主题：广州市城市更新产城融合职住平衡专题新闻发布会（2021年总第52场）

　　时间：2021年4月27日上午10:00

　　地点：广州市新闻中心

　　广州市委宣传部对外宣传与新闻发布处副处长林彦华：

　　各位媒体朋友：

　　大家上午好！

　　欢迎出席广州市政府新闻办的新闻发布会，今天将围绕广州城市更新产城融合职住平衡进行发布。

　　今年两会，城市更新正式写入政府工作报告，为实现老城市新活力，广州正开展大规模城市更新行动。这是城市发展进入存量规划时代的必然选择，也是广州促进“双循环”新发展格局的主引擎。

　　今天，我们邀请到相关负责同志为我们介绍相关情况，他们是：广州市规划和自然资源局党组成员、副局长邓堪强，广东工业大学建筑与城市规划学院院长、教授、中国城市科学研究会城市更新专业委员会常务副主任委员蔡云楠，越秀地产副总经理、越秀地产城市更新集团副董事长、总裁周波。

　　首先，有请市规划和自然资源局党组成员、副局长邓堪强介绍广州市开展城市更新产城融合职住平衡的情况。

　　邓堪强：

　　各位媒体朋友：

　　大家上午好！

　　首先感谢广大媒体朋友一直以来对广州市规划和自然资源工作的关注和支持。为推进高质量城市更新，实现产城融合职住平衡，打造宜居宜业的国际化大都市，近期，广州市规划和自然资源局依托本轮城市更新深化工作，围绕产城融合职住平衡开展深入研究，通过数据监测、评价反馈、案例分析、成效预测，建立宏观监测、中观管理、微观管控的多维度职住平衡指标体系，多举措促进实现产城融合职住平衡的发展目标，为实现老城市新活力、“四个出新出彩”提供规划引领和资源保障，助力营造包容开放共享的高品质城市环境。下面，我主要从四个方面进行简要介绍广州市推动城市更新，实现产城融合职住平衡有关工作情况。

　　第一，把握新形势，全面实施城市更新行动。

　　习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上提出，广东要以更大魄力、在更高起点上推进改革开放，在全面建设社会主义现代化国家新征程中，走在全国前列、创造新的辉煌。广州市作为广东省省会城市，充分发挥好主力军和“排头兵”角色，以城市更新为抓手，努力打造“产城融合、职住平衡、文化传承、生态宜居、交通便捷、生活便利”的创新创业宜居示范城市。

　　习近平总书记在党的十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，为实现更高质量、更高水平的发展，提出了目标要求和行动准则，广州市把共享作为发展的出发点和落脚点，以共享发展理念引领我市城市更新工作，保障发展为了人民，发展依靠人民，发展成果人民共享。党的十九届五中全会明确提出实施城市行动，这是以习近平同志为核心的党中央站在全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度，准确研判我国城市发展新形势，对进一步提升城市发展质量作出的重大决策部署，为“十四五”乃至今后一个时期做好城市工作指明了方向，明确了目标任务。

　　城市更新作为广州高质量发展的“双引擎”之一，既是贯彻落实新发展理念的重要载体，又是构建新发展格局的重要支点。在国土空间总体规划引领下，通过系统推进城市更新，全面提高土地利用效率，形成以调整重构为主、结构性拓展为辅的空间发展模式，为推动城市内涵集约式高质量发展，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，解决城市突出问题和短板、提升城市品质提供了有效路径。

　　第二，直面新问题，精准把脉超大城市病。

　　改革开放以来，我国城市发展迅猛。作为拥有2000多年历史和2000多万人口的超大城市，广州城市规模不断扩张，城市化水平显著提高，由此所导致的城市病，也给城市治理和城市发展，带来了前所未有的困境和挑战。2019年底，经市委常委会审议通过的《广州市交通发展战略规划》指出，2005年至2017年，广州市平均通勤距离增长了58%，通勤耗时增加了47%。2020年百度全国主要城市通勤监测报告显示，广州平均通勤距离约8.7公里，平均通勤时间约38分钟，中心城区内部交通出行强度及交通流动性高。研究预测，如按目前的增长态势，预计2035年广州市平均通勤距离将超过12公里，在维持既有运作水平下，平均出行耗时将达到56分钟，届时平均通勤时耗将超过45分钟容忍阈值。

