市司法局多措并举推进全市法援工作均衡协调发展

市司法局多措并举推进全市法援工作均衡协调发展近年来，市司法局全面贯彻党的十八大、十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对广东重要指示批示和视察广东时的重要讲话精神，围绕“打造全国公共法律服务最便捷城市”目标，坚持以人民为中心和新发展理念，牢固树立“固强补弱、创新创先”思想，加强统筹协调，创新工作举措，压实各级责任，有力地确保了全市法援工作均衡协调发展。2016年1月至2018年10月，全市法援机构共承办法援案件51823件、提供免费法律咨询146331人次，其中市法援处承办法援案件15044件、提供免费法律咨询51441人次，得到各级党委政府的充分肯定、受援群众的高度赞誉和社会的广泛认可。一、发挥示范引领辐射带动作用。市法援处作为我国首家政府设立的法援机构，主要承担为经济困难的当事人提供免费法援服务及承办法院、检察院、公安通知的辩护案件；组织实施、指导、协调全市法援机构人员开展工作和统一协调处理跨省市的法援事务等职能，国家、省市有关领导先后多次莅临市法援处视察并予以关怀鼓励。市司法局党委高度重视法援工作，并给予强有力指导。根据近年市法援处业务增长快、人员不断充实的实际情况，积极争取市编委批准市法援处由3个内设科室增至5个，明确业务三科（原指导科）专责指导全市法援机构业务开展等任务。针对市法援处人员队伍强壮和内外沟通协调力度大等特点，指导市法援处充分发挥示范引领和辐射带动作用，主动作为，以上率下，深入基层一线调研摸准实情，重点工作先行先试趟好路子，及时总结规律予以全面推广，先后做出多项卓有成效、走在国家和省市前列的开创性工作，为区法援机构树样板做表率。市法援处加大检查指导和督导力度，各区司法局在时间紧、任务重、标准高的情况下，注重明确责任、细化措施、统筹协调、加大投入、集中力量、攻坚克难、狠抓落实，从而有力地确保了全市12个法援便民服务窗口标准化建设任务如期完成，全部实现临街一层、服务大厅面积在80平方米以上（其中市法援处266㎡），服务标识、功能区域划分、配套服务设施等方面统一规范，并高标准通过省司法厅检查验收。各级司法行政机关深入贯彻共建共治共享社会治理理念，协同相关政法单位稳步推进刑事案件速裁程序、认罪认罚从宽制度和律师辩护全覆盖三项试点工作，并积极推动刑事诉讼全过程律师辩护全覆盖落地见效。二、合作共建法援工作站点。在全市所属街（镇）司法所和村（居）设立法援工作站点的基础上，指导市法援处先后与白云、增城、黄埔、越秀、从化和花都区司法局分别合作设立法援工作站，对工作站运行情况定期督导检查，并负责支付法律咨询及工作站受理案件补贴，各区司法局负责安排律师在工作站提供法律咨询、指导服务及日常管理。在少数民族聚居的白云、天河、越秀、海珠等区，与属地街道、司法所和少数民族律师资源较丰富的律师事务所，设立少数民族法援工作站点，组织律师值班，无偿为少数民族群众提供法律咨询等法律服务。指导市区两级法援机构主动加强与各级公安、法院、检察院、团委、妇联、残联、人力资源市场、高校、武装部和部队等单位沟通协调，条件成熟的，成立法援工作站，安排法援律师值班。目前，全市现有法援机构12家、工作站366个、联络点覆盖全市城乡，实现在市区两级看守所、以及具有刑事审判职能的法院和残联全面设立法援工作站，所有工作站点均提供法援咨询、案件初审，基本形成政府主导、社会参与、横向到边、纵向到底的法援组织网络，打造“半小时法援服务圈”。三、建章立制规范法援工作。推动以市委政法委名义发文建立法援工作联席会议制度，定期研究制定法援工作的重大政策措施，协调解决法援工作中存在的困难和问题，督促检查各成员单位对涉及法援的相关法律法规和政策的落实情况。