广州市工商行政管理局2017年工作总结及2018年工作计划

广州市工商行政管理局2017年工作总结及2018年工作计划　　一、2017年全市工商行政管理工作总结　　2017年，我局认真贯彻党的十九大精神，按照市委市政府和上级工商部门的部署，以优化营商环境为中心任务，以深入实施商事制度改革为重要抓手，着力打造“宽进、严管、优服”环境新高地，充分激发市场活力和创造力，助推广州国家重要中心城市建设再上新水平。　　一年来，全市新登记市场主体32.8万户，其中新登记企业20.7万户，同比分别增长33.9%、45.8%。日均新登记市场主体898户，其中日均新登记企业566户，同比分别增长33.8%、45.8%。市场主体大量涌现，夯实了经济持续增长的微观基础。新登记企业在三次产业的占比为0.5：10：89.5，结构性效应愈加突出。每千人拥有企业58户，超过发达国家每千人拥有企业50户的水平。全球130多个国家和地区的投资者在广州投资兴业。个体私营经济创造就业岗位174.2万个，同比增长38.1%，有效支撑了就业。至年底，全市实有各类市场主体175.1万户，注册资本金58890亿元，同比分别增长15.4%、57%，其中内资企业(含私营企业)79.1万户、外商投资企业(含分支机构)2.5万户、个体工商户93.4万户、农民专业合作社0.13万户。　　(一)持续优化市场准入，突出改革的突破性、率先性。以改善商事登记为切入点，实施一系列创新性举措，打造优质、高效、智慧的政务服务平台，降低企业制度性交易成本，推动大众创业、万众创新。　　1.出台优化市场准入一揽子措施。以市府办公厅名义印发《关于优化市场准入环境的若干意见》，推出降低市场准入门槛、支持企业做大做强、提升商事登记便利化水平12项政策“干货”。通过实施名称、住所(经营场所)自主申报等措施，名称登记通过率97.8%、效率提高2.5倍，场地资源整体释放，突破一段时间内存在的“核名难”“落地难”“登记难”的瓶颈，助推市场主体发展和经济优化升级。　　2.在全国率先推出“人工智能+机器人”全程电子化商事登记模式。创新使用人脸识别签名、智能地址比对、智能推荐经营范围等技术，做到申报、签名、审核、发照、归档、公示全程电子化，实现开办企业“免预约”“零见面”“全天候”“无纸化”即时办理，为企业提供ATM式的一体化自助办照服务，在全国引起较大反响。　　3.系统推进商事登记便利化。深化“多证合一”改革，企业和农民专业合作社实行“十一证合一”，个体工商户实行“四证整合”，实现“一照一码”全覆盖。拓展“银商通”服务，将登记窗口延伸至全市852个银行网点。试行“容缺登记”，所有登记审批全流程3个工作日内完成。实现公示版电子营业执照全流程自动化发放及公示，发放电子营业执照93.6万个。发挥南沙自贸区商事制度改革“试验田”作用，在南沙自贸区试行“证照分离”改革，推行商事服务“港澳通”“异地通”等一系列创新举措。　　4.推进商标注册便利化改革。全力保障全国首个京外商标审查协作中心、商标局京外办事处、国家商标品牌创新创业基地建设，促进商标注册和服务环境进一步优化。全市有效注册商标达68.8万件，呈加速增长态势，占全省注册商标数的27%，拥有中国驰名商标137件、广东省著名商标493件、广州市著名商标897件。　　(二)切实加强市场监管体系建设，突出改革的协同性、整体性。坚持放管并重、整体推进，构建以信用监管为核心的新型监管机制，维护公平竞争的市场秩序和安全放心的消费环境，确保市场放而有序、活而不乱。　　1.事中事后监管机制进一步完善。以市府办公厅名义印发《广州市贯彻落实〈广东省市场监管现代化“十三五”规划〉实施方案》《广州市全面推行“双随机、一公开”监管工作实施方案》《政府部门涉企信息统一归集公示工作实施方案》，不断健全监管制度体系建设。实现工商系统内部“双随机、一公开”监管全覆盖。着手建设全市“双随机、一公开”综合监管平台，推进市区两级行政执法部门“一单两库一细则”建设，指导南沙、白云开展跨部门联合抽查试点工作。