广州市人民政府办公厅关于印发2014年全市应急管理工作计划的通知
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发布时间：2014-03-18
来源：本网
穗府办〔2014〕11号
广州市人民政府办公厅关于印发2014年全市应急管理工作计划的通知
各区、县级市人民政府，市政府各部门、各直属机构，市应急委成员单位：
《2014年全市应急管理工作计划》业经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。2014年是全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神、全面深化改革的关键一年，是加快实施应急体系建设“十二五”规划、完善和创新应急管理体制机制的重要一年。做好2014年应急管理工作，核心是坚持稳中求进、改革创新，既要不断巩固应急管理持续稳定发展的态势，又要以改革创新为牵引，全面推进应急管理体制机制创新，进一步提升公共安全应急保障能力。各地、各单位要按照要求，结合工作实际，制订工作计划，锐意改革，开拓创新，狠抓落实，推动我市应急管理工作在改革创新中再上新台阶。
广州市人民政府办公厅
2014年3月18日
2014年全市应急管理工作计划
2014年全市应急管理工作的总体思路是：全面深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，按照省委省政府、市委市政府的工作部署和要求，进一步解放思想，锐意改革，开拓创新，紧紧围绕“健全公共安全体系”目标，以提高基层干部应急意识和应急能力、普及公众应急救护知识和技能为核心，以推动风险管理体系建设为重点，以实现应急指挥处置扁平化为抓手，在“抓基层、打基础、重预防、促联动、强处置、育文化”上下功夫，不断完善应急管理体制机制，不断创新应急管理理念，不断培育和促进应急文化新发展，推动全市应急管理再上新台阶。
一、加强应急预案和演练管理
(一)完善应急预案管理。制订应急预案管理办法，建立专家评审论证和应急预案实践评估机制，完善应急预案编制、修订、评估与更新制度，继续扩大预案覆盖范围。依托市政府综合应急平台，建设应急预案智能化管理系统。加强应急预案宣传与培训，提高公众参与度。
(二)强化应急预案演练。加强应急演练规范化研究，制订广州市应急演练指南，开发应急演练应用模拟系统。探索依托应急平台，组织桌面演练和“双盲”应急演练。积极推动社区、乡村、企业、学校等基层单位开展应急预案演练。
二、强化风险管理体系建设
(一)建立城市公共安全风险评估机制。健全“各级政府分级负责、政府部门依法管理、责任主体认真履责、社会公众积极参与”的公共安全风险管理格局，建立城市公共安全风险管理长效机制，落实危险源和危险区域管理措施。采取“明察暗访”等形式，强化风险隐患排查、登记、评估与整改。探索建立有偿举报制度，加强社会监督。
(二)健全监测预警机制。继续推进广州市突发事件预警信息发布中心和应急信息专用发布系统建设，完善突发事件信息发布机制，建立广播电视、通信运营商突发事件预警信息快速发布通道，着力解决预警发布受众范围盲区问题。完善气象、三防、地质灾害和森林火灾等自然灾害预测预警系统。建立较大以上安全生产事故、环境污染事件预测和综合预警系统。强化公共卫生监测网络。健全社会安全事件情报信息研判机制。
三、提升值守应急工作水平
(一)进一步规范值守应急工作。督查《广州市人民政府办公厅关于印发广州市政府系统值班工作规范的通知》(穗府办〔2012〕54号)贯彻落实情况，不断完善相关工作制度。强化节假日期间值守应急工作，随机实地抽查领导带班情况。坚持做好政府系统值班员跟班学习工作，着力提高值守应急人员综合素质。
(二)进一步壮大基层信息员队伍。加大统筹、协调力度，采取更加有效措施，扩大基层兼职信息员队伍。加大基层信息员培训力度，提升基层信息员综合素质。
(三)进一步提升突发事件信息获取和报送能力。拓宽信息收集渠道，强化从互联网、微博、微信等新媒体及时获取突发事件信息能力。强化通报机制，全面提高突发事件信息报送的及时性和效用性。加强突发事件信息研判，拓宽突发事件信息服务范围。
四、加强应急处置能力建设
(一)提升现场指挥官水平。加快实施突发事件处置现场指挥官制度，制定实施细则，明确和规范突发事件处置现场指挥官职责，加强现场指挥官综合培训，提升现场指挥官应急指挥能力，提高处置效率。
