领军人物，积极培养文化生力军，创作反映时代风貌的优秀文艺作品。制定文物保护发展规划，保障财政资金投入，完善文物保护管理措施，保护利用好三元里抗英史迹，保护改造均和墟、高塘墟等历史街区及古村落，保护开发平和大押、广府古民居、客家古民居、华侨建筑、祠堂建筑等，展现白云风采。
4．培育提高全社会文化素质。
加强学习型社会建设，广泛开展精神文明创建活动，以创建“全国文明城市”目标，继续抓好文明单位、文明村镇、文明社区创建工作，深化市民文明行为教育，促进市民文明行为、文明生活方式的养成。加强社会主义核心价值观教育，大力弘扬社会公德、职业道德和家庭美德，提升公民思想道德素质。抓好未成年人的人文素质教育和思想道德建设。继续组织好“三下乡”、“四进社区”、“白云风采”等公益性活动，开展好广场文化、社区文化、企业文化、校园文化、乡村文化、外来工文化、华侨文化等群众喜闻乐见的文化活动，不断丰富群众文化生活。
（七）加强城市运行综合管理，确保社会安全稳定。
1．提升城区综合管理水平。
继续加大控查“两违”和治理“六乱”的工作力度，不断探索城市管理长效机制，落实“网格化”管理和责任追究制度，运用“疏堵结合”手段，将“两违”和“六乱”从根本上得到有效治理，实现城市管理精细化、常态化、成效化。加强出租屋流动人口管理，健全出租屋信息管理和考评体系，巩固“人屋”整治效果，积极探索创新管理方式，实现由防范控制型管理向服务型管理的转变。
2．做好综治信访维稳工作。
切实加强信访维稳工作。抓好社会矛盾化解工作，采取教育、协商、经济、法律等办法预防和化解社会矛盾；抓好社会风险评估机制建设，从源头上预防和减少社会矛盾发生；充分发挥综治信访维稳中心三级平台作用，着力构建人民调解、行政调解、司法调解相互衔接的“大调解”工作体系，及时把问题解决在当地，解决在初始阶段；坚持为群众办实事、办好事，积极应对并妥善处置群体性事件和突发事件，集中解决重大信访案件和久拖不决的信访积案。深入开展社会治安综合治理。坚持“打防结合”的方针，重点打击严重刑事犯罪、毒品犯罪、团伙性犯罪和黑恶势力犯罪；完善社会治安防控体系，加强技防建设，提高预防和控制违法犯罪的能力；充分发挥群防群治队伍作用，壮大社会治安力量，形成严密的社会防范网络；扎实开展治安重点地区排查和整治，加强重点行业、娱乐服务场所管理，认真解决群众反映强烈的治安突出问题，确保治安持续好转，提升群众的安全感；重点加强基层社区组织建设和社区警务工作，深入推进平安创建活动；加大对虚拟社会的依法管理力度，建立网络综合防控体系。
3．建立健全安全生产体系。
加强安监队伍建设，理顺行政委托执法关系，夯实基层安全生产监管的基础。认真履行安全生产监管职责，加强对重点行业、重点领域生产经营单位的监管，建立安全生产齐抓共管机制。严厉打击违法生产经营行为，清理和取缔“三合一”企业、民宅办厂等非法经营场所，加快完成企业安全主任的配备工作。积极推进职业健康监管机构和队伍建设，理顺职业健康监管职能，加强作业场所职业健康的监管。加大安全生产的投入，建设安全生产教育培训基地，完善重大危险源视频监控系统，健全重大危险源事故场外区域应急救援预案。深入开展安全标准化建设，全面提升全区安全生产管理水平。
4．推进突发事件应急体系建设。
加快区综合性应急救援大队建设，稳定救援队伍，提高抢险救援能力。做好应急管理规划和应急预案的编制工作，完善应急管理体制和机制，确保应急准备和突发事件应对工作落到实处。建立并完善城市运行与应急指挥中心网络，合理规划建设应急避难场所，完善供水、供电、通讯、消防等配套设施，达到应急避险要求。探索建立实物储备与商业储备相结合、生产能力储备与技术储备相结合、政府采购与政府补贴相结合的应急物资储备方式。大力推动全民防灾减灾宣传教育与演练，普及预防避险、自救互救和减灾防灾等知识，增强公众应急能力。
