主题：广州全面优化营商环境重大专项研究新闻发布会（2020年总第208场）

　　时间：2020年10月21日上午10:00

　　地点：广州市新闻发布厅

　　广州市委宣传部对外宣传与新闻发布处副处长林彦华：

　　各位媒体记者朋友：

　　大家上午好！欢迎大家出席广州全面优化营商环境重大专项研究新闻发布会，同时这也是广州市新闻办今年举办的第208场新闻发布活动。

　　市委书记张硕辅调研营商环境建设工作时强调，推动现代化国际化营商环境出新出彩，是贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神的具体行动，也是统筹推进疫情防控和经济社会发展的必然要求。为配合广州市全面优化营商环境的工作大局，广州市社会科学院开展“广州对标世界银行评估标准全面优化营商环境研究”重大专项课题研究并形成了系列成果。今天，我们非常高兴地邀请到了相关同志为我们进行发布。他们是：广州市社会科学院党组书记、院长张跃国，广州市第十五届人大代表、广州市全面优化营商环境咨委会委员、普华永道广东省市场主管合伙人王斌。

　　我们还邀请到了广州市社科院相关负责同志台下就坐。他们是：广州市社科院副院长许鹏、广州城市战略研究院常务副院长张强、产业经济与企业管理研究所所长杨代友、现代市场研究所所长何江、金融研究所副所长蔡进兵、政治法律研究所副所长孙占卿、区域经济研究所助理研究员葛志专。

　　首先，有请广州市社会科学院党组书记、院长张跃国作“广州全面优化营商环境重大专项研究”总发布。

　　张跃国：

　　各位媒体朋友：

　　大家上午好！

　　习近平总书记多次强调要营造国际一流营商环境，指出“营商环境是企业生存发展的土壤”。2018年10月，习近平总书记专门对广州作出重要指示，要求广州实现老城市新活力，在综合城市功能、城市文化综合实力、现代服务业、现代化国际化营商环境方面出新出彩。市委、市政府深入贯彻习近平总书记的重要指示精神，把全面优化营商环境作为重大政治任务，作为实现老城市新活力的重要抓手，作为全市“一把手”工程，动员组织全市力量，对标国际先进水平，对照世界银行评估标准和国家评价体系，以市场主体需求为导向，以深刻转变政府职能为核心，创新体制机制、强化协同联动、推进法治保障，全面推动现代化国际化营商环境出新出彩。

　　作为市委、市政府的“思想库”和“智囊团”，广州市社会科学院紧紧围绕全市工作大局，全面融入优化营商环境这项全局性工作，及时策划组织全面优化营商环境重大专项研究。我们主要参照世界银行12项定量和定性指标，组建12个研究团队，逐项开展理论、规则和方法论研究，对广州改革政策措施进行对比分析和评估衡量，并借鉴国内先进城市的改革经验和国际最佳实践，提出具体优化建议和解决方案。同时，我们积极与世界银行等国际机构紧密对接交往，开展学术交流和政策研讨，组织咨询合作与技术支持，充分发挥新型智库决策支撑、政策宣导、国际交往等独特功能和重要作用。

　　根据我们的监测观察和分析研判，这两年广州在优化营商环境方面呈现出鲜明的特点和清晰的主线。这就是广州保持强大的战略定力，摆出自我革命的恢弘气势，在短时期内跑出了营商环境改革的加速度，12项指标整体表现均获得大幅度改善。课题组按照世界银行评估方法进行模拟测评，结果显示，广州在“开办企业”“获得电力”“登记财产”“跨境贸易”“执行合同”等指标上位于全球前列，个别指标如“办理建筑许可”已经站在了世界前沿。

　　一是确立营商环境出新出彩的战略牵引地位，把全面优化营商环境放在提升城市软实力和竞争力、实现城市治理现代化的战略高度，以全面优化营商环境为高水平开放、高质量发展提供制度保障，为推动形成国内国际双循环新发展格局提供环境支撑。为此，广州统筹全局，建构起强有力的组织系统，成立了市委书记、市长担任“双组长”的领导小组以及8个专题组、12个指标组，建立了6项工作制度，以强大的动员能力和组织力量，推动营商环境进行革命性再造、系统性重构，充分释放出集中力量办大事的制度优势。

