广州市政府部门定期新闻发布会(2021年总第56场)
主题:广州市政府部门定期新闻发布会(2021年总第56场)  
时间:2021年4月29日上午11:00  
地点:广州市新闻中心  
主持人:广州市委宣传部对外宣传与新闻发布处田洋
邀请嘉宾:广州市财政局党组成员、副局长周少卿、广州市审计局党组成员、副局长、新闻发言人董学士

文字实录

  主题:广州市政府部门定期新闻发布会(2021年总第56场)

  时间:2021年4月29日上午11:00

  地点:广州市新闻中心

  广州市委宣传部对外宣传与新闻发布处田洋:

  各位媒体记者朋友:

  大家上午好!

  欢迎出席今天上午的第二场新闻发布会,今天的新闻发布会是广州市政府部门定期新闻发布会,也是广州市新闻办2021年第56场新闻发布会。今天我们的发布会将围绕2020年以来广州市财政工作情况和下一步工作重点、我市“十三五”期间审计工作总体情况及近年来民生审计方面工作情况进行展开。

  今天,我们很荣幸地邀请到有关负责同志为我们进行介绍,他们是:

  广州市财政局党组成员、副局长周少卿女士

  广州市审计局党组成员、副局长、新闻发言人董学士先生

  首先,有请广州市财政局党组成员、副局长周少卿女士介绍2020年以来广州财政工作情况和下一步工作重点。

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  周少卿:

  各位媒体记者朋友,上午好!

  首先我谨代表广州市财政局向长期以来关心、支持广州财政工作的媒体朋友们表示衷心的感谢。

  下面我就2020年以来广州财政工作情况以及下一步工作重点,简要介绍如下:

  一、2020年以来财政工作主要情况

  2020年,面对新冠肺炎疫情影响、经济下行和减税降费三大压力,广州财政在市委、市政府的正确领导和关心重视下,加强统筹力度,综合采取向内挖潜促收、压减一般支出、发挥债券作用等措施,确保预算收支平衡,发挥财政稳定经济的关键作用。

  一是财政收支实现年初预期目标。全市一般公共预算收入1721.6亿元、增长1.4%,支出2953亿元、增长3.1%,是四大一线城市中唯一收、支均实现正增长的城市,为我市夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”提供了坚强支撑。

  二是全力支持打赢疫情防控阻击战。全市财政投入超过39亿元,投入在保障应急医院建设、医疗科研攻关、疫情物资生产、防疫工作者补助等,为疫情防控提供了坚强财政支撑。同时,全面支持企业复工复产,推动我市“稳增长48条”“暖企15条”等惠企政策落地实施。通过“七减”“五缓”“三免”等减税降费返补措施,为中小微企业纾难解困。

  三是力保经济社会平稳运行。加大政府债券发行力度,对冲经济下行压力,全年分4批次成功发行新增地方政府债券共485亿元,保障了一大批重点项目顺利推进。加大减税降费力度,缓解企业经营困难,据统计,全市减税降费超过1000亿元。加大转移支付力度,对冲基层“三保”压力,市级财政一般公共预算安排转移支付增加8.3%。加强预算平衡,对冲疫情减收影响。一方面,市区两级共同发力,全力挖潜增收,避免收入断崖式下降;另一方面,从严落实过紧日子要求,推出三轮预算压减方案,腾出资金专项用于保障年内疫情防控和“六稳”“六保”工作需求。

  四是加大政府债务管理。制定印发关于防范化解地方政府隐性债务风险的工作方案,通过开展专项督查、组织应急演练、强化日常监控等手段,积极稳妥化解政府债务。我市各项债务风险指标均低于警戒线,市、区均没有被列入“风险预警地区”和“风险提示地区”,风险持续可控。

  五是深化预算绩效管理改革。通过抓住“部门整体”“关键环节”“人大联动”、推进“阳光透明”的财政一系列举措,构建“全方位、全过程、全覆盖、全公开”的“四全”预算绩效管理体系。广州预算绩效管理走在全国、全省前列,特别是绩效管理与人大监督有机结合、绩效信息实现全公开的做法得到了财政部预算司的认可和肯定,2020年广州预算绩效管理工作在全省考核中排名第一。