(二)加强应急队伍综合能力建设。加强市、区(县级市)、镇(街)“复合型”综合应急救援队伍建设，提升应急队伍综合素质。重点推进危险化学品、林业、海事、电力、电信、医疗卫生、交通、环保、供水、供气、民航机场等重点行业专业应急队伍建设。加强应急装备的配备，提升科技应急水平。加快专业培训和演练基地建设，加强应急队伍培训。应急管理、安全监管部门指导督促企事业单位定期开展专兼职队伍的培训。多渠道、多形式开展应急志愿者队伍教育、培训和演练，提高应急志愿者应急能力。健全应急队伍管理制度，完善应急救援队伍标识，加强分类管理，在应急管理机构统一领导下协同处置突发事件。
(三)推进应急指挥处置扁平化建设。完善应急管理机构建设，增强各级应急管理机构的权威性和协调性。依托市政府综合应急平台健全全市应急队伍数据库，建立全市统一的应急队伍调度平台，并强化与市内驻军、武警部队的应急联动机制，增强各类应急队伍协同联动能力。
(四)建立健全突发事件处置督查制度。根据《广东省重特大突发事件处置督查办法》出台情况，制定广州贯彻落实措施，及时出台广州突发事件处置督查制度，进一步完善相关督查机制，提高应急处置效率。
五、全面加强应急保障能力建设
(一)提升应急物资保障能力。按照“分散物资集中化，集中物资分散化”的理念，着力构建应急物资储备体系。加强应急物资储备信息化建设，实现应急物资储备与生产的数字化管理。优化应急物资储备，健全应急物资储备更新、轮换及损耗补偿机制。借鉴自然灾害保险制度做法，推动健全巨灾保险制度。完善救灾物资社会捐赠机制，调动企事业单位、社会组织及公众的积极性，推动救灾工作的市场化和社会化。完善应急物资综合调度系统。建立全市大型专用应急救援设备统筹调用征用机制，实现资源共享。
(二)提高紧急运输保障能力。建立应急队伍、应急物资运输紧急通行绿色通道制度和运行机制。建立交通战备保障与应急交通保障统筹协调机制，充分发挥交通战备系统的优势和作用。完善紧急情况下社会运输工具征用、补偿机制，与骨干运输企业签订紧急运输保障协议，建立长效应急工作机制。
(三)加快应急避难场所建设。结合广州实际，编制广州应急避难场所建设规划，依托人防设施及广场、绿地、公园、学校、体育场馆等公共设施建设应急避难场所，完善相关设施，建立管理制度，进一步提升应急避难场所承载能力。加大宣传力度，推动公众熟练使用应急避难场所。
六、全面深化基层应急管理
(一)深化基层应急管理“五个一”工程建设。巩固基层应急管理“五个一”工程建设成果，开展第三批示范单位推荐和评选工作。加大对农村地区防灾减灾能力建设的支持力度，增强农村地区应对突发事件能力。
(二)加强社区应急能力建设。加强对市应急救援协会的指导和支持，加大投放力度，全面推进社区应急救援志愿服务站建设，并加强服务站值守应急志愿者和社区管理人员培训力度，提高服务站综合服务能力。继续深入开展“平安社区”、“综合减灾示范社区”等创建活动。加快推进广州社区应急能力建设课题研究，抓紧出台加强社区应急管理工作的意见。
七、强化技术支撑和应用
(一)健全应急平台体系。加速应急平台应用功能开发，强化全市各级各类应急平台互联互通。推进市政府综合应急平台二期工程建设。强化应急平台数据库建设，完善平台监测监控、预测预警、信息报告、调度指挥和总结评估等功能，并实现数据共享，为全市应对突发事件提供决策辅助。研究制订应急平台管理制度。加快区(县级市)、镇(街)应急平台建设。
(二)完善专家参与机制。开展市应急管理专家换届工作。完善应急管理专家参与课题研究、决策咨询、科普宣教的保障制度，进一步发挥应急管理专家作用，提升应急管理工作水平。
(三)推进应急技术应用研究。组建市应急产业协会，推动产、学、研一体化，研发生产监测、预警、处置的新技术、新装备。继续加大与科研机构、院校在技术装备、人才培养、理论研究等方面的合作。
八、大力推动应急文化发展
(一)推进市应急管理培训基地和教研实践基地建设。依托“两个基地”，继续做好领导干部、应急管理工作人员、应急志愿者、信息员、综合应急救援队伍的分类培训。
(二)构建应急文化宣教平台。依托应急文化宣教平台，推动应急管理科普宣教工作常态化，继续制作应急知识动漫宣传片，组织编写面向学校、托幼机构的应急知识读本，健全应急管理讲师团，加大应急救护技能培训力度，推动应急知识进机关、进社区、进农村、进学校、进企业、进家庭，大力提升公众应急能力。通过市应急管理门户网站，开展应急知识网络教育。推动建设中小学生应急管理教育基地及公共安全体验馆。
(三)加强应急管理的国际交流合作。加强国内外应急管理合作交流，学习应急管理先进经验。进一步加强与国家行政学院的合作，继续开展“中美应急管理培训合作”广州项目，积极推进中欧应急管理合作项目落户广州。