5．整顿和规范市场经济秩序。
认真抓好食品药品安全、清理无证照经营、保护知识产权、打击各类制售假冒伪劣商品、走私、非法传销等整治工作，突出对重点区域、重点市场和重点领域的有效监管。加快全社会信用体系建设，健全信用监管和失信惩戒机制，基本形成诚实守信的社会经济环境。发展和规范各类行业协会、商会等自律性组织，支持其按照章程独立开展工作。
（八）推动体制机制创新，营造跨越式发展软环境。
1．加强民主政治建设。
坚持和完善人民代表大会制度和政治协商制度，积极支持人大、政协依法履行职能，不断创新党委执政、人大督政、政府行政、政协参政的方式方法。巩固和发展最广泛的爱国统一战线。提升基层综合管理水平，切实加强基层组织建设，推进村（居）民自治，推行和完善村务、党务、财务公开，发展基层民主，保证人民群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，团结、引导广大群众投身经济社会建设。切实做好对台、民族、宗教和侨务工作。
2．提升政府服务水平。
以转变政府职能为重点，继续推进行政审批制度改革，不断完善区政务服务中心“一站式”受理功能，建成运行集政务受理、网上审批、投资服务、政务信息和效能监察于一体的电子政务平台，推进镇街便民服务中心建设。制定并实施区民营经济发展指引，着力解决民间投资准入难、民营企业融资难和用地难问题，大力培育税源企业，不断提升企业服务水平。完善重点经济项目评审和政府投资项目的决策机制，建立健全土地执法绩效考核和效能监察机制。完善岗位责任制考核和“三个文明”建设考核，努力形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的机制。完成本轮大部制改革，深化人事制度改革，推进公务员职位分类管理，坚持实行事业单位工作人员聘用制，全面实施政府聘员制度。贯彻新一轮大规模培训干部任务，强化干部队伍作风和能力建设，不断提高干部的综合素质和服务水平。加强行政问责制，提高政府执行力和公信力。全面推进依法行政，建设法治廉洁政府。加强法律法规的宣传教育和执法检查，严格公正执法，进一步推行执法责任制。做好反腐倡廉工作，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，深入推进城市社区和农村党风廉政建设，加大查办违纪违法案件工作力度，保持惩治腐败高压态势。
3．构建法律服务体系。
以打造白云新城商圈为契机，引进一批高端律师事务所，繁荣我区法律服务市场，提高法律服务经济社会发展的能力。充分发挥公证在市场经济发展、交易安全、公民社会活动规范等方面的作用。深入推进法律援助的惠民服务工作，发挥公、检、法、工、青、妇、残等单位的横向援助网络优势，不断丰富原有纵向三级援助网络，组织法律援助专业律师无偿提供多种形式的优质法律服务，切实维护困难群众的合法权益。广泛开展普法宣传教育，切实提高公民的法律意识。整合律师、公证员、法律服务志愿者等法律服务资源，构建我区城乡一体化法律服务体系，为政府、社区、群众提供优质高效的法律服务。
4．做好资金和资源的保障工作。
继续抓好财税稳定增收工作，提高财政预算管理水平，促进财政资金的合理高效使用。健全国有资产管理和监督体制，优化国有资产结构，不断壮大国有资产规模，确保国有资产保值增值。积极推进融资工作，有效利用各种金融资源为土地储备、基础设施建设、“三旧”改造、重点项目建设等经济社会项目提供长期有效的资金支持。加强与银行金融机构的合作，为企业融资、银企合作提供便利条件，有效纾缓中小企业发展资金紧缺的困难。切实做好小额贷款公司的监督管理和服务工作，积极指导有实力的企业争取设立村镇银行等新型金融机构，组织设立区创业投资引导基金，鼓励各类创业投资机构落户我区，扶持优质企业利用资本市场发展壮大。扎实抓好水、电、油、气等资源保障工作，合理预测需求增长，提前做好保障规划，切实加强管网建设，确保全区经济社会的平稳快速发展。