  六是创新投融资模式。规范推进我市政府与社会资本合作模式落地见效,全市已入库PPP项目26个,覆盖地下管廊、市政道路、垃圾处理、轨道交通等十余个行业领域,涉及资金达777亿元。引入新开行、世行等国际金融组织贷款、技术援助等服务,我市第八人民医院疫情防控项目向新开行成功贷款1.6亿元。推进广州交投集团广河高速公路发行基础设施领域不动产信托投资基金产品试点,该项目有望成为全国首批试点项目之一,预计募资规模达100亿元。

  七是积极争取税收优惠政策。立足广州的发展定位和实际,积极向中央、省申请我市有关粤港澳大湾区税收优惠政策。经国务院批准,国际航运保险税收优惠和启运港退税政策正式在南沙落地,大湾区个人所得税优惠在我市顺利兑现。

  二、下一步工作重点

  2021年,市财政将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记在广东系列重要讲话和重要指示批示精神,围绕市委市政府工作部署,重点做好五个方面工作:

  一是抓好开源节流,力争财政收支平稳运行。把打造营商环境与税源涵养联系起来,保障财政收入可持续增长。发挥国企稳定经济基本面带动作用,在收益收缴比例和调入比例上再适当加大力度。加快推进国有资源资产处置,挖掘非税收入增长潜力。发挥债券资金对稳投资、扩需求、补短板的重要作用,支持社会力量参与广州建设。落实好“过紧日子”要求,继续严控“三公”经费支出,优先保障“六稳”“六保”、疫情防控等重点工作和重点领域、刚性支出。

  二是落实积极财政政策,推动经济高质量发展。用好用足中央减税降费政策、大湾区个人所得税优惠政策和国际航运保险业务增值税优惠政策。大力支持科技创新,发挥财政科技资金对社会资本的引导和撬动作用。加力推动产业升级,打造万亿元级新兴产业集群。加大政府投资与拉动消费,放宽教育、养老、家政、医疗等服务消费领域市场准入。

  三是坚持尽力而为、量力而行,稳步提升民生保障水平。着力夯实基本民生,落实就业优先战略和积极就业政策,继续加大暖企稳岗力度。着力打造品质民生,推动幼儿园普惠健康发展和城乡免费义务教育一体化发展,提升职教基础能力和办学质量。着力保障底线民生,落实对退役士兵、优抚对象等人员社会保障机制;加大对弱势群体参加社会保险政府资助力度;完善以公共租赁住房为主的住房保障体系,对城镇户籍中等偏下收入住房困难家庭的基本居住需求实行应保尽保。

  四是继续深化财政管理改革,加快建立现代财政制度。通过建立“管理办法+工作规程”的两级预算绩效管理制度,构建预算绩效一体化制度体系。启动基层预算绩效管理试点创建工作,加速提升各区绩效管理能力和水平。抓紧完善普惠性、基础性、兜底性民生等基本公共服务保障标准,并建立标准动态调整机制,不断完善标准体系。高标准抓好“数字财政”建设,目前市财政已经组织业务和技术骨干并联合各区选派人员建立了工作专班,确保今年5月前实现数字财政系统在我市、区、镇三级同步上线实施。

  五是狠抓风险防控,全力确保财政运行可持续。积极筹措资金偿付政府债务本息,坚决遏制新增隐性债务。预算编制优先保障“三保”支出,确保直达资金管理,对基层“三保”执行情况进行动态监测,确保兜牢“三保”底线。防范金融方面的风险,结合国有资本管理新形势,完善我市国有资本管理制度体系;全力推动落实国企改革三年行动计划,督促企业完善风险管理体系,坚决守住不发生系统性风险底线。

  我的介绍完毕,谢谢大家。

  田洋:

  感谢广州市财政局党组成员、副局长周少卿女士的介绍。

  接下来,有请广州市审计局党组成员、副局长、新闻发言人董学士介绍我市“十三五”时期审计工作总体情况及近年来民生审计方面工作情况。

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  董学士:

  各位新闻媒体朋友:

  上午好!

