《关于规范市区主要水域市容环境卫生管理范围的通告》（简称《通告》）是《广州市水域市容环境卫生管理条例》规定的配套性文件起草项目之一。2016年，我局在之前立法成果的基础上再次启动了《广州市水域市容环境卫生管理条例》配套性文件起草工作。在《通告》的起草过程中，我局始终贯彻开门立法的指导思想，委托律师团队进行第三方起草工作，召开座谈会征求人大代表等多方意见，组织专家进行专门咨询论证，在充分听取有关意见的基础上，总结我市在市区主要水域市容环境卫生管理范围禁止经营餐饮业的发展现状，经过多次修改完善，形成《通告》。
一、制定《通告》的必要性
水域市容环境卫生建设是国家软实力的重要组成部分，是衡量城市综合实力的重要标志，事关市民幸福安康，在向社会传播生态文明成果，推动生态与经济、政治、社会的协调发展，推动社会进步等方面发挥着重要作用。
近年来，广州市水域市容环境卫生建设在广州市各界特别是市委市政府的高度重视和大力支持下，进入了一个快速发展时期，取得了突出成就：水域被占用面积不断减少，水质迅速提升，相关水域水量稳步提升，生态环境逐渐好转。然而，与广州市快速增长的经济水平相比，与建设国家中心城市地位和生态城市的目标相比，广州市水域市容环境卫生事业的发展还存在一定问题，其中在市区主要水域的市容环境卫生管理范围禁止经营餐饮业方面主要体现在：
（一）现行管理体制对市区主要水域市容环境卫生管理范围规定较为模糊、笼统
目前，从广州市水域环境治理现状来看，市一级的地方性法规已对市区主要水域的市容环境卫生管理范围禁止经营餐饮业做出规定，但对细节方面规定有所欠缺。比如说在对市区主要水域的市容环境卫生管理范围定性方面缺乏具体的制度规定。在缺乏具体规定的情况下，在市区主要水域市容环境卫生管理范围内，对经营餐饮业的市场主体缺乏明确的刚性约束，造成餐饮业市场主体在一定成程度上肆意扩张、经营，同时也让市区主要水域市容环境卫生管理范围禁止经营餐饮业的行政执法难以落地，与广州市着重改善水域环境的目标不相适应。
（二）市区主要水域周边的餐饮业经营企业数量剧增
广州市作为我国一线城市，经济社会发展快速，餐饮服务行业也发展迅猛，餐饮企业数量急剧增加。同时，许多餐饮企业为打造独特、舒适的饮食环境，把“近水楼台”作为餐饮场所的一大卖点；进而，也因为市区主要水域市容环境卫生管理范围存在标准模糊的问题，导致各类餐饮企业对市区主要水域水质的影响越来越显著，水域生活垃圾日益严重，这些将严重制约我市生态文明建设，也不符合绿色发展的新理念。
二、主要内容和法律依据
《通告》共四条，分别对市区主要水域名录及对应的市容环境卫生管理具体范围、法律责任、实施机关、解释权、生效日期、有效期等作了较为全面而具体的规定。
《通告》主要以《中华人民共和国宪法》、《广州市水域市容环境卫生管理条例》等法律、法规为依据，并参考了有关政策文件，还借鉴了外省市市区主要水域禁止餐饮业的市容环境卫生管理范围规定有益的立法经验。
三、需要说明的问题
此项工作历时两年多反复征求意见、反复修改，目前尚未正式制定实施。究其原因，主要是各部门及社会各界对“市区主要水域市容环境卫生管理范围内经营餐饮业”是否应该禁止、范围多大的意见分歧较大，经多轮沟通协调仍然无法完全达成一致，综合各方主要意见，我局认为《通告》的制定实施要从以下几个方面去考虑。
（一）2019年 11月市人大法工委在研究《广州市水域市容环境卫生管理条例》的修改时，市人大要求尽快制定《通告》。从目前我市水域环境卫生管理的现状来看，在一定范围内禁制经营餐饮业有法律依据和现实的必要性；且《通告》属于《条例》的配套规范性文件，属市人大督办事项，不容拖延。
（二）《通告》适用的范围必须要有法律依据，必须综合考虑行业需求和社会影响。我局认为：1、《条例》的主要实施对象是水域市容环境卫生，主要指水域保洁。第二十九条第一款主要是要求禁止对水域保洁有重大影响的餐饮业，并不能扩充为对水体污染、水体环境整治相关的所有水域。专家会也一致认为，餐饮业并不是导致水环境污染的主要原因，治水相关部门不应因噎废食、以禁代管，搞一刀切。且关于餐饮业的污水排放管理，水务、环保等部门的现有法律法规及政策已做出明确规定，缺乏的是管理、监督力度；2、《通告》的法律授权来源于《条例》，在空间范围上明确是市区主要水域。尽管尚未有各部门、全社会统一公认的标准描述，但通常意义上讲，市区应认定为市中心城区，主要是市民群众工作生活比较密集的区域；主要水域应认定为对市民群众工作生活影响重大、对城市市容景观和环境卫生影响巨大的水域。因此，《通告》确定的范围应科学合理，避免影响市民群众的生活便利。3、基于餐饮业是事关民生的重要行业，是国民经济的重要组成部分，从业人员多，作为门槛较低的劳动密集型服务行业，是我市吸纳技能劳动人口和农村转移人口就业的重要产业，吸纳就业能力在各行业位居前列， 不宜大范围禁止。
（三）《通告》的主要目的是加强水域市容环境卫生管理，提升城市环境。目前，我市水环境治理任务艰巨、责任重大，需各部门、全社会共同参与，我局责无旁贷，必须牵头做好水上保洁的管理监督工作。水务、环保等部门也可根据本部门职责分工，结合新的形势要求，制定或调整本部门涉及餐饮业的相关管理政策，依法依规依职责加强对餐饮业污水排放的管理监督和执法。
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