　　近年来，随着我市人口持续净流入，商品住房价格上涨较快，住房供需不平衡、结构不合理、保障不充分等问题日益突出，亟需深化住房制度改革，加大住房供应，扩大保障范围，不断提升城市对人才的吸引力，不断增强市民群众的获得感、幸福感、归属感，努力让全体市民住有所居。

　　过去以市场为主导、过度房地产化的城市更新，未能解决产业空间供应不足、分布不均，低成本住房配建短缺、类型单一，公服配套区域短板、标准较低等问题，无法满足城市高质量发展的要求。2020年8月底，中共广州市委十一届十一次全会审议通过《中共广州市委广州市人民政府关于深化城市更新工作推进高质量发展的实施意见》《广州市深化城市更新工作推进高质量发展的工作方案》及相关配套指引（合称城市更新“1+1+N”政策文件），于2020年9月印发实施，为我市新一轮城市更新和城市建设提供顶层设计，通过城市更新，一并破解广州在快速发展中面临的大城市病等系列问题。

　　第三，践行新理念，科学建立多维度指标体系。

　　职住平衡作为现代城市规划的一种价值理念，虽有普遍共识，但暂无公认的统一评价标准。广州市规划和自然资源局以城市更新为契机，从轨道交通覆盖、用地布局优化、公服均等化、低成本住房保障多维度出发，构建产城融合职住平衡指标体系，一方面为进一步优化完善城市更新政策和行政管理方式、科学编制各层级规划提供依据，另一方面明确开发企业责任和目标，为推进更新项目实施和成效评判提供标准。指标体系涵盖市域、行政区、商圈就业中心30分钟通勤圈三个层级，每层级5项，共计15项指标，充分发挥宏观监测、中观管理、微观管控的作用。特别是微观层级的交通需供指数、轨道可达指数、公服配套指数、职住平衡指数、低成本住房指数5项市民可切身感知的指标，落实全生命周期管理理念，体现服务均等化，全面考虑不同阶层、不同年龄市民对美好生活的需求和向往。尤其是更加关注低收入人群、青少年和老人等，营造有温度的和谐共享美好家园。

　　第四，构建新格局，享受5040职住平衡新生活。

　　面向存量时代的新城市发展需求，以打造50%以上适龄就业人口30分钟通勤，40%以上居民享受低成本住房的城市新格局为立足点，促进广州在城市高质量发展的新征程上继续走在全国前列。

　　按照市委市政府工作部署，3年推进83条、5年推进183条（含3年83条）城中村改造，以及开展环市东商圈片区、聚龙湾片区等旧城品质提升，通过连片规划、完善配套，产城融合、提质增效，职住平衡、包容共享，传承文脉、协同互进等措施，着力解决经济发展动能不足、公共服务配套设施供给不足、低成本住房保障不足、城市活力不足、保护发展脱节等深层次矛盾，探索城市高质量发展、人民高品质生活的特色化城市更新路径，在城市规划、建设、管理的全流程中提升城市治理现代化水平。

　　——全市轨道覆盖率提升至55%，产居比提高至25%。

　　我们根据多维度职住平衡指标体系，对城市更新改造成效进行了科学合理预测，计划至2030年，全市交通设施按规划建成、城市更新5年计划项目全部完成后，广州市轨道覆盖率由39%提升至55%，产居比由15%提高至25%，超过新加坡、东京现状水平（23%、24%）。