  感谢广大媒体朋友对广州审计工作的关心和支持。一直以来,市审计局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚持党对审计工作的集中统一领导,坚持以人民为中心,坚持改革创新,依法全面履行审计监督职责,推动经济和社会高质量发展。为了让大家更加理解和支持审计工作,今天我向各位介绍当前审计工作总体情况和民生审计方面情况。

  “十三五”时期,广州市审计机关深入贯彻落实习近平总书记关于审计工作的重要讲话和重要指示批示精神,认真贯彻党中央重大决策部署和省、市工作要求,扎实推进审计管理体制改革,稳步推进审计全覆盖,做好常态化“经济体检”工作,累计审计1612个单位,促进增收节支29.42亿元,被采纳审计建议2860条,推动健全完善制度572项,为促进广州高质量发展,推进城市治理体系和治理能力现代化,推动加快实现老城市新活力、“四个出新出彩”作出积极贡献。

  一、把对中央重大政策审计作为审计重点,带头做到“两个维护”

  “十三五”时期,我们坚持将促进国家重大政策措施贯彻落实作为首要任务,紧紧围绕党委政府工作大局,以推进供给侧结构性改革为主线,聚集做好“六稳”工作,落实“六保”任务,聚焦“三大攻坚战”、“放管服”改革、创新驱动发展战略、区域协调发展战略、乡村振兴战略、支持实体经济发展、推进粤港澳大湾区建设、新冠肺炎疫情防控等重大政策措施落实情况开展工作,推动党中央政令畅通,促进国家重大政策和省市工作要求落地生根、发挥实效,以扎实的审计工作带头做到“两个维护”。

  二、坚持做到“三个区分开来”,支持干部改革创新

  我局牢牢把握习近平总书记提出的既要把“严”的主基调长期坚持下去,又要善于做到“三个区分开来”要求。2017年我局在全省审计机关率先制定《广州市审计局关于审计工作支持改革创新宽容失误的实施意见》。2019年进一步研究规范审计容错流程,制定了《关于完善审计容错程序的意见》,进一步强化审计工作支持改革创新、为担当者担当的政治责任。2019年以来,我局严格执行审计容错程序,坚持凡审必严,对重大违纪违法问题敢于亮剑,同时在审计过程中坚持实事求是,旗帜鲜明为敢于担当的干部鼓劲撑腰,保护干部干事创业的积极性。同时坚持让容错机制的适用在阳光下运行,有效防止拿容错当“保护伞”、搞纪律“松绑”,确保了容错机制在纪律红线、法律底线内进行。2019至2020年,适用了容错机制的项目有14个,充分发挥了审计的监督和保障作用,收到了良好的效果。

  三、坚持科技强审,深入推进审计技术转型升级

  “十三五”时期,我局在全省率先成立电子数据审计处,统筹推进全市数字化审计工作。先后完成广州市数字化审计平台一期、二期建设,基本建成集大数据归集管理、综合分析、在线监督于一体的审计信息化平台,积累了丰富的大数据审计分析模型,大数据审计技术在财政审计、投资审计、社保审计、国有企业审计、资源环境审计等领域走在全省前列。研究制定对我市部门预算执行情况开展定期审计数据分析的工作方案,结合市委、市政府有关阶段性重点工作,每年定期实施2次审计数据分析,促使问题早发现早整改,审计“治已病、防未病”的成效明显。2019以来,我局探索运用人工智能等先进技术打造广州市政府投资项目审计等系列平台,审计成果受到审计署、市委市政府肯定。

  四、坚持以人民为中心,推动人民共享发展成果

  今年在全党开展党史学习教育,我局紧紧围绕“学党史、悟思想、办实事、开新局”的主题,牢记初心使命,始终坚持以人民为中心,把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,坚决维护好人民群众的根本利益,认真践行“江山就是人民,人民就是江山”的思想理念,以服务人民作为我们工作的出发点和落脚点。在“十三五”时期,我局立足于解决好教育、医疗、养老、住房等事关老百姓切身利益的问题开展审计,认真为人民群众办实事,充分发挥审计服务人民的目的,推动人民群众共享发展成果。