　　二是坚持以市场主体和社会公众满意度为基本导向，广泛深入地听取各方面的意见和建议，积极回应市场主体、社会各界的需求和期待。组建全面优化营商环境咨委会，第一批聘请成员64名，包括人大代表、政协委员、市场人士、专家学者、行业协会、专业机构代表，分为企业代表组、专业机构组、政府代表组、专家学者组，已组织5场座谈会，开展了全覆盖问卷调查和焦点问题深入访谈，系统收集意见建议并进行综合整理分析。成立优化营商环境法治联合体，成员涵盖涉法各类机构，多次召开联席会议，凝聚各方共识，开展政策宣传，组织专题培训。新冠疫情期间，迅速建立企业复工复产指挥信息平台和“五个一”工作机制（一名领导、一个服务专班、一套工作方案、一组支持政策、一个调度平台），全市重点企业入库3万多家，对于企业诉求和关切实行全流程网上收集调度处理。

　　三是针对关键环节和重点领域攻坚突破，聚焦企业办事时间、环节、成本三个核心问题，念念不忘“减、降、优”三字经，推动一网通办、流程再造、政策普惠和诉求闭环，全力以赴为各类市场主体投资经营减时间、简环节、降成本、优服务。比如在开办企业方面，实现全流程“一表申报、一个环节，最快半天办结”；在办理建筑许可方面，通过整合程序、合并项目、取消事项，实现社会投资简易低风险项目审批全流程从原来的19个环节压减至6个环节；在获得电力方面，通过“零上门、零申请”全程网办，实现低压非居民用户无外线工程3天通电、有外线工程8天通电；在纳税方面，通过“网上申报”“一键申报”，申报时间整体压缩75%，有165项办税事项“一次不用跑”。广州还通过政府购买服务主动减免涉企收费，直接降低企业运营成本，比如开办企业免费刻制4枚印章、免费发放税务Ukey等。

　　四是保持开放式格局、全球性视野，注重学习借鉴国内外先进经验和最佳实践，避免闭门造车和自我满足。集成北京、上海作为世界银行评估样本城市的改革经验，组织对标分析研究，进行复制和推广。学习新加坡、中国香港、新西兰等国际最佳案例，先借鉴再赶超，持续争创国际最先进营商规则。积极与世界银行等机构开展咨询合作与政策研讨，获取技术援助和政策建议，促进指标水平整体跃升。

　　五是紧紧把握营商环境的本质要求，突出法治化和便利度两个关键。着眼于建立稳定、公平、透明、可预期的法治环境，依照法定权限和程序及时开展营商环境立法工作，制定《广州市优化营商环境条例》及一系列规范性文件，把市场认可、行之有效的营商环境改革措施和成熟做法上升为法规制度。充分运用数字技术和信息平台，通过智能化手段提升便利化水平，打造“一网通办、全市通办”的“穗好办”政务服务品牌，建设“一网统管、全城统管”的“穗智管”城市运行管理中枢，接近全部事项“最多跑一次”，超过90%的事项“零跑动”，政务服务指标在国家营商环境评价中排名全国第一。

　　两年来，广州坚持实施“对标+赶超”战略，在营商环境出新出彩方面不辱使命、不负重托，赢得了市场主体和社会各界的高度认可。今年上半年，新增市场主体22万户，逆势增长13.1%；市场活力和市场主体的积极性明显增强，中国社会科学院发布的营商环境满意度调查显示，广州综合排名全国第一。

　　与此同时，正如习近平总书记所指出的，“营商环境只有更好，没有最好”。世界银行组织开展的营商环境评价类似于全球竞技比赛，广州优化营商环境工作面临着全面竞争的激烈态势，可以说不进则退。当前，广州在政府部门数据共享、数字经济有效监管、办事流程衔接优化重构、制度法规质量等方面还有较大提升空间。我们认为，这些也是未来广州营商环境改革的重点和挑战所在。