　　——交通需供指数达到0.88，轨道可达指数达到0.73，公服配套指数达到4.65，职住平衡指数达到0.41，低成本住房指数达到0.40。

　　目前，我市正在推进万博-里仁洞、琶洲西、聚龙湾、环市东等重点项目。其中，万博—里仁洞片区位于番禺区战略发展平台，通过城市更新全面提升商业商务区能级，提供中小户型住宅，满足各群体住房需求，建设成为多元包容的活力城区，构建番禺公共门户。琶洲西区规划构建高端高质量互联网创新集聚区，贯彻集约节约、混合开发的用地理念，提高市政交通、公共服务设施覆盖，打造有文化底蕴、保持全天候人气的总部商务区。聚龙湾片区是首批以市属国企改造带动旧厂、旧城、旧村连片改造的更新项目，通过“政府主导、国企参与、市场运作”等模式，试点探索以市属国企为主体的“规划—实施—运营”全周期开发路径。环市东片区总体定位为“广州中央活力区”，通过“留、改、拆”有机混合改造，全面改善人居环境品质，通过增加产业空间载体，焕发老城市新活力。

　　我们针对以上四个典型片区进行研究分析，预测更新改造完成后，交通需供指数由0.70提升至0.88，轨道可达指数由0.46提升至0.73，公服配套指数由3.13提升至4.65，职住平衡指数由0.07提升至0.41，低成本住房指数达到0.40。

　　——50%以上的适龄就业人口可保障30分钟通勤，在城市更新中40%以上的居民可享受低成本住房。

　　本轮城市更新是优化调整产城融合、职住平衡以及全方位提供均等化服务的关键阶段和历史机遇。研究结果表明，城市更新5年计划完成后，我市交通及公服设施服务水平将显著提升，职住平衡和低成本住房供应均得到明显改善。

　　一是职住平衡指数平均达到0.41，即典型商圈平均可满足30分钟通勤圈内41%适龄就业人口的就业需求，另考虑30分钟通勤圈内其他分散就业岗位可满足10%以上适龄就业人口的就业需求，即50%以上的适龄就业人口可保障30分钟通勤，提升市民的幸福指数。

　　二是低成本住房指数平均达到0.40，即城市更新中40%以上的居民可享受低成本住房，满足新市民、产业人才、低收入人群等的多层次住房需求，实现住房供给均等化。

　　三是城市更新提供的住房面积总量中40%为低成本住房。融资住房中，中小户型住房面积占比一般不低于30%，村民复建安置住房中，用于租赁用途面积占比可达50%，即改造后可提供的低成本住房（含融资中小户型住房、复建租赁住房等）约占住房面积总量的40%，充分体现我市城市更新包容、共享、可持续的发展理念。

　　2021年是“十四五”规划开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一年。我们一定牢记习近平总书记关于老城市新活力、“四个出新出彩”的殷殷嘱托，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。在市委市政府的坚强领导下，全市规划和自然资源系统敢于担当、敢于作为，秉承“人民城市人民建、人民城市为人民”的思想理念，从城市结构优化、产业发展、住房保障、公服供给、文化传承等多方面深化实施城市更新行动，持续提升广州城市能级和综合竞争力，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

　　我的介绍就到这里，谢谢大家！

　　林彦华：

　　感谢邓局的介绍。

　　现在进入媒体提问的环节，请记者提问之前先通报您所代表的媒体机构，谢谢。

　　广东广播电视台记者：

　　我的问题想问一下邓局，我们看到广州正在以深化城市更新为突破口，实现广州的“四个出新出彩”。您刚才介绍那么多的指标、指数，能否再给我们归纳一下实现产城融合、职住平衡里面有怎样的举措？

　　邓堪强：

　　城市更新推动实现产城融合、职住平衡，总体来说有以下三个方面：

　　一是优化城市用地布局。以城市更新为契机，结合产城融合的要求，合理划定面向城市规划建设的管理圈层，通过合理配置城市更新单元产业建设量占总建设量的比例，吸引高端产业向中心城区聚集，进一步优化城市功能和人口布局，缓解交通压力，实现产城融合、职住平衡的发展目标。

