一、制订背景和重要意义
为贯彻落实国家发展改革委《关于建立健全企业家参与涉企政策制定机制的实施意见》精神，建立健全我市企业家参与涉企政策制定机制，充分发挥企业家建言献策作用，提升涉企政策的科学性、规范性和有效性，推动构建“亲”“清”新型政商关系，营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，草拟了《广州市建立健全企业家参与涉企政策制定机制实施细则》（以下简称《实施细则》）。
《实施细则》落地施行，有利于解决涉企政策制定过程中存在意见听取不充分、政策间相互不协调等问题，增强涉企政策的科学性、规范性；有利于稳定企业家预期，提升企业家对涉企政策的接受和认可，同时充分发挥企业家建言献策作用，更好地激发和保护企业家精神；有利于政府为企业家提供更优质高效务实的服务，加强政府与企业间的良性互动和常态化沟通联系，促进构建“亲”“清”新型政商关系。
二、主要内容
《实施细则》包括七章二十八条。
第一章是“总则”。对制定文件的目的和意义进行说明，提出制定涉企政策时原则上应当征求企业家意见建议的总体要求，并明确企业家的涵盖范围。
第二章是“涉企政策范围”。对需履行征求企业家意见建议程序的涉企政策范围进行界定，并明确规定出台前依法需要保密的涉企政策，可通过签订保密协议等方式征求意见。
第三章是“政策研究制定”。对涉企政策研究起草、征求意见、提请审议阶段，企业家参与的程序予以规定，并明确对企业家反馈意见建议的分类处理方式。
第四章是“政策发布实施”。对涉企政策集中发布、宣传解读进行规定，并对企业家参与政策实施后的监督评估、修订调整等流程进行规范。
第五章是“意见反馈渠道”。明确在市政府门户网站开辟涉企政策集中发布专栏，并调整升级广州市疫情防控指挥平台（企业复工复产服务）功能，增设涉企政策意见反馈专门模块，作为企业家反馈意见建议的固定渠道。
第六章是“常态化政企沟通机制”。提出充分发挥全面优化营商环境领导小组政企民沟通专题组、市优化营商环境法治联合体的作用，深化“五个一”工作机制在推进疫情防控和复工复产期间积累的经验，建立健全政企长效沟通机制。
第七章是“附则”。对实施要求、实施时间进行规定，并提出相关兜底条款。
三、政策亮点
一是注重“实操性”。一方面不折不扣地贯彻执行国家、省文件，将其各项条款落实落细到《实施细则》中，另一方面结合我市疫情防控、复工复产、营商环境等重要工作，对国家、省的条款进行详细具体地解释和补充，提出具有广州特色、贴合广州实际的条款。比如：调整升级广州市疫情防控指挥平台（企业复工复产服务）功能，增设涉企政策意见反馈专门模块，从而固化我市企业家意见诉求反馈的平台渠道；鼓励各部门建立本行业领域企业家数据库，数据纳入全市数据共享管理，从而充分应用‘数字化’手段，提高征询效率，减轻政府和企业负担等。
二是突出“规范性”。《实施细则》围绕涉企政策制定前、中、后全流程的重要节点和关键环节，按照分类处理的原则，提出了一系列规范性要求，明确规定不同情形下的处理流程和方式方法。比如，在听取意见建议方面，对于制定对企业切身利益或者权利义务有重大影响、影响企业生产经营的专项政策的，明确应当充分听取企业家的意见建议；对于制定重大建设项目等经济社会发展重大战略、重大规划、重大改革、重大政策、重大项目，明确除依法需要保密和重要敏感事项外，应通过适当形式、在一定范围内听取企业家的意见建议等。
三是强化“机制性”。《实施细则》专门针对涉企政策制定提出建立政府与企业常态化的沟通机制，强调通过听取意见、畅通诉求、处理反馈、宣传解读、执行监督、评估调整等全流程制度安排，以及各级领导班子挂点联系重点民营企业、市领导与企业家恳谈会等机制，让企业家全程参与到政策制定过程中，进一步健全宏观和微观的传导机制，保证政策更接市场地气、更能精准落地。
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