　　谢谢大家。

　　林彦华：

　　感谢张书记的发言。

　　接下来，有请广州市第十五届人大代表、市全面优化营商环境咨委会委员、普华永道广东省市场主管合伙人王斌作广州全面优化营商环境相关情况发布。

　　王斌：

　　各位媒体朋友：

　　大家上午好！我作为广州市社科院优化营商环境咨委会委员，同时，也结合普华永道这几年在营商环境的一些研究和项目积累的经验，今天把广州市进一步优化营商环境的措施观察和建议，在这里和大家分享。

　　2020年1月，广州制定印发《广州市对标国际先进水平全面优化营商环境的若干措施》，把优化营商环境作为广州全面深化改革的头号工程，推动营商环境改革取得了实质性的突破，展现出持续推进改革的坚定决心。

　　普华永道对标世界银行评估的最新要点，我们分析发现，体制机制的改革创新、政务流程电子化和对新经济企业的支持已成为当下国际营商环境的主流趋势，也是广州在对标国际先进水平需要考虑的重要要素。普华永道与中国发展研究基金会连续7年联合发布的《机遇之城》中，其中，广州在“经济影响力”和“宜商环境”两个相关指标的变化，我今天想做一些分享。例如，在“经济影响力”的指标上，国内城市中的杭州、成都、深圳、广州四座城市的排名不停变化，竞争异常激烈，也是这些城市在发挥各自体制机制改革优势，全面激发更多市场主体活力的充分体现。在《机遇之城》的报告中，还观察到以“宜商环境”的指标上，广州在优化营商环境上仍然需要持续发力。针对以上的研究和观察，我们提出几个广州市未来需要持续和集中发力的建议：

　　一是大胆推进机制体制改革创新。机制体制改革创新是激发市场主体活力、提升市场要素效率的有效保障，把打造市场化、法治化、国际化营商环境放在首要位置，不断对标国际领先实践，加快建立健全与高质量发展相适应的制度体系。在目前疫情防控取得阶段性成果，接下来在推动经济复苏的新形势下，建议广州市政府针对疫情过后市场出现的新变化、新挑战、新机遇，进一步按照世行所倡导的公平、高效和透明的规则，确保政府政策的精准性和落地性，持续优化办事流程、降低企业制度成本。同时，广州市政府可以充分总结和发挥此次抗击疫情期间跨部门、跨区域、跨层级联防联控工作经验和成果，并在此基础上制定多部门协调联动机制，实现多部门在信息共享、服务办理、检查执法、信用惩戒等方面的联动机制常态化。

　　二是持续完善政务流程电子化。政务服务改革是优化营商环境的最基础但也是最关键的一环。疫情之后形成的行为习惯改变也对全流程不见面办理政务事项审批布局提出了更高的要求。建议广州参考世界营商领先经济体的经验，在多方面推进线上办理的同时，学习新西兰、新加坡等国际一流营商环境经济体的电子政务平台领先做法，在逐步取消线下办理的同时，呼吁强化和丰富在线咨询、流程指引和办事教学等功能，搭建无缝化、易用化、安全化和实用化的电子政务平台，为零见面减小阻力。同时针对电子政务服务制定绩效考核指标，鼓励公务员接受数字化工具培训等等。

　　推进政务流程电子化的另外一个关键，还是要打破数据在跨部门之间的壁垒。建议完善数据采集和应用的顶层设计，并以立法规范数据所有权、安全及应用方面的界限，从而为政务服务流程电子化的进一步完善提供有力的技术支援。

　　三是广州市政府要大力支持新经济企业发展，并以润物细无声的宣传手段，加大宣传力度。以“四新”经济为代表的新经济企业已成为各国经济发展的强大动力。建议广州市在优化营商环境上，多围绕新经济企业的特殊性，开展针对性的优化。例如，国内目前在数字经济的监管政策、监管环节、监管方式上都仍然处于探索的阶段，如何在有效监管防止风险的同时，又能够激发市场活力，已经成为全面优化营商环境下一步工作不可缺的重要环节。作为数字经济的试点城市之一，广州也需要在这些方面开展有益的探索，尤其是在创新包容审慎监管和服务保障方面，需要积极研究和出台配套政策和细则，打造引领全国的“广州模式”。

