广州市人民政府办公厅关于政协十一届广东省委员会第五次会议第20170415号提案答复的函温良委员：您提出的《关于加快建设风投创投中心，打造国际科技创新枢纽的提案》（第20170415号）收悉。我市政府高度重视，组织有关部门进行认真研究，经综合省发展改革委、省科技厅、省经济和信息化委、省财政厅、省金融办、中国人民银行广州分行、广东银监局、广东证监局等单位意见，现将有关办理情况答复如下：为贯彻落实国家推动创新创业、促进产业转型升级的精神以及省委、省政府相关工作部署，市委、市政府高度重视广州风险投资市场发展，提出要将广州建设成“中国风险投资之都”，大力推进风险投资机构和人才在穗集聚发展，完善现代金融服务体系。一、推进风险投资市场建设一是为风险投资市场营造良好政策环境。我市自2010年起陆续出台《关于促进广州市股权投资市场发展的意见》《关于促进广州股权投资市场规范发展的暂行办法》等系列文件，搭建政策服务体系，简化工商登记流程，鼓励开展业务创新，建设集聚发展平台，激发了一批规范运作并有影响力的风险投资机构落户我市。2016年9月，我市在全国率先放开风险投资机构、私募投资基金的工商注册登记，在全国引起巨大反响。目前，全市各类风险投资、创业投资、股权投资、私募基金机构从2012年的100多家、管理资金规模不到300亿元，迅速增加到目前的3000多家、管理资金规模7000多亿元。我市风险投资市场进入了爆发式发展的阶段。二是优化广州资本市场生态环境。我市高度重视各项资本市场建设工作中的资源整合，通过与深圳证券交易所合作共建广州科技金融路演中心、与全景网合作共建广州新三板企业路演中心、指导广州股权交易中心探索服务模式创新和产品开发等多种手段支持我市风险投资市场发展，不断优化我市资本市场生态环境。广州科技金融路演中心和广州新三板企业路演中心基本做到“月月有路演、周周搞活动”，搭建连接创新创业企业、风险投资机构与政府的桥梁，实现产融对接。两个路演中心在成立不到一年的时间里服务近百家创新创业企业，吸引全国3000多家风险投资机构及上市公司关注，据不完全统计，融资对接成功率达到45％，其中十余家创新创业企业成功挂牌新三板或被收购，项目和资本对接成效显著。我市不仅是通过优越的政策环境吸引机构，而且不断完善配套服务，通过路演、挂牌以及深入企业调研等方式向风险投资机构推介我市优秀创新创业企业，促进企业与资本对接，充分发挥金融服务实体经济发展的功能作用。三是搭建风险投资机构集聚平台。我市大力推动广州股权投资基地（广州开发区）、番禺万博基金小镇、从化温泉财富小镇、海珠创投小镇等金融专业小镇建设，吸引各类风险投资机构、私募投资基金机构、财富管理机构入驻，集聚资本、技术、人才等高端要素。广州股权投资基地自2012年挂牌以来集聚了广州科金控股、凯得金控、广东中科招商等一批国内有影响力的风险投资机构以及我省区域性股权市场——广州股权交易中心入驻，风险投资机构与开发区的高新技术产业融合发展，培育了金发科技、昊志机电、航新航空等一大批科技型上市企业；2016年3月授牌成立的番禺万博基金小镇成为我省第一家金融特色小镇；2016年10月授牌成立的从化温泉财富小镇大力发展生态金融，吸引了一批风险投资、财富管理、私募基金机构入驻，探索生态环境与社会经济和谐发展；2017年1月海珠区与省创投协会共同开展海珠创投小镇建设。目前，我市已形成各区“发挥优势、突出特色”竞相发展金融的氛围，高度重视附加值高、环境友好的金融产业，各区通过强化服务，搭建平台，促进本区社会经济发展。四是大力支持广州股权交易中心创新发展。我市对在广州股权交易中心挂牌、股改、开展股权质押融资业务的广州地区企业给予奖励和补贴，支持广州股权交易中心开展有限合伙财产份额出质登记业务试点，推进“中国青创板”建设，为全国青年大学生创新创业提供综合性金融服务，研究设立风险投资退出平台，为我市风险投资市场提供多元化的退出渠道。截至目前，广州股权交易中心挂牌企业7000多家，实现融资和流转交易额1640多亿元，服务中小微企业融资发展成效显著。五是成功举办第十九届中国风险投资论坛。2017年6月15日至18日，第十九届中国风险投资论坛在我市成功举办，本届以“双创新经济资本新时代”为主题，由民建中央、广东省人民政府、广州市人民政府、深圳市人民政府共同主办，科学技术部支持，论坛共举办30多场系列活动、约4000人参加，从参会领导级别、重要嘉宾行业影响力、参加论坛人数等方面看，本届论坛的规模和水平是历届最高的。本届论坛举办了广州新三板企业路演专场活动、海珠洋湾创投小镇和中国风险投资研究院创新资本研究院揭牌仪式、“打造风投退出平台、加快建设风投之都”主题论坛等具有“广州元素”的活动，向海内外各类风险投资机构、金融机构展示广州、推介广州优质项目，吸引更多风险投资机构和人才来穗集聚发展。同时，我市在论坛期间发布了关于建设海珠、天河两个风险投资大厦，打造我市风险投资市场新地标的发展措施，海珠、黄埔（广州开发区）、南沙等区也在论坛期间发布了关于发展风险投资市场的相关政策，向全国风险投资机构、金融机构推介广州，取得了良好效果。