建立法援经济困难标准随现行企业职工月最低工资标准而调整的机制，我市成为一线城市中第一个采取最低工资标准作为法援经济困难标准的城市。在全省率先建立法援“从优待警”工作机制，对符合条件的警察或家属开辟绿色通道，优先为其提供法援服务，确保“从优待警”政策落到实处；建立法援申请人家庭经济状况核对机制，确保申请人经济困难申报制度落到实处，实现精准援助；创新完善法援案件免费诉讼担保机制，有效保障受援人打赢官司能拿得到钱；出台全市法援机构规范化建设考核标准、法援案卷质量评核标准、办理重大敏感群体性案件指导意见、法援律师执业管理、刑事诉讼法律援助若干规定、法援案件办案补贴标准、未成年人法援业务操作指引和法援服务标准，编制《广州市法律援助发展三年规划（2018－2020年）》，修订《广州市法律援助实施办法》等规范性文件，确保法援在管理和服务活动中有法可依，有章可循。推行服务承诺、首问负责、限时办结等制度，完善申请、受理、审查、指派、承办等各环节的工作流程和服务标准。在市法援处法援服务大厅开设“法律专家门诊”窗口，对重大复杂疑难案件邀请专家进行“把脉会诊”。建成“广州市法律援助信息管理系统”并在全省推广复制，该系统具有“操作人性化、受理渠道多元化、案件办理规范化、便民效果最优化、服务质量标准化、案件监督信息化”特点，系统内的法援业务信息数据标准为全国首创，获得司法部高度肯定，以系统为依托，实现网站、法援APP、微信公众号、小程序互联互通及系统与法援相关部门业务系统的互联互通、数据共享、业务协同，充分利用法援信息化的倒逼机制，助推全市法援规范发展，在全省法援规范化建设推进会上作经验介绍。四、重点扶持指导基层法援。为全市法援机构统一采购信息化建设相关设备。开通妇女、少数民族等特殊群体法援直通车，对符合条件的直接将案件移送至市法援处并指派律师提供援助。积极配合市残联制作“法援指南”（手语版）视频，发放给各区法援机构和各残疾人法援工作站，方便法援机构工作人员接待有听力障碍的残障人士，并派专人为全市各区残疾人法援工作站分别配送轮椅等设备及培训资料。与市公安局合作，编印《看守所在押人员申请法律援助指引》和《致被羁押人员近亲属的一封信》，引导在押人员和被羁押人员近亲属依法申请法援。针对我市在经济转轨、社会转工业化、城镇化加快推进的特殊发展阶段，群体性劳资纠纷增多的情况，指导市法援处在深入调研的基础上，积极创新理念，以快捷、有效、和谐为抓手，创新工作机制，促成群体性劳动争议协商解决，以防止群体性劳动争议转变成群体性事件；每天安排2名律师在驻市劳动人事争议仲裁委员会法援工作站服务窗口值班，为群众提供免费法律咨询、指引劳动者依法维权、受理法援申请；定期安排人员前往该站带班，重点加强对群体性劳动争议等重大案件处理工作的指导，规范咨询接待和受理工作；在全市法援律师里遴选25名执业经验丰富，且擅长办理群体性劳动争议案件的律师组成群体性劳动争议法援案件律师资源库，发挥他们的专业特长，通过对法律关系深入的分析、对当事人进行耐心细致的说理，尽可能采取调解的方式解决群体性劳动争议纠纷；对该站10人以上的群体性劳动争议案件，直接派人前往现场处理，接收申请材料，了解案件情况，提出初步的法律意见。仅2017年，该工作站就指引或接受1477名符合条件的劳动者获得法援。五、建立法援值班律师调配机制。全市12家法援机构均成立专门法援值班律师团队共787人。根据需要，每周固定2至5个半天安排律师在看守所、检察院、法院开展值班工作，为犯罪嫌疑人、被告人及亲属提供法律帮助。对部分区法援值班任务重、办案单位要求增加法援值班次数的情况，督促相关法援机构及时招募法援值班律师；对一些人数众多的共同犯罪的认罪认罚案件，在受理的法援机构无法按要求安排法援值班律师的情况下，由市法援处统筹安排法援值班律师前往提供法律帮助；对具有较大社会影响力的刑事法援案件，区法援机构认为超过其受理能力的，可以将案件上移到市法援处，由市法援处受理并安排律师办理。