　　在监管方面，广州可以探索借鉴新加坡的“监管沙盒”机制，对部分业务方案符合市场需求或创新需求、但在机制等某些方面暂时达不到法律要求的新经济企业，允许其进入“监管沙盒”，降低对它们的监管要求，协助其将创新业务快速落地，测试其技术和商业模式。在服务保障方面，广州可以学习国际领先城市的做法。例如，纽约市推出了基于谷歌地图改良的互动式“纽约制造数字地图”，把大量和制造数据相关的科技公司的位置、投资者资料和岗位需求等信息进入到数字地图里面，从而协助更多市场资源的配置有效实现。这些都是围绕培育和发展新经济企业的一些典型案例，广州也有不少这些故事，建议可以借助“讲故事”的形式进行有效推广。

　　“花城广州，千年商都；海纳百川，勇力潮头”，期待广州这座具有千年商贸历史的改革先锋城市，继续展现市场活力和社会创造力，成为新时代下的国际新商都。

　　谢谢大家。

　　林彦华：

　　感谢王总的发言。

　　现在进入提问环节，也请各位记者朋友在提问前先通报您所代表的媒体机构，谢谢。

　　广州电视台记者：

　　广州在提升开办企业便利度上有哪些创新举措？成效如何？

　　杨代友：

　　广州十分重视开办企业营商环境的改善，推出了系列举措。

　　首先，广州重视上层设计。广州市市场监督管理局等七部门联合出台《关于进一步优化营商环境提升开办企业便利度的意见》等一系列改革政策。

　　其次，充分利用大数据，加强信息共享，开通广州开办企业一网通平台，创新“线上一网通办，线下一窗通取”的开办企业新模式。

　　第三，实施开办企业免费刻章、免费领取税务Ukey等政策，使全市新开办企业可实现“一网通办、一窗通取”、零成本，最快半天办结。

　　成效方面：改革新举措实施以来，市场主体登记便利化得到不断提升。截至2020年8月份，全市新登记市场主体33万户，同比增长7.2%，截至9月份，全市新开办企业利用一网通平台的申办量占全市开办企业申办量99%的水平。可以预见，随着广州商事登记制度创新政策的事实和落实，广州开办企业便利度有望达到世界先进水平，真正实现开办企业“1个程序，0.5天，零成本”的世界最佳绩效。

　　谢谢。

　　中国日报广东记者站记者：

　　近年来广州在着力提升登记财产便利化中的主要改革措施及成效？

　　蔡进兵：

　　谢谢您的提问。我是广州市社科院金融所蔡进兵。

　　广州在推动“登记财产”便利化方面可以概括为四个方面：

　　（一）减环节。取消企业非住宅不动产登记的网签环节，企业非住宅不动产登记预约取号也取消了，同时，在线下设置了“企业专窗”，把企业非住宅不动产登记的纳税、登记、发证“在一个窗口、交一套材料、与一人互动、一个环节办理”。

　　（二）减时间。企业在办理非住宅不动产登记的时候，通过“企业专窗”全流程绿色通道服务机制办理，实现企业非住宅不动产转移登记等24项登记业务60分钟办结领证，由改革前的平均5个工作日压缩至1个工作日。

　　（三）减成本。广州除了征收国家规定的3.1%的税收之外，减少、取消小微企业的登记费；今年3月份到今年年底，取消了全部企业的不动产登记的登记费和证书工本费。

　　（四）提升土地管理质量。广州这些年在提升土地管理质量方面取得的成效是非常大的。建立健全信息更新查询、独立投诉、土地纠纷处理等有关工作机制，花费了非常大的力气，取得非常大的进步。同时，广州在土地管理数字化、便捷化、公开化方面进展非常大。