六是打造省市区三级政府投资基金体系。广州是全国最早探索设立政府引导基金的城市之一，在2010年即设立了创业投资引导基金，自2013年起已安排24亿元财政资金设立广州产业转型升级引导基金，自2015年起安排15亿元财政资金设立广州工业发展引导基金，于2016年安排5亿元财政资金设立广州中小企业发展基金，目前在市级层面已形成涵盖产业转型升级、工业发展、中小企业、科技创新、城市更新等领域的引导基金体系，利用金融手段推动供给侧改革和产业转型升级。我省设立了省战略新兴产业创业投资引导基金、省科技创新基金、新媒体产业基金、创业投资基金等创业投资类引导基金，依托各类创业投资引导基金支持创新创业发展。同时，越秀、天河、番禺、广州开发区、增城等区都设立了引导基金，在市政府的统一部署下设立各区政府投资基金管理公司，形成了省市区三级政府投资基金体系。七是落实创业投资税收优惠政策。近年来，国家出台了一系列支持创新创业的税收优惠政策，主要包括高新技术企业科研人员科技成果转化股权激励的个人所得税递延政策、众创空间适用科技企业孵化器税收优惠政策、创业投资机构投资未上市中小高新技术企业税收优惠政策等。2017年4月，国务院明确将我省纳入创业投资机构、天使投资个人税收优惠试点，为贯彻落实国家赋予我市的税收优惠政策，争取将优惠政策落实到位，我市积极组织各类风险投资机构、天使投资个人开展政策培训活动，将优惠政策进行精准宣传，落实到企业具体经办人。对于委员提出的20％税率问题，目前我市没有税收优惠政策的制定权，我市在贯彻落实现有税收优惠政策的同时，将积极向国家争取。八是打造人才扶持政策体系。2016年2月，我市出台了《中共广州市委广州市人民政府关于加快集聚产业领军人才的意见》、《羊城创新创业领军人才支持计划实施办法》等“1＋4”人才政策配套文件，大力引进包括风投创投在内的金融领域人才来穗创新创业，并对符合条件的金融业高端和紧缺人才给予扶持和奖励，对符合条件的金融类高层次人才提供引进人才入户“绿色通道”服务。同时，我市也建立了“人才绿卡”制度，对暂无落户意向的非广州户籍及外籍风险投资领域金融人才，支持其按规定申领人才绿卡，在购房、购车、子女入学、投资、出入境等方面享受市民待遇。九是高度重视风险投资市场风险防控工作。引导各类风险投资机构规范经营、健康发展是优化我市风险投资市场环境工作的重要组成部分，尤其是在我市风险投资市场快速发展阶段，风险防控更是尤为重要，关系到我市金融秩序稳定和社会和谐。我市坚持对风险投资市场实行行业自律管理的发展思路，推进设立广州市创业投资与风险投资协会，充分发挥行业协会行业自律管理功能，通过行业协会开展各项风险防控工作，引导我市风险投资机构规范运作、守法经营、服务实体经济。同时，我市研究开发了广东省地方金融风险监测防控平台，鼓励风险投资机构接入平台，平台对投资者资金进行安全监测，对投资协议、合同等进行存证，通过技术手段实现资金流与协议合同自动匹配，确保风险投资机构在资金募集、开展投资、项目退出等方面规范运作。二、下一步工作思路我市将在省各有关单位的支持指导下，大力推动我市风险投资市场创新发展，营造良好政策环境，加强配套服务，促进全市经济持续健康平稳发展。一是加大政策支持力度。我市正在修订完善促进风险投资市场规范发展的扶持政策，进一步加大对风险投资机构的扶持力度，根据机构募集资金、开展投资等不同阶段分别给予奖励，鼓励风险投资机构投资我市拟上市挂牌企业，优化我市资本市场生态环境，该政策征求意见稿已在广州金融网站上向社会公众公示。二是充分发挥政府投资基金引导作用。我市将充分发挥政府投资基金的引导作用，吸引各类社会资本参与风险投资，支持创新创业企业融资发展，优化壮大企业资本实力，优化企业财务结构、增强企业融资发展能力，通过设置灵活的退出机制让利企业，真正发挥财政资金的杠杆作用，推动企业利用资本市场做大做强；加快推进各区政府投资基金建设，打造市、区两级政府投资基金体系，通过市场机制引导社会资本投入创新创业、转型升级和城市建设等领域。三是不断完善配套服务，优化市场环境。我局将利用广州股权交易中心平台，做好合伙企业有限合伙人财产份额质押融资试点工作，研究建设广州风险投资退出平台，拓展我市风险投资机构股权质押融资和项目退出渠道；争取中证报价南方总部尽快落地运营，推进私募股权市场和跨境私募融资平台建设；利用广州科技金融路演中心、广州新三板企业路演中心平台，促进我市风险投资机构和我市拟上市挂牌企业产融对接，为我市风险投资机构打造产融对接平台；引导各类政府投资基金放松投资地域限制，鼓励各类机构包括民营企业参与发起设立创业投资机构、风险投资机构，并探索开展管理层激励，进一步发挥政府投资基金的引导作用，大力促进民营创业投资风险投资机构发展。感谢您对我市金融工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。广州市人民政府办公厅2017年7月31日