狠抓2016年度年报公示工作，参加年报企业57.79万户，企业年报率91.78%，比工商总局要求的85%的企业年报率高出6.78个百分点。依托“全国一张网(广州节点)”和我市商事登记信息管理平台，归集相关部门各类涉企信息513万条，实现信息智能推送、互联互通、共用共享。加强经营异常名录、失信企业管理，强化部门联合惩戒，“一处失信，处处受限”局面初步形成。7309家企业(个体工商户)被公示为2016年度“广东省守合同重信用单位”，同比增长25.45%，广州白马服装市场等17家市场被评为2016—2017年度广东省文明诚信市场，广州市广百商贸城等28家市场被公示为2015—2016年度广州市诚信示范市场，守信激励效果不断显现。　　2.市场竞争秩序监管成效明显。一是以汽车、房地产、公共服务等行业为重点，整治公用企业限制竞争行为，查处不正当竞争案件71宗。二是开展以“招聘、介绍工作”为名从事传销活动专项整治，推进打传“进园区”“进校园”，严打网络传销行为，全市近八成社区、村参与了“无传销社区(村)”创建活动。三是严厉商标侵权和假冒伪劣商品执法，推进商标品牌指导站建设，在海珠区T.I.T创意园设立我市首个园区商标品牌指导站。四是广告导向监管力度不断加大，据工商总局广告监测中心公布，2017年我市主要媒体广告条次违法率为0.06%，低于全国、全省同期水平。推进广州国家广告产业园区建设，指导举办“1212创意中国”论坛。五是加强网络市场监管，构建“市局指导协调、属地监管为主、突出专业监管”的网络市场监管新格局。充实完善网络经营主体数据信息，对我市24个电子商务示范园区3100多家企业登记造册，累计向901个独立域名网站及大型网商平台核发红盾电子标识。评定14个网站为我市2016年度星级诚信经营网站。六是加强市场主体安全生产工作，按照省政府的部署，落实企业安全生产主体责任承诺制度，工商和市场监管部门在向企业颁发营业执照时，要求企业签署安全生产主体责任承诺书，并通过企业网站、经营场所等载体向社会公示，接受社会监督。开展安全生产大检查，由局领导带队下沉一线，每月开展不少于两次安全生产督导。七是开展“三无”整治行动，对连续两年未年报、长期停业未经营企业集中开展清户工作，加大市场出清力度，对未开业企业及无债权债务企业实行简易注销，实现高效便捷退出。在2016年度全省查处无照经营行为工作考核中，我市排名第1。　　3.消费维权和社会监督体系建设深入推进。一是启动放心消费创建工作。建立消费者权益保护暨放心消费创建工作部门联席会议制度，创建放心消费示范点1562个，带动相关行业、区域消费环境的改善。二是开展红盾质量维权行动。推进“老人免费体验店”“地条钢”“三无”儿童玩具等专项整治;抽检流通领域22类商品1850款样品，实物质量不合格率为8.3%，不合格率明显下降。三是加大消费者投诉举报处理力度。共接收消费者投诉24.6万件、举报3.4万件、咨询3.5万件，为消费者挽回经济损失8253万元。四是推动消费维权社会共治。加强消费维权服务站建设，目前全市建立消费维权服务站901个，进一步织密基层维权网络。充分发挥消委会作用，开展消费专项调查、比较试验、消费教育，组建包括律师、专家、大学生在内的32名消费维权志愿者队伍，消委会公信力和影响力不断增强。制定推广合同示范文本4宗，进一步加强格式合同监管。　　(三)不断夯实队伍建设，突出保障的基础性、专业性。深入贯彻落实全面从严治党要求，提升队伍建设效能，为改革提供有力的政治保障、组织保障、法治保障。　　1.全面从严治党政治责任有效落实。把加强政治建设摆在首要位置，增强“四个意识”，压实“两个责任”，强化党组领导核心作用，加强党建规范化管理，严肃党内政治生活，建立完善各项制度47项。严格落实中央八项规定精神，深入开展“为官不为”专项整治和基层正风反腐专项治理，发出作风检查通报5次、登记业务评议通报9次，参加《作风建设在路上》问政访谈，大力推动工商政风行风和基层工作作风好转。　　2.干部教育培训持续深化。把学习党的十九大精神作为首要政治任务，迅速进行传达贯彻。