　　谢谢。

　　广州日报记者：

　　近年来，为优化口岸营商环境，促进跨境贸易便利化，广州实施了一系列改革创新举措，您认为，广州优化跨境贸易营商环境主要取得了哪些显著成效？

　　何江：

　　谢谢您的提问。

　　各位媒体朋友，大家早上好。

　　我对标世界银行评估标准对广州所取得的成就做一个总体评价。

　　我们对广州跨境贸易营商环境进行了模拟评估。结果显示，在世界银行《2020营商环境报告》中的190个经济体比较，广州排名世界第30位，整体表现明显优于北京和上海；从国际比较来看，广州排名略低于香港，香港是第29位，我们是第30位；排名高于东京、新加坡、釜山等国际大都市。综合来看，目前广州跨境贸易营商环境已处于世界先进水平，为广州打造全球投资首选地和国际贸易强市提供了有力支撑。具体来看，近年来广州优化跨境贸易营商环境所取得的成效，主要表现在以下三个方面：

　　一是跨境贸易便利化改革创新走在全国前列。广州国际贸易“单一窗口”，在全国率先建设口岸通关时效评估系统，率先实现“单一窗口”与全国检验检疫无纸化系统的无缝对接；率先将国际会展纳入“单一窗口”。广州推广“提前申报”“两步申报”等通关新模式走在全国前列，目前广州货物出口“提前申报”率为90%，进口“提前申报”率约60%，进口汽车配件“两步申报”率超过80%。广州智慧港口建设也走在全国前列，广州港建设的“互联网+港口物流智能服务”项目，是全国首个通过验收的智慧港口示范工程项目。

　　二是口岸通关效率显著提升。近年来广州实施了一系列举措，比如推进国际贸易“单一窗口”建设、优化通关监管模式、简化单证办理手续、推进24小时全天候智能通关等一切改革创新举措。目前广州海关进口整体通关时间约为12.6小时，出口整体通关时间约为0.8小时，与2017年相比分别大幅压缩了85%和93%，压缩的幅度非常大。

　　三是降低与规范口岸收费成效显著。例如，货物港务费、港口设施保安费、货物港口建设费、引航费等口岸收费普遍降低或免除。再如，广州港主动降低港口作业包干费，其中20英尺外贸集装箱港口作业包干费由原来的668元/TEU下调为490元/TEU。另外，通过实行港口经营服务性收费目录清单和公示制度，较好地起到了鼓励行业合理竞争、促进降费提质的作用。

　　谢谢。

　　南方日报记者：

　　对照世界银行评估指标，广州优化“执行合同”还有哪些方面需要进一步加强？

　　孙占卿：

　　谢谢您的提问。广州通过对标银行世界评估标准，借鉴先进经济体和先进城市的做法，近年来，在优化城市营商环境方面进行了改革。尤其是在优化时间和司法程序质量方面取得非常好的成效。我认为有两个方面值得我们注意：

　　一是要加强宣传力度，提高市场主体对改革措施的了解。世界银行认为任何司法改革，如果不被市场主体获知，效果等于零。其报告明确指出，政府通过媒体（如广播广告、公告、社交媒体和移动应用程序）加大改革措施的宣传、通过网站公布改革措施，改革效果往往也比较好。对广州来说“酒香也怕巷子深”，我们需要进一步提高宣传，通过优化宣传渠道提高市场主体对目前改革措施的认知程度。

　　二是要完善细节，提高营商服务的全球化水平。我们观察发现，因为推出了大量的改革措施，仍然有一些新的改革文件缺乏外文的对照版本。如果缺乏外文版本，不利于世界银行专家了解我们的改革，也不利于来广州经商做生意的朋友了解广州的执行合同环境。作为一个国际商都，我们应该提高商事服务的全球化水平，把执行合同全球化的服务贯彻到城市公共服务的毛细血管里面，细节上要进一步优化。