  (一)立足社保基金安全,推动筑牢民生基本保障安全网。一是针对社保基金的征缴、支出、管理和运营等环节涉及到不同的主管部门的特点,审计通过对社保多险种数据进行关联动态分析,纠正了参保人重复参加多种保险等问题,推动社保经办各部门共享信息,降低因信息不对称造成的社保基金支付风险。二是关注稳就业资金的安排和使用。近年来多次对广州市失业保险基金开展审计,促进了用人单位做到应缴尽缴,规范失业保险资金的申领手续,促进社保、医保资金的规范管理,提高资金使用效益。

  (二)立足幼有善育、学有优教,推动教育高质量发展。我局通过部门预算审计全覆盖、经济责任审计、专项资金审计调查等多种形式开展教育审计项目。近年开展了某区基础教育投入审计,审计中重点关注教育公平性、均衡性和教育收费的规范性,揭示了教育政策执行和资金投入、管理和使用方面存在的问题,从体制、机制、制度以及政策措施层面深入剖析和查找原因,揭示体制性障碍、制度性缺陷和管理漏洞,促进地方政府和相关职能部门落实责任、规范管理,完善制度、促进发展。近两年结合部门预算和经济责任审计,重点关注了学前教育、基础教育、民办教育等政策执行情况和管理绩效,促进民办教育发展的各项政策措施落实,强化教育部门对民办学校的管理与服务职责,有力推动我市教育均衡优质协调发展和教育现代化建设。

  (三)立足住有宜居,推动优化住房保障体系。围绕保障性安居工程资金投入和使用绩效多次开展相关审计,重点关注公共租赁住房、城镇老旧小区改造、棚户区改造等工程项目建设、任务完成、管理分配、资金使用绩效等情况,促进各项住房保障政策部署落实到位,提高资金使用绩效,推动加快改善困难群众和城镇居民住房条件、培育和发展住房租赁市场等方面工作的步伐,更好地保障人民群众住有宜居。

  (四)立足老有颐养,推动探索“大城市大养老”模式。开展养老大配餐专项审计。创新审计方式,市、区两级审计机关联动,下发调查表,外聘专业调查队开展社会民意调查,深入每个长者饭堂、抽样联系就餐长者,听取他们的意见和声音,促进了多个镇街按照长者的需要提供送餐上门服务、长者饭堂布局更加合理,推动进一步完善社区养老大配餐服务体系。

  今年我市审计机关将深入开展党史学习教育,牢记初心使命,强化宗旨意识,继续聚焦民生突出问题,精准对接人民群众的利益诉求和所想所盼,全面发挥审计“治已病、防未病”作用,在更高层次、更广范围充分发挥审计监督作用,推动各项惠民利民政策落到实处,促进提高保障和改善民生水平,以优异的成绩庆祝建党一百周年。

  我的介绍就到这里,谢谢大家!

  田洋:

  感谢广州市审计局党组成员、副局长、新闻发言人董学士先生的介绍。

  现在进入提问环节,也请各位记者朋友在提问前先通报您所代表的媒体机构,谢谢。

  南方都市报记者:

  今年全国两会上,李克强总理在政府工作报告中指出“积极的财政政策要提质增效、更可持续”。请问我市财政如何落实这一要求?