广州市人民政府办公厅秘书处 2014年3月25日印发
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穗府办〔2014〕11号
广州市人民政府办公厅关于印发2014年全市应急管理工作计划的通知
各区、县级市人民政府，市政府各部门、各直属机构，市应急委成员单位：
《2014年全市应急管理工作计划》业经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。2014年是全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神、全面深化改革的关键一年，是加快实施应急体系建设“十二五”规划、完善和创新应急管理体制机制的重要一年。做好2014年应急管理工作，核心是坚持稳中求进、改革创新，既要不断巩固应急管理持续稳定发展的态势，又要以改革创新为牵引，全面推进应急管理体制机制创新，进一步提升公共安全应急保障能力。各地、各单位要按照要求，结合工作实际，制订工作计划，锐意改革，开拓创新，狠抓落实，推动我市应急管理工作在改革创新中再上新台阶。
广州市人民政府办公厅
2014年3月18日
2014年全市应急管理工作计划
2014年全市应急管理工作的总体思路是：全面深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，按照省委省政府、市委市政府的工作部署和要求，进一步解放思想，锐意改革，开拓创新，紧紧围绕“健全公共安全体系”目标，以提高基层干部应急意识和应急能力、普及公众应急救护知识和技能为核心，以推动风险管理体系建设为重点，以实现应急指挥处置扁平化为抓手，在“抓基层、打基础、重预防、促联动、强处置、育文化”上下功夫，不断完善应急管理体制机制，不断创新应急管理理念，不断培育和促进应急文化新发展，推动全市应急管理再上新台阶。
一、加强应急预案和演练管理
(一)完善应急预案管理。制订应急预案管理办法，建立专家评审论证和应急预案实践评估机制，完善应急预案编制、修订、评估与更新制度，继续扩大预案覆盖范围。依托市政府综合应急平台，建设应急预案智能化管理系统。加强应急预案宣传与培训，提高公众参与度。
(二)强化应急预案演练。加强应急演练规范化研究，制订广州市应急演练指南，开发应急演练应用模拟系统。探索依托应急平台，组织桌面演练和“双盲”应急演练。积极推动社区、乡村、企业、学校等基层单位开展应急预案演练。
二、强化风险管理体系建设
(一)建立城市公共安全风险评估机制。健全“各级政府分级负责、政府部门依法管理、责任主体认真履责、社会公众积极参与”的公共安全风险管理格局，建立城市公共安全风险管理长效机制，落实危险源和危险区域管理措施。采取“明察暗访”等形式，强化风险隐患排查、登记、评估与整改。探索建立有偿举报制度，加强社会监督。
(二)健全监测预警机制。继续推进广州市突发事件预警信息发布中心和应急信息专用发布系统建设，完善突发事件信息发布机制，建立广播电视、通信运营商突发事件预警信息快速发布通道，着力解决预警发布受众范围盲区问题。完善气象、三防、地质灾害和森林火灾等自然灾害预测预警系统。建立较大以上安全生产事故、环境污染事件预测和综合预警系统。强化公共卫生监测网络。健全社会安全事件情报信息研判机制。
三、提升值守应急工作水平
(一)进一步规范值守应急工作。督查《广州市人民政府办公厅关于印发广州市政府系统值班工作规范的通知》(穗府办〔2012〕54号)贯彻落实情况，不断完善相关工作制度。强化节假日期间值守应急工作，随机实地抽查领导带班情况。坚持做好政府系统值班员跟班学习工作，着力提高值守应急人员综合素质。
(二)进一步壮大基层信息员队伍。加大统筹、协调力度，采取更加有效措施，扩大基层兼职信息员队伍。加大基层信息员培训力度，提升基层信息员综合素质。
(三)进一步提升突发事件信息获取和报送能力。拓宽信息收集渠道，强化从互联网、微博、微信等新媒体及时获取突发事件信息能力。强化通报机制，全面提高突发事件信息报送的及时性和效用性。加强突发事件信息研判，拓宽突发事件信息服务范围。
四、加强应急处置能力建设
(一)提升现场指挥官水平。加快实施突发事件处置现场指挥官制度，制定实施细则，明确和规范突发事件处置现场指挥官职责，加强现场指挥官综合培训，提升现场指挥官应急指挥能力，提高处置效率。