　　二是提升轨道交通覆盖率。通过城市更新与轨道交通协调发展，3年推进的83条城中村轨道车站1公里内全覆盖；5年推进的183条（含3年计划的83条）城中村轨道车站1公里内覆盖181条、3公里内覆盖2条，强化居住和就业两端的轨道站点覆盖率，进一步缩短通勤时间，提高交通出行效率，实现快速化的远距离出行。

　　三是加大低成本住房供应。广州市正在加紧建立“多主体供给、多渠道保障、租购并举”的住房供应体系，城市更新提供的住房面积总量中40%为中小户型、低成本住房，是重要保障渠道，可满足新市民、产业人才、低收入人群等的多层次住房需求，职住平衡水平将会进一步提升。

　　南方都市报记者：

　　有一个问题想提问蔡院长，这次广州提出要通过城市更新实现职住平衡，是出于什么样的考虑？和世界其他城市相比有什么特色？在预期能否实现所设定的目标呢？

　　蔡云楠：

　　广州经过40年的高速发展，城市建设水平不断提高，但也面临着超大城市发展的必经考验——城市规模不断扩张导致的出行距离和时耗持续增长。广州在目前这个时期采用以“调整重构为主、结构性拓展为辅”的空间发展模式，以存量空间资源再利用为主线，充分运用城市更新这个综合的政策手段去破解“职住平衡”这个世界难题，通过采用“四位一体、多措并举”的综合措施，从“空间结构、交通运输、公共服务设施、政策制度保障”四方面打造“产城融合、职住平衡、文化传承、生态宜居、交通便捷、生活便利”的创新创业宜居示范城市，是符合广州目前的发展阶段和未来趋势的。

　　首先，在空间结构层面，通过职住比、产居比等指标，优化调整不同资源要素在大都市区中的科学布局，促进产城融合，推动“人、城、产、交通”的一体化发展。第二，在交通层面，通过通勤距离、通勤时间、轨道覆盖率等指标，引导政策性住房优先布局在交通和就业比较方便的地区，切实降低通勤时耗。第三，在公共服务层面，以公服覆盖率、市民满意度为指标，补齐公共设施短板，推动公服均等化，提升居民幸福感。第四，是在政策层面，通过职住平衡指数、交通需供指数、轨道可达指数、低成本住房指数、公服配套指数一系列指标管控，有效提升人居舒适度。

　　同时，将这些指标落实分解到“全市域、行政区、商圈就业中心”3个宏观、中观和微观的空间层次中，并通过“宏观监测、中观管理、微观管控”来体现城市更新“顶层设计-规划审批-实施管理”的政策体系中，从而具体指导、具体改造项目的实施，解决当前产业空间供给不足、分布不均，低成本住房配建短缺、类型单一、公服配套区域标准较低等一系列问题。

　　和世界其他大城市相比，广州市采取“四位一体、多措并举”的措施，具有综合性、系统性和先进性，将有助于营造健康、高品质、可持续的城市生活环境，同时极大地减少交通出行碳排放，助力实现碳达峰、碳中和的战略目标。同时，广州市坚持国土空间规划引领，将城市更新纳入国土空间规划“一张图”，落实习近平总书记“一张蓝图干到底”的指示精神，形成以存量资源再利用为主线的空间发展模式，建立总体规划定目标定重点，专项规划建路径建机制，详细规划控指标定功能的城市更新规划管控机制，为加快推动城市更新项目落地实施提供系统性全方位的规划支撑。我们经过理论和数据模型测算，在城市更新5年计划项目全部实施完成、交通设施按规划建设实施后，可形成5040职住平衡新格局，实现产城融合水平不断提升等设定目标。

　　高质量的城市更新行动不仅是防范和治理“大城市病”的需要，也是城市向更高效率、更宜居、更和谐的大都市区发展的重要路径。当前广州在高质量发展的关键阶段，抓住历史机遇，在国土空间规划的引领下，通过实施高质量城市更新行动，构建产城融合、职住平衡指标体系，将使广州市更具整体性、系统性、宜居性、包容性和生长性，有助于实现“老城市新活力”和“四个出新出彩”，让市民生活更方便、更舒心、更美好！

