听全文邓毛颖委员：
您提出的《关于优化“育引用留”人才全链条服务完善南沙青创平台建设的提案》（第20230341号）收悉。我市政府高度重视，积极会同省教育厅、省科技厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅等单位进行认真研究办理，并与您在6月21日进行了电话沟通。现将办理有关情况答复如下：
一、关于出台实施细则，保障创新创业高效运转政策服务链方面
完善全链条政策支撑，优化支持港澳青年来穗就业创业体制机制。一是推动青年创新创业立法。《广州市青年创新创业促进条例》已于2023年3月1日正式实施，从立法层面保障港澳青年在南沙创新创业。二是我市积极实施省《支持港澳青年在粤港澳大湾区就业创业的实施细则》。率先落实“大湾区青年就业计划生活补助”政策，截至2023年5月，累计发放生活补助198.9万元，惠及460人次。三是积极推动南沙个人所得税优惠政策率先落地实施。2022年7月，财政部、国家税务总局印发南沙港澳居民个人所得税优惠政策文件，鼓励港澳人才在南沙集聚。四是在南沙全新打造港澳青年专属政策。出台《广州南沙新区（自贸片区）支持港澳青年创业就业“新十条”措施》及其实施细则，在全国首创薪金补贴、职业资格和技术职称补贴、促就业奖励、一卡走南沙等4项独有举措，形成扶持力度最大、扶持链条最完善、港澳协同最有利的专项扶持政策。2023年4月，启动政策兑现申报服务渠道，港澳青年最高可享51.5万元奖补，港澳青创企业最高可享450万元奖补，奖补力度全国领先。印发实施《广州南沙新区支持港澳青年发展“湾区启梦”双创三年行动计划（2022—2024年）》，拓展港澳青年在南沙发展空间。截至2023年5月，港澳人员在穗就业登记9050人。
二、关于加大人才吸引，支撑创新创业生态持续发展人才链方面
深化人才体制机制改革，推动国际化人才特区建设取得新成绩。一是打造国际高端人才集聚地。获人力资源社会保障部批复原则同意港澳涉税专业人士、港澳导游及领队在南沙便利执业。出台境外职业资格便利执业认可清单，认可57项境外职业资格。全国首创港澳人才职称评价体系，入选广东自贸区最佳制度创新案例，16名港澳人才获评职称。在全国率先聘任大湾区港澳律师担任调解员，得到人力资源社会保障部肯定。二是支持南沙构建人才引育用全链条。省科技厅聚焦南沙发展需求，因地制宜制定外籍“高精尖缺”人才标准，营造开放多元的国际化人才引进使用环境。围绕集成电路海洋、能源、空天、信息、生物等领域，加快推进香港科技大学（广州）、霍英东研究院、粤港澳大湾区精准医学研究院等一批人才平台载体建设，通过平台引才、以才引才、以会引才等渠道，择优支持引进2个创新创业团队及19名高层次人才，培育4个本土创新创业团队及24名高层次人才，以人才链赋能创新链、产业链，有力助推南沙建设世界一流科学城和科创高地。支持南沙与香港优才及专才协会、澳门专才发展学会达成常态化合作共识，并签订三方人才协同发展合作伙伴框架协议。成立粤港澳大湾区人才培养联盟，推动“一试多证”职业培训合作，推进南华工贸高级技工学校开展粤港澳职业培训交流合作。三是重大人才平台建设取得新发展。支持南沙设立22个博士后平台，大湾区博士后科技创新（南沙）公共研究中心招收博士后同比增长114%。中国广州人力资源服务产业园南沙园区获评全国第二届人力资源创新大赛“最具粤港澳合作”示范园区。推动人力资源与人力资本纳入南沙15%企业所得税目录，为南沙人力资源服务业高质量发展带来重磅利好。四是加大人才引进力度。持续打造“百企千人”实习计划与“职场菁英”就业见习计划品牌，促进约30名港澳青年在南沙就业发展；全市事业单位已招聘15名港澳居民（南沙3名），23名港澳籍编外人员（南沙3名）。五是全省率先成立大湾区职场导师库。2023年1月，在南沙“创享湾”举办大湾区职场导师库成立大会，首个大湾区职场导师工作站揭牌，率先联合评聘首批36名港澳籍“大湾区职场导师”，助力港澳青年融入广州。六是高水平开展创新创业大赛。省科技厅连续举办8届中国创新创业大赛港澳台赛，参赛企业达3422家，组织创新创业活动超200场次，获奖的351家企业有259家落地广东并获得省级财政补贴共2620万元，其中在南沙落地的企业有9家。省教育厅主办第六届中国国际“互联网+”大学生创新创业大赛，举办8届中国国际“互联网+”大学生创新创业大赛广东省分赛，全省超1.1万个参赛项目成功孵化落地创办企业，有55个项目融资超过2000万元，创造就业岗位超14万个。积极举办香港科大百万奖金（国际）创业大赛、“青创杯”广州青年创新创业大赛、“赢在广州”暨粤港澳大湾区大学生创业大赛等各类赛事活动，挖掘港澳青年创业典型案例，努力将南沙打造成为港澳青年在大湾区创新创业首选地。目前，“赢在广州”创新创业大赛已累计评选获奖创业项目507个（含港澳地区参赛项目170个），累计发放扶持资金超1600万元，创业带动就业人数约6200人。