  周少卿:

  感谢这位媒体朋友的提问。

  2021年是“十四五”开局之年,这意味着2021年财政工作要依据“十四五”规划来开展,要从新发展阶段要求出发,贯彻落实新发展理念,助力构建新发展格局。“提质增效”“更可持续”是2021年财政政策的关键词。“提质增效”是指财政政策要更加精准有效,切实提高政策效能和资金效益。“更可持续”是指统筹好财政发展和财政安全,政策力度必须为以后的不确定性预留空间,坚决守住不发生财政风险的底线。

  我介绍一下我市的一些做法:

  一是加强财政资金统筹,深化资源配置改革。打好多种筹资方式的“组合拳”,统筹利用好预算资金、债券资金、政府投资基金等财政资金,吸引撬动国有资本、金融资本、社会资本,以最小化的财政投入,实现“少用钱、多办事、办好事”,充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。

  二是优化财政支出结构,探索建立大事要事保障机制。围绕国家、省、市“十四五”规划和重大战略任务,梳理需要财政保障的大事要事,动态调整完善集中财力办大事财政政策体系,继续落实政府过紧日子要求,严把预算支出关口,深入挖掘节支潜力,集中财力保障好大事中的大事、要事中的要事。

  三是统筹做好减税降费和财源建设,保障财政平稳运行。在继续不折不扣落实好减税降费政策,实现“放水养鱼”效应的同时,增强财力来源多元化意识,积极做好财源建设,拓宽财政收入来源渠道,提高可支配财力,实现财政收支平衡。

  四是增强底线思维,统筹好财政发展和财政安全。强化风险意识,筑牢防线、守住底线,牢牢把握好财政工作主动权,确保财政收支平衡,坚决守住不发生财政风险的底线,通过防范和化解风险,增强发展的确定性,为经济社会发展创造良好的财政环境。

  我的介绍完毕,谢谢!

  羊城晚报记者:

  想问一下广州市审计局,我们是如何落实三个区分开来?介绍一下相关制度的情况,谢谢。

  董学士:

  感谢这位媒体朋友。

  2017年8月,市审计局在全省审计机关率先印发《广州市审计局关于审计工作支持改革创新宽容失误的实施意见》(穗审法〔2017〕119号)。2019年7月,在“不忘初心、牢记使命”主题教育中,市审计局党组总结近两年的实践经验,进一步研究规范审计容错流程,制定了《关于完善审计容错程序的意见》。

  审计容错机制主要适用于被审计单位的干部在改革创新、落实政策、破解难题中因先行先试、敢于担当而出现的失误、过失、过错与偏差,没有造成重大损失的行为等一般性、未造成严重后果的问题,为审计对象清晰划定了安全线,能够更好地调动我市干部干事创业的积极性,更好地促进我市干部积极贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、努力干事创业,实现广州市的四个出新出彩。

  在容错机制适用上,严格《容错程序》制度的执行,对审计发现的适用容错机制的问题,坚持集体研究、过程记录完整可追溯等原则,通过准确把握政策界限,让容错机制的适用在阳光下运行,有效防止拿容错当“保护伞”、搞纪律“松绑”,确保了容错机制在纪律红线、法律底线内进行。

  在适用的情形方面,主要鼓励干部改革担当,敢闯敢试,主要情形包括:在推进改革中,开展无先例的探索性工作或创新性工作,因缺乏经验、先行先试出现工作失误或未达预期效果的;在贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念过程中,制定实施相应的制度措施,对局部或短期利益或具体工作有一定影响,但有利于全局利益和长远发展的;在招商引资、推动产业转型升级发展过程中,积极作为、有效服务,非主观原因出现工作失误的;在处置突发事件或执行急难险重任务中,主动作为、临急处理,未严格执行相关规定的;在化解矛盾,解决历史遗留问题,解决群众切身利益问题中,客观评价和处理历史问题,积极作为、破除障碍,违反一般规定的等情形。

  广州作为国家中心城市和粤港澳大湾区的中心城市,习近平总书记寄予厚望,要求我们实现老城市新活力,四个出新出彩。审计机关牢记总书记殷殷重托,认真落实“三个区分开来”,按照市委市政府的要求,把容错落到实处,鼓励干部敢闯敢试,弘扬广州敢饮“头啖汤”的精神,不断改革,敢于担当,锐意进取,创造出更多的广州经验,走向新的辉煌,向习近平总书记和人民交出一份成绩优异的答卷。

  我就回答到这里。

  广州日报记者:

  这个问题想请问董局,医疗保险基金工作覆盖面广、涉及人数多,定点零售药店与人民群众的生活密切相关,请董局介绍一下该方面的审计监督情况。

  董学士:

  感谢这位记者朋友。

  应该说医保资金的审计,我们每年上都必审,因为这和人民群众息息相关。包括药店,大家觉得药店可以买米这些东西,我们也有关注到。现在民生审计是我们局的工作重点,也是整个审计系统的工作重点,最近其实开展的很多工作,都是围绕民生审计,特别是医保审计。

  我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,落实习近平总书记关于提高保障和改善民生生活水平的重要论述,按照兜底线、织密网、建机制的要求,促进医保资金的高效运行,推动重大政策改革贯彻到位,促进更好地实现民生改善与经济发展的良性循环,推进国家治理体系和治理能力的现代化。

  我们这几年的审计表明,广州市医保相关部门能够贯彻落实党和国家关于深化医疗体制改革制度的相关决策部署和各项政策要求,不断完善医保政策体系,加强基金监管,防范风险,提升医疗保障水平发挥了积极的作用。

  但在审计过程中也发现了一些问题,比如群众关心的在药店买药这些问题,我们在对医保基金的审计过程中,围绕“医保定点药店变超市”的社会热点进行了大数据分析,审计分析了市医保局布局在定点零售药店、POS机终端定位监管系统和联网监管系统的所有模块功能设计情况。应该说这个本身也是审计技术转型升级的一个典型,因为以前我们都是依靠计算机去发展问题,当然我们这个是对计算机系统本身进行了审计,就是可能这个计算机设计本身有问题,对医保包括POS机定点系统的本身安全性进行审计。审计通过实操两个监管系统,通过后台读取的数据进行了分析,发现两个监管系统的数据不同步、不完整,而且部分消费记录关键字段确实,这就造成了漏洞,因为你的消费记录没有记录,你买了什么没有记录,那就会造成漏洞。

  审计建议市医保局重新整合完善这两个系统,切实发挥其在医保个人账户结算方面的监管作用。针对审计发现的情况,医保部门也进行了改进和完善,已在一体化信息建设中,对药店联网监管系统进行了升级改造,并逐步将新的联网监管系统部署到各个定点零售药店,应该说将来会有效地堵塞这个漏洞。

  我就简单介绍到这里,谢谢。

  广州电视台记者:

  今年,我国脱贫攻坚取得了全面胜利,2021年市财政将如何巩固提升脱贫援建成果,如何进一步支持乡村振兴战略实施工作?

  周少卿:

  感谢这位媒体朋友的提问。

  习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上指出,要保持脱贫攻坚政策稳定,各级财政要保证脱贫攻坚的资金需求,持续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。为保持脱贫攻坚财政支持政策总体稳定,合理安排财政投入规模,2021年,市财政安排20.7亿元支持巩固拓展扶贫援建成果,其中安排省外对口扶贫还有东西部协作资金10.9亿元,支持新疆、西藏、贵州毕节和黔南等地区巩固拓展扶贫成果;安排对口帮扶省内清远、梅州市资金5.5亿元,支持清远、梅州产业和社会民生事业发展;安排市内北部山区乡村发展相关资金4.3亿元,支持北部山区高质量发展。

  同时,2021年市财政安排165.5亿元,支持乡村振兴战略再升级。一是安排88.1亿元基本公共服务补助资金,落实各项农业补贴、惠农政策,完善基础设施项目。二是安排64.4亿元发展都市现代农业,落实“米袋子”“菜篮子”“果盘子”工程扶持资金。培育壮大农业龙头企业,打造“粤字号”农业知名品牌,发展农村电商、民宿经济等新业态。三是安排13亿元完善农村生态宜居环境,深入实施“千村示范、万村整治”工程,建设生态宜居美丽乡村。

  我的介绍完毕,谢谢。

  田洋:

  谢谢周局的回答,也再次感谢各位媒体记者朋友的踊跃提问。新闻发布会到此结束,谢谢大家!


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