　　羊城晚报记者：

　　想问越秀地产的周总，在本轮深化城市更新工作中，越秀地产是如何促进产城融合和职住平衡的？

　　周波：

　　自城市更新“1+1+N”政策文件印发实施以来，越秀地产进一步践行国企担当，落实高品质产业空间、保障低成本住房供给、完善公共服务设施配套、传承历史文化，助力实现城市运营赋能区域升级，具体有以下五个方面推进：

　　一是越秀地产深耕我市城市更新领域，勇于开拓创新，先后参与了番禺区里仁洞、南沙区东流村、越秀区南洋电器厂及周边、黄埔区港湾一村二村等多个城市更新项目。其中，里仁洞村城市更新单元于2020年10月26日获市政府批复后，我司全力推动项目实施改造，打造体现广州魅力的旧村改造示范区，实力展现越秀速度；南洋电器厂及周边更新改造项目开创“旧厂+旧城”“全面改造+微改造”的新路径，为全市旧城改造提供可复制、可操作、可推广的经验。

　　二是越秀地产坚持产城融合职住平衡的新发展理念，在推进城市更新项目中严格落实城市更新“1+1+N”政策文件要求。里仁洞旧村改造项目产业建设量达到132.92万平方米，依托地区时尚产业和电子商务发展基础，融合大万博商务区互联网经济发展，构建打造智能科技创新平台；南洋电器厂及周边改造项目融资产业建设量占比达74%，打造现代服务业总部园区、智能制造总部基地，共建产业和金融服务平台，高标准推动大湾区科技、金融、智能制造产业发展。以上两个项目将不少于6%的产业建设量用于产业配套公服设施，包括展示厅、共享会客厅、剧院、画廊等，进一步提高产业片区服务水平和功能品质，吸引优质企业进驻。

　　三是越秀地产关注多层次人群的住房需求。在低成本住房保障方面，里仁洞旧村改造项目融资及复建住宅提供一定比例的小户型住房，南洋电器厂及周边改造项目配置了6000平方米的政府统筹住房，均用于满足新市民、产业人才和低收入人群等的住房需求，在开发建设阶段将优先建设、优先投入使用，体现包容共享的城市发展理念。

　　四是越秀地产高标准落实公建配套。里仁洞旧村改造项目在改造范围内共配建公服设施312处，达到住宅总建设量的16.47%，新建10.17公顷的优质中学、6.59公顷的500床园林式综合三甲医院以及区级文化活动中心和青少年活动中心；南洋电器厂及周边改造项目配建公服设施面积达到住宅总建设量的14%，包括幼儿园、星光老年之家、文化中心、居民健身场所等，通过城市更新完善区域配套、补强公共服务设施短板。

　　五是越秀地产对历史文化保护高度重视。里仁洞旧村改造项目原址修缮保护4处区登记保护文物单位，落实5处复建宗祠、庙宇选址，打造岭南特色文化社区；在南洋电器厂及周边改造项目推进过程中，通过原址保护市级文物保护单位“血泪洒黄华”碑，并将保护范围划为公园绿地，以及将区登记保护文物单位普济院旧址原址保护并活化利用为幼儿园使用，延续城市记忆，传承历史文脉。

　　接下来，越秀地产会持续发力、攻坚克难，坚决履行国企社会责任，彰显国企使命担当，努力打造城市更新精品项目，形成“广州样板”，为推进广州市高质量发展贡献力量！

　　谢谢！

　　林彦华：

　　谢谢周总的回应，媒体提问的环节到此结束。媒体记者如需了解更多情况，可以与我们工作人员进行联系。

　　城市更新将带动“城市空间、城市功能和城市质量”的提升，最终实现“生产、生活、生态”三生共融发展，让千年羊城焕发新活力。今天发布会到此结束，谢谢大家！