三、关于提升青创平台规模能级，促进创新创业载体自由融通平台链方面
积极推动南沙创新创业资源要素融通和自由流动，促进创新创业载体自由融通平台链。一是出台《广东省省级财政科研项目资金跨境港澳地区使用管理规程（试行）》（粤财规〔2021〕4号）,进一步优化粤港澳大湾区协同创新环境，引导港澳高校和科研机构积极参与我省重大科技项目，保障跨境科研资金高效、规范使用，推进南沙和香港、澳门在科技方面的合作互利，深化南沙科技创新融合发展。二是切实落实《广东省人民政府印发关于进一步促进科技创新若干政策措施的通知》（粤府〔2019〕1号）有关要求，支持南沙地区高校、科研机构利用自有物业、闲置楼宇建设众创空间、科技企业孵化器和加速器，选择若干高校、科研机构试点自主招租或授权运营机构公开招租，其租金收入财政全额返还，主要用于孵化器建设与运营、科技服务人员奖励等;其孵化服务收入全部归属为科技成果转化收入，留归高校、科研机构自主使用。三是积极支持南沙地区实验室和新型研发机构，推动南方海洋科学与工程广东省实验室（广州）建设，按规定予以后奖补超过3.6亿元；安排5000万元专项用于支持在南沙落地建设的广东智能无人系统研究院等。四是成立“粤港澳大湾区校际联盟粤港澳高校创新创业联盟76粤港澳大湾区青年创新中心”等，通过“双创”教育研讨会、“双创”训练营等形式，开展“双创”教育交流与合作，完善常态化互动机制。举办粤港澳大湾区大学生创新创业项目对接洽谈活动，累计吸引近3000个大学生项目团队，1100余家投融资机构、科技园区企业及孵化器参与，对接意向融资金额超10亿元。
全力构建青年创业就业合作平台，助力港澳青年湾区起锚扬帆。一是高质量建设创新创业基地。构建以粤港澳大湾区（广东）创新创业孵化基地为龙头、以12个重点基地为骨干、以各地特色基地为基础的“1+12+N”联动发展格局，有效形成功能完善、特色明显、成效突出的港澳青年创新创业支撑体系；打造区域性创新创业人才培养示范区，暨南大学“WE创港澳台侨青年众创空间”等20个基地立项建设广东省创新创业教育实践基地；印发《广东省科技企业孵化载体管理办法》；出台《广州市创业孵化基地管理办法》《广州市人力资源和社会保障局关于开展2022年度广州市创业孵化基地认定和评价工作的通知》，鼓励各类孵化基地开辟拓展专门面向港澳台青年的创新创业空间。截至目前，累计建成港澳青年创新创业基地52个，累计落户港澳台创业项目1600多个、吸引2000多名港澳青年来穗就业创业。二是构建南沙港澳青创基地矩阵。以南沙“创享湾”为龙头，重点打造11个具有南沙产业特色及符合粤港澳大湾区重点工作发展方向的港澳青创基地矩阵，认定创业孵化基地8家，孵化器11家，众创空间9家，累计入驻项目（含港澳青年项目）1384个，带动就业9457人次。三是加强综合服务保障。支持南沙成立广州南沙科技成果转化联盟，以华南技术转移中心为支点，加快国际科技成果转化基地建设，为港澳高校、研究机构提供成果转化空间，为成长性好、创新性强、发展潜力大的企业提供发展空间，为粤港澳青年提供良好创新创业平台。重点推进综合性保障体系建设，挂牌成立“乐业百事通—港澳居民公共就业综合服务平台”，为港澳居民提供政策咨询、岗位推荐、职业指导等服务；设立创享湾24小时港澳自助服务点，涵盖1417项政务服务事项；搭建点对点服务平台，成立“就业驿站”“心理茶馆”“港澳一站式社保服务站”。
强化合作机制，高水平推进南沙重大合作平台建设。一是充分发挥穗港、穗澳合作专责小组工作机制作用。协调利用政府、企业、商协会、智库等穗港澳合作资源，加强联动，推动穗港澳青年在交流交往、学习研修、实习就业、创新创业等方面深度融合，持续优化港澳青年来穗创业就业环境。2023年2月，广州市政府主要领导带队访问香港、澳门，拜会香港、澳门特区政府，围绕创新科技、金融、教育、青年创新就业等多个领域进行深入交流。二是强化协同港澳，充分发挥桥梁纽带作用，创新合作模式。支持广州南沙粤港合作咨询委员会工作，加强南沙与广州南沙粤港合作咨询委员会港方委员、会员机构的沟通联动，推动重点项目、重要活动在南沙落地。由梁振英副主席担任顾问的广州南沙粤港合作咨询委员会已实现实质性常态化运作，下设包括青年就业创业等14个专项工作组。加强与港澳特区政府有关部门联络沟通，邀请香港特区政府驻粤办多次赴南沙调研，了解香港青年在南沙创业、南沙港澳青创基地等情况。与香港民政及青年事务局和澳门经济及科技发展局谋划共同举办穗港澳青年创新创业交流活动。