(二)加强应急队伍综合能力建设。加强市、区(县级市)、镇(街)“复合型”综合应急救援队伍建设，提升应急队伍综合素质。重点推进危险化学品、林业、海事、电力、电信、医疗卫生、交通、环保、供水、供气、民航机场等重点行业专业应急队伍建设。加强应急装备的配备，提升科技应急水平。加快专业培训和演练基地建设，加强应急队伍培训。应急管理、安全监管部门指导督促企事业单位定期开展专兼职队伍的培训。多渠道、多形式开展应急志愿者队伍教育、培训和演练，提高应急志愿者应急能力。健全应急队伍管理制度，完善应急救援队伍标识，加强分类管理，在应急管理机构统一领导下协同处置突发事件。
(三)推进应急指挥处置扁平化建设。完善应急管理机构建设，增强各级应急管理机构的权威性和协调性。依托市政府综合应急平台健全全市应急队伍数据库，建立全市统一的应急队伍调度平台，并强化与市内驻军、武警部队的应急联动机制，增强各类应急队伍协同联动能力。
(四)建立健全突发事件处置督查制度。根据《广东省重特大突发事件处置督查办法》出台情况，制定广州贯彻落实措施，及时出台广州突发事件处置督查制度，进一步完善相关督查机制，提高应急处置效率。
五、全面加强应急保障能力建设
(一)提升应急物资保障能力。按照“分散物资集中化，集中物资分散化”的理念，着力构建应急物资储备体系。加强应急物资储备信息化建设，实现应急物资储备与生产的数字化管理。优化应急物资储备，健全应急物资储备更新、轮换及损耗补偿机制。借鉴自然灾害保险制度做法，推动健全巨灾保险制度。完善救灾物资社会捐赠机制，调动企事业单位、社会组织及公众的积极性，推动救灾工作的市场化和社会化。完善应急物资综合调度系统。建立全市大型专用应急救援设备统筹调用征用机制，实现资源共享。
(二)提高紧急运输保障能力。建立应急队伍、应急物资运输紧急通行绿色通道制度和运行机制。建立交通战备保障与应急交通保障统筹协调机制，充分发挥交通战备系统的优势和作用。完善紧急情况下社会运输工具征用、补偿机制，与骨干运输企业签订紧急运输保障协议，建立长效应急工作机制。
(三)加快应急避难场所建设。结合广州实际，编制广州应急避难场所建设规划，依托人防设施及广场、绿地、公园、学校、体育场馆等公共设施建设应急避难场所，完善相关设施，建立管理制度，进一步提升应急避难场所承载能力。加大宣传力度，推动公众熟练使用应急避难场所。
六、全面深化基层应急管理
(一)深化基层应急管理“五个一”工程建设。巩固基层应急管理“五个一”工程建设成果，开展第三批示范单位推荐和评选工作。加大对农村地区防灾减灾能力建设的支持力度，增强农村地区应对突发事件能力。
(二)加强社区应急能力建设。加强对市应急救援协会的指导和支持，加大投放力度，全面推进社区应急救援志愿服务站建设，并加强服务站值守应急志愿者和社区管理人员培训力度，提高服务站综合服务能力。继续深入开展“平安社区”、“综合减灾示范社区”等创建活动。加快推进广州社区应急能力建设课题研究，抓紧出台加强社区应急管理工作的意见。
七、强化技术支撑和应用
(一)健全应急平台体系。加速应急平台应用功能开发，强化全市各级各类应急平台互联互通。推进市政府综合应急平台二期工程建设。强化应急平台数据库建设，完善平台监测监控、预测预警、信息报告、调度指挥和总结评估等功能，并实现数据共享，为全市应对突发事件提供决策辅助。研究制订应急平台管理制度。加快区(县级市)、镇(街)应急平台建设。
(二)完善专家参与机制。开展市应急管理专家换届工作。完善应急管理专家参与课题研究、决策咨询、科普宣教的保障制度，进一步发挥应急管理专家作用，提升应急管理工作水平。
(三)推进应急技术应用研究。组建市应急产业协会，推动产、学、研一体化，研发生产监测、预警、处置的新技术、新装备。继续加大与科研机构、院校在技术装备、人才培养、理论研究等方面的合作。
八、大力推动应急文化发展
(一)推进市应急管理培训基地和教研实践基地建设。依托“两个基地”，继续做好领导干部、应急管理工作人员、应急志愿者、信息员、综合应急救援队伍的分类培训。
(二)构建应急文化宣教平台。依托应急文化宣教平台，推动应急管理科普宣教工作常态化，继续制作应急知识动漫宣传片，组织编写面向学校、托幼机构的应急知识读本，健全应急管理讲师团，加大应急救护技能培训力度，推动应急知识进机关、进社区、进农村、进学校、进企业、进家庭，大力提升公众应急能力。通过市应急管理门户网站，开展应急知识网络教育。推动建设中小学生应急管理教育基地及公共安全体验馆。
(三)加强应急管理的国际交流合作。加强国内外应急管理合作交流，学习应急管理先进经验。进一步加强与国家行政学院的合作，继续开展“中美应急管理培训合作”广州项目，积极推进中欧应急管理合作项目落户广州。
广州市人民政府办公厅秘书处 2014年3月25日印发