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，以党的十八届六中全会、习近平总书记对广东工作重要批示和省第十二次党代会、市第十一次党代会精神为重点，大力组织学习培训。全年组织各类培训88期，培训5243人次，其中举办3期工商业务知识培训班，培训区局新从事工商工作的处科级干部527名，有效促进了业务融合。　　3.法治建设取得新进展。建立局党组定期听取行政执法工作汇报机制，完善案审会工作规则，出台大要案件管理制度，开展权责清单梳理工作，进一步规范行政处罚自由裁量权，防止用权“任性”。主动防范法律风险，实行重大行政执法决定法制审核，完成聘请常年法律顾问工作。　　一年来，还积极参与扫黄打非、禁毒、“五类车”整治和社会治安综合治理、精神文明建设工作，全面落实市场禽流感防控工作。完成2017年传统迎春花市组织筹办工作，财务、档案、老干、宣传、政务公开、信访维稳、精准扶贫等工作都取得了很好成效。　　二、2018年工作安排　　2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是广州决胜全面建成小康社会、加快建设社会主义现代化的关键一年。2018年全市工商和市场监管工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，贯彻全国、全省工商和市场监管工作会议及市委十一届四次全会、市“两会”精神，树立“营商环境就是生产力”理念，坚持一张蓝图干到底，对标十九大改革部署，对标国际先进地区，以深化商事制度改革为主线，加大改革统筹力度，从企业视角谋划推进改革，聚焦关键环节和重点领域寻求突破，持续优化市场准入环境、市场竞争环境和市场消费环境，推动营商环境建设上水平、走前列，为广州建设中国特色社会主义引领型全球城市贡献智慧和力量。重点做好以下工作：　　(一)深入推进商事登记便利化，激发市场主体发展新活力。　　一是统筹推进“证照分离”“多证合一”改革。在南沙自贸区试点“证照分离”的基础上，逐步全面推行“证照分离”改革，对商事登记后置审批事项的审批方式进行分类改革，推动“照后减证”，推动“准入”和“准营”同步提速。同时，将我市“证照分离”分类改革后的备案类、信息采集类、公示类事项纳入“多证合一”改革，做好国家层面统一整合事项与我市个性化整合项目的融合与衔接。并拟在南沙选取合适类型、行业的拟设立商事主体，探索开展商事主体设立登记注册制改革试点。　　二是深化全程电子化商事登记改革。完善全程电子化商事登记系统功能建设，实现所有主体类型、登记业务、预设功能全覆盖、全应用。扩展终端建设，实现移动终端APP全功能上线，加大智能机器人终端投放范围和数量。加大引导力度，鼓励引导申请人通过全程电子化办理商事登记，提升商事登记办理效率和便利程度，全面提高“网办率”。　　三是推行“注册登记跨境通”。加强业务协同，与商务部门数据共享、联合审批，与银行合作办理相关业务，面向港澳台等亚洲地区以及规划面向全球领域开通跨境登记平台服务，打造优良海外投资环境。针对境外地区特点，梳理英文版登记表格和规范，制作相应宣传手册，加强媒体宣传，让公众全面了解跨境登记，进一步推动外商投资准入便利化。　　四是强化商事登记规范化管理。加强企业登记注册统一管理，规范营业执照版式和记载事项，确保法定登记单位签发营业执照。完善电子营业执照管理，积极推广电子营业执照跨区域跨部门跨领域应用，发挥电子营业执照在市场主体身份识别、电子签名、信息查询等方面的功能，推动“互联网+”环境下“一照走天下”。明确新兴行业经营范围规范，动态调整经营范围规范表述目录。梳理修订工商登记提交材料规范和文书规范，协助推进全国统一的企业登记注册信息系统建设。建立完善开办企业时间统计通报制度，对开办企业各环节的办理时效，采取明查暗访、系统日常核查、跟踪督办和定期通报机制，推动各相关部门提高效率，争创全国压缩企业开办时间工作试点城市。　　五是完善市场主体退出制度。进一步优化企业简易注销登记流程，推动个体工商户简易注销工作纵深开展，在市场主体退出环节持续释放改革红利。