四、关于撬动创新创业融资赋能，打造优质青年投资创业创新资金链方面
一是推进《广州南沙新区科技创新母基金管理暂行办法》政策落地。2022年，南沙成立穗港澳青年创业股权投资母基金，重点投资南沙区内新一代信息技术、高端制造、人工智能、节能环保等战略性新兴产业，并与香港X Technology Fund合作，主要支持香港本地的科技创业及风险投资项目，引导优质项目落户南沙，打造优质青年投资创业创新资金链。二是积极开展科技信贷风险准备金试点工作，对金融机构开展科技型中小企业贷款和知识产权质押投融资业务发生的损失，给予一定比例的风险补偿。对投资初创科技型企业的省内创业投资企业，省财政厅按其累计投资额的一定比例给予奖补。积极引导广东省创新创业基金、省产业基金、省半导体及集成电路基金、国投（广东）科技成果转化基金、中科院科技成果转化母基金积极参与南沙青年创业投资项目，推动南沙科技、金融、产业融合发展。三是加大对港澳青年的就业创业政策支持力度。将港澳人员纳入就业创业扶持对象范围，明确符合相关条件的港澳青年，可与广东居民同等享受一次性创业资助、租金补贴、创业带动就业补贴等扶持。四是支持南沙加大对港澳青创企业的资金扶持力度。对在南沙区银行业金融类机构申请创业贷款的港澳青创企业，给予累计最高30万元贷款贴息补贴，补贴金额不超过实际发生的贷款利息总额。对获得有偿担保的港澳青创企业，给予一次性最高20万元担保费补贴，对购买或获得履约保证保险、有偿商业保险的港澳青创企业，给予一次性最高20万元企业保险补贴。五是支持南沙加大对港澳青创企业的金融支持力度。对向港澳青创企业提供贷款后产生不良贷款的南沙区内合作银行及其他相关金融机构，按照单一贷款企业累计最高250万元，给予贷款风险补偿；鼓励风投基金投向南沙区内港澳青创项目，对持有港澳青创企业股权2年以上的公司制或合伙制股权投资基金企业，按照投资额度累计给予最高1000万元的投资规模奖励。六是依托“乐业百事通”和五乐服务中心，做好港澳青年就业创业政策指导、政策解读等服务。通过开展政策宣讲等方式，与港澳创业青年代表进行座谈，就我市创业担保贷款政策、创业补贴政策等进行宣传和对接，搭建港澳青年与广州创业担保贷款政策宣传和沟通的桥梁，推动港澳青年优质项目转化落地，进一步吸引港澳青年来穗发展。
关于您提出的“政府引导成立若干青年创业投资引导基金……”建议，省财政厅建议充分利用现有的政府引导基金支持南沙青年创新创业和建设青创平台，不宜重复设立基金。
五、下一步工作计划
一是制度探索更深。制定实施“五乐”计划2.0版，持续优化港澳青年就业创业支持政策，靶向推动政策迭代升级，在创业支持、就业保障、能力提升、安居置业、人文交往交流等各方面，进一步消除港澳青年来穗就业创业的体制机制障碍。指导南沙区建立灵活有效的招聘港澳居民机制，推动实现更多港澳居民入编事业单位。
二是平台建设更实。支持南沙区博士后科研工作平台扩大招生规模。支持中国广州人力资源服务产业园南沙园区建设，举办中国广州人力资源服务产业园发展大会，引进国际知名人力资源机构。持续发掘培育面向港澳青年的创业孵化基地，发挥示范基地引领作用，引导加快港澳优势产业落地。上线“赢在广州”就业创业服务平台，支持南沙打造港澳就业驿站，进一步整合资源，探索将与就业创业紧密相关的医疗、住房、交通、金融等事项纳入服务范围，打造港澳青年在大湾区就业生活“一站港湾”。
三是交流对接更广。推动省人力资源社会保障厅加快出台澳门居民延缴趸缴政策。探索试点“湾区人才年金”。与香港机电工程署联合开展技能培训、竞赛交流等活动。推动在南沙区举办第12届穗港澳蓉青年技能竞赛。策划实施“赢在广州 乐业花城”品牌系列活动，赴港澳地区组团开展招聘活动、校企洽谈活动、创业交流活动等，加强对港澳本土青年的政策宣传，实现大湾区发展与港澳青年的双向奔赴、圆梦启航。
感谢您对我市南沙青创平台建设工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。
广州市人民政府
2023年7月3日
公开方式：主动公开
粤公网安备 44010602000929号
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