　　谢谢。

　　21世纪经济报道记者：

　　政府采购涉及的行业领域众多、环节众多，就普通公路养护工程的采购环节中，哪些环节可以进一步优化？

　　葛志专：

　　谢谢您的提问。政府采购指标在世界银行营商环境指标体系当中是新增的指标，近几年只是作为一个观察制度，还没有明确的细则。

　　采用的是案例的研究方式，重新铺设120公里的道路，过程中涉及到的招标、投标、开标、合同管理与质量监督等各个环节的营商环境。社科联课题组也是对广州的情况进行深入研究和处理，特别是市场主体进行调查。结果显示95%以上的市场主体对广州当前的公路工程养护营商环境还是比较满意的，与国内城市上海、北京相对比，广州和这两个城市基本处于同一个水平。2019年以来，我们已经实现了全流程电子化，在招标、投标、开标、签合同、支付环节实现了在广州市公共资源教育平台上实现“一网通办”，还实现了投标环节“零成本”，以前企业在投标过程中可能涉及到文本的制作或者费用，目前已经全部由招标方承担。广州大幅提升采购透明度，无论是市场主体或者是中标过程中，有没有中标都会告诉其结果和原因。您提到的问题我们也进一步研究，特别是公路养护的采购过程中涉及到的环节特别多，在地方层面很多已经做得比较完善了，但是在世行指标体系当中没有新的标准，我们国家范围内还涉及到很多上位法的问题，我们对此也提出了课题组的设想和建议。

　　一是建议从国家层面明确对项目变更，超过法定招标规模的是否需要重新招标或者不招标的程序。因为目前《政府投资条例》里面只是原则性规定程序要报批原审批部门进行审批，但是对于明确如何操作，目前还没有一个细则的指引。

　　二是建议交通运输部对“施工技术方案简单、工期较短”予以明确，并对可缩短投标截止期限划定可缩短时间范围。目前这个环境在交通运输部发布的相关规定当中作为一个原则性的指导。

　　三是为进一步减轻投标人的负担和成本，建议在国家层面制定相关的法律法规，以普通公路养护工程进行先行先试，探索建立以信用评价体系代替投标保证金等保证金制度。

　　谢谢。

　　羊城晚报记者：

　　提升劳动力市场监管水平，广州做了什么、还能做什么？

　　张强：

　　谢谢您的提问。

　　劳动力市场监管指标在世行评估体系中也是一个观测指标，主要涉及到劳动和合同方面的规定。在我国是有《劳动法》《合同法》作为全国性的法律来规范、监管这些领域。所以，地方政府可作为的空间是相对有限的。就我市而言，在其权限范围内也做了许多卓有成效的工作。

　　一、出台了一系列执行操作层面的部门规章制度。比如建立了欠薪应急周转金制度，以保障企业外来工的权益；出台了《关于进一步加强劳动争议调解仲裁完善多元处理机制的实施意见》，使得现实生活中许多劳动争议纠纷，能够通过多元化渠道解决；印发了建筑、百货等特定领域的关于工人支付保证金管理办法等，大概有10多个部门性规章制度。

　　二、合理确定了最低工资标准。广州自2013年、2015年、2018年先后三年逐步调高了最低工资标准，基本上接近北京、上海的相应最低工资水平，体现了作为全国一线城市的水准。

　　三、完善劳动争议调解仲裁机制。广州探索了许多可复制、可推广的经验、模式或做法，如裁审衔接机制等，由于这方面的工作机制创新，广州最后获得“国家和谐劳动关系示范市”的称号，大家知道，广州外来工比例较高，这对拥有2000多万人口的特大城市来讲是相当不容易的。

　　四、加强人大立法。目前已经出台了《广州市劳动关系三方协商规定》等法规，下一步将进一步出台《广州市优化营商环境条例》，其中对劳动力市场监管也有所涉及，该立法也已纳入市人大的立法流程当中。

　　我主要是报告这些。谢谢。

　　林彦华：

　　谢谢台上台下各位嘉宾的专业发布和解答，感谢各位媒体记者提问。

　　正如习近平总书记在庆祝深圳特区成立40周年大会上讲话中指出，要在市场化、法治化、国际化营商环境等重点领域先行先试。“营商环境没有最好，只有更好”，广州的营商环境虽然近几年做了一些努力，取得了一些成效，但是，我们的营商环境建设永远在路上。

　　今天的发布会到此结束，谢谢大家。