2018年6月下旬，南沙区法援处及时报请市法援处调配法援律师，依法为涉嫌开设赌场案中的17名未委托辩护律师的被告人指派律师担任辩护人，并加强与南沙区看守所沟通协调，在开庭前完成各项委托手续、阅卷和会见工作，有效地保障了被告人的合法权益。截止到2018年10月，全市法援值班律师参与认罪认罚从宽案件19878件；全市法援机构为刑事全覆盖案件被告人提供律师辩护6956件，提供法律帮助10115人次，其中“广州市驻第三看守所法援工作站值班律师为已过上诉期的外籍被告人提供法律帮助案”被司法部作为全国6个法援值班律师典型案例之一，在“两高两部”的“法援值班律师制度”新闻发布会上予以发布，并在刑事法援国际研讨会上作案例交流。六、加强法援经费保障。市区两级司法行政机关主动作为，积极向党委政府汇报，争取财政支持。全市各级法援经费逐年大幅增长，2017年比上一年增加94．8万元，其中天河、荔湾、番禺区还追加刑事案件认罪认罚从宽制度试点工作专项经费共达228．22万元；2018年全市新增刑事全覆盖专项经费1989万元，并全部纳入财政预算，实行“据实支付”。指导广州市法援基金会专门设立“刑事法援全覆盖”项目，在办案补贴上予以资助，鼓励律师承办偏远地区刑事案件，确保偏远地区审判阶段刑事案件受援人能够得到律师的辩护服务；募集善款300多万元，用于慈善公益业务近200万元，承办法援案件120余件，举办各类活动80余场次，受益人群近万人次，为困难群众挽回经济损失近1000万元。在全国率先聘请“小语种”翻译员陪同律师会见外籍受援人，依法为外国人提供法援服务。建立语言翻译资源库，与广东泰领等有资质的翻译服务有限公司建立长期的合作关系，为少数民族受援人免费提供语言翻译服务，各区法援机构翻译费由市法援处统一支付。近四年来，全市共支付法援机构翻译费近70万元。七、创新融合拓展法援宣传。坚持将法援宣传工作纳入全市法援工作全局统一谋划、统一部署。按照“结合业务抓宣传，抓好宣传促业务”的工作思路，创新融合拓展，注重活用宣传载体，不断提高法援知晓率和美誉度。建立一支相对稳定的法援信息宣传联络员队伍，严格落实法援宣传工作讲评、统计、通报等制度。为全市法援机构统一编印《广州法援》和汉语•英语双语版、汉语•维吾尔语双语版法援指南及老年人、未成年人法援指南及法援受理案件须知等宣传小册子。市区两级法援机构采取纵向联动、多部门横向联合大力开展法援进学校、进图书馆、进少数民族工作站、进乡村、进社区、进企业、进工地、进寺庙、进监区、进军营等活动，设立咨询台、摆放宣传展板、悬挂张贴宣传标语、派发宣传单，宣传法律法规和法援知识，解答法律咨询，受理法援申请。两次在全国法援宣传专题培训班和全市司法行政系统信息宣传工作会上作交流发言。八、提升法援队伍服务能力。坚持务实、管用原则，采取自行举办、与市政府培训中心和高校合作等方式，每年分批分类和分层次对全市法援骨干、法援律师和法援工作站点工作人员进行培训，邀请法律领域方面的知名专家授课辅导；集中举办法援律师岗前培训，重点学习相关文件法规，明确工作内容、方法和要求；与市未成年人保护委员会办公室、团市委合作举办全市办理未成年人案件法援律师培训；与市法援基金会联合在各律师事务所、法学院校、党政机关等单位中招募法援师资团成员轮流授课，有效提升全市法援队伍业务素质和服务能力。全市现有法援律师2150名，其中53名获“广州市爱心法律援助律师”称号；4名获全省首届律师技能大赛一、二等奖；6名光荣入选CCTV－12《法律讲堂》栏目主讲人、5名赴京成功录制7期节目，3名主讲的三期节目已连续播出；3名被市第一看守所聘请为“特邀监督员”；8个法援典型案例入选全国司法行政（法律服务）案例库、6个残疾人法援案例获奖；10名法援工作者和6家法援机构分别获国家、省市法援工作先进集体、先进个人和“人民满意政法干警”。