四、重点项目
（一）强化项目支撑。
重点项目是投资的重要载体，是规划的重要支撑。合理安排、建设重点项目，不仅能很好地体现规划意志、有效提高规划的可行性和可操作性，而且是确保产业发展、城市建设和社会发展的根本动力，是实现规划目标的重要保障。
（二）投资总体安排。
“十二五”期间，我区计划安排区级重点建设项目97项，计划投资额约为2286亿元。其中，产业发展类投资1124亿元，占总额的49%；社会民生类投资910亿元，占总额的40%；基础设施类投资252亿元，占总额的11%。
（三）加快项目建设。
要确保重点项目的按期足额投资与建设。一是加强项目的市场、技术和经济评估，进一步确定项目投资可行性；二是加强建设用地的统筹、管理，加快落实重点项目的建设用地；三是加强配套服务，在政策允许范围内要为重点项目建设提供最大便利。
五、保障措施
（一）确立规划的权威性。
本规划纲要是总揽我区“十二五”时期经济社会发展全局的纲领性规划，对专项规划、行业规划、区域规划、镇街规划起宏观指导作用，是制定其他规划的基础和前提条件。其他规划原则上不得与本规划纲要相冲突，确保本规划纲要的权威性。
（二）加强规划的实施与监督。
要建立目标责任制，明确政府各部门的职责，通过专项规划、行业规划、区域规划、镇街规划以及重点项目计划、年度发展计划等，将本规划纲要确定的目标和任务进行分解、落实。要坚持党的领导，充分发挥人大、政协的监督作用，建立相应的监督落实机制。调动各民主党派、人民团体以及社会各方面的积极性，促进规划的宣传与实施。
（三）建立后续评估与调整制度。
要对规划实施情况进行必要的后续监测，规范中期评估制度。若客观条件发生重大变化，应及时进行规划修订，以保持本规划纲要的科学性与指导性。
附表1
白云区“十一五”指标完成情况与“十二五”规划预期目标
序号 |
指标名称 |
“十一五”指标 完成情况 |
“十二五”规划 预期目标 |
1 |
地区生产总值 |
年均增长12.6% |
年均增长12%以上 |
930.36亿元 |
1600亿元 |
||
2 |
财政一般预算收入 |
年均增长14.4% |
年均增长12%左右 |
3 |
三次产业结构 |
2.8∶24.6∶72.6 |
2∶28∶70 |
4 |
常住户籍人口自然增长率 |
年均增长6.5‰ |
年均控制在9.8‰以内 |
5 |
单位地区生产总值能耗 |
完成下降20%的目标 |
完成市下达目标 |
6 |
城市生活污水处理率 |
—— |
90%以上 |
7 |
森林覆盖率 |
—— |
28%以上 |
8 |
高新技术产品产值占工业总产值比重 |
—— |
35%以上 |
9 |
城镇登记失业率 |
2.2% （全市统一口径） |
控制在3.5%以内 |
10 |
城镇职工基本养老保险参保率 |
—— |
超过95% |
11 |
农村农民（35周岁以上）养老保险参保率 |
—— |
100% |
12 |
城市居民人均可支配收入 |
年均增长11.6% |
年均增长10%以上 |
13 |
农村居民人均纯收入 |
年均增长11.6% |
年均增长10%以上 |
备注：1、区“十二五”规划部分预期目标将以市最终下达的目标值为准。
2、空白处表示未列为“十一五”规划指标。
主题词：经济管理 通知
抄送：区委各部、委、办，区人大各工委、办，区政协各委、办，区纪委办，区法院，区检察院，区武装部，区各人民团体。
广州市白云区人民政府办公室 2011年4月20日印发
粤公网安备 44010602000929号
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