对于改革中出现的提供虚假住所等失联企业、冒用他人身份证虚假注册、利用简易注销程序逃废债务等违法失信企业，通过完善企业撤销登记程序等，探索建立特殊市场主体强制出清制度。　　六是扶持小微企业发展。落实《广东省推进个体工商户转型升级 促进经济结构优化的若干政策措施》，制定“个转企”登记指引，扎实做好“个转企”工作。落实扶持小微企业发展各项政策措施，完善小微企业名录功能，加强创业指导、创业跟踪、创业帮扶服务体系建设，发挥个私协桥梁纽带作用，推进非公经济领域“小个专”群体党建工作。　　(二)深入推进市场监管执法，构建公平竞争新秩序。以信用监管为核心，以竞争执法为重点，全面加强市场监管，为竞争公平有序、企业优胜劣汰创造良好环境。　　一是进一步创新完善“双随机、一公开”监管。出台《广州市“双随机、一公开”综合监管平台工作规则》，通过统一平台、统一流程、统一操作，组织市区两级行政执法部门规范开展“双随机”抽查工作，着力提升“双随机、一公开”监管规范化、标准化水平。统筹整合跨部门联合抽查计划，推动抽查检查结果跨部门互认和应用，减少重复检查、多头检查。工商系统“双随机”抽查比例不低于5%，抽查结果公示率达到100%。年底前市区两级行政执法部门开展跨部门联合抽查次数要达到年度总抽查次数10%以上，实现联合抽查常态化。　　二是推动建立年报和相关信息公示工作长效机制。持续抓好年报宣传工作，加强新设企业公示即时信息的培训指导和提示督促，引导企业强化主体责任意识和第一责任人意识，自觉报送年度报告，自主公示即时信息。建立通报督查机制，在巩固年报率基础上更加注重年报质量，做好年报分析监测。继续做好工商行政处罚信息公示工作，确保工商行政处罚信息依法应公示尽公示。　　三是加强涉企信息归集共享和失信联合惩戒。推进“全国一张网(广州节点)”建设，完善涉企信息归集共享工作机制，按照全量归集的要求，着力将各类涉企信息完整、准确、及时地记于企业名下，形成企业的全景多维图像，解决企业信息碎片化、分散化、区域化问题。加大对公示系统的宣传，力争全市工商、市场监管干部操作熟练度达到100%，推动政府、企业、社会公众等对公示系统的广泛应用。严格按照规定做好经营异常名录、严重违法失信企业名单管理，对不依法公示信息企业、住所失联企业的法定代表人等实施必要限制，督促其履行法定义务，推动部门协同和联合惩戒，不断强化信用监管威力。同时，认真研究失信企业信用修复机制。　　四是加大整顿规范市场秩序力度。1.探索建立市场监管部门联席会议制度，推进跨部门跨领域重大任务实施，形成监管合力。2.认真落实新修订的《反不正当竞争法》，以混淆仿冒侵权、商业贿赂、虚假宣传、互联网不正当竞争等为重点，深入开展反不正当竞争执法工作。充分发挥市打击传销工作联席会议作用，保持打击传销高压态势，落实“线上监测、线下实证、多措处置、稳妥善后”的“四步工作法”，深入开展打传宣传进校园、进企业活动，开展无传销社区和无传销网络平台创建工作，进一步完善直销企业监管措施，规范直销企业经营行为。3.强化商标知识产权保护，扎实推进“双打”工作，深入开展“溯源”行动。依托工商总局商标审查协作广州中心平台，推广马德里商标注册体系，引导企业加快商标品牌海外布局;同时将我市驰著名商标企业、广东省500强企业主营商标和社会公共资源等列入重点保护名单，从商标注册审查环节防止他人“傍名牌”“搭便车”恶意抢注，为品牌经济发展创造良好环境。面向大型园区、行业协会推广建立商标品牌指导站，为园区企业提供从商标注册、运用、保护到品牌设计、培育的一站式、全方位服务。积极培育地理标志商标、集体商标，做大做强区域品牌。支持工商总局商标审查协作广州中心、商标局驻广州办事处的后续建设和运行保障工作，做好广州中心属省管理的衔接工作，推动国家商标品牌创新创业(广州)基地建设。4.强化广告导向监管，及时查处涉及导向问题、政治敏感问题或者社会不良影响的广告，大力整治医疗、药品、保健食品、金融投资等事关广大群众身体健康和生命财产安全的虚假违法广告，坚决遏制虚假违法广告。完善广告监管联席会议机制，强化联合培训、联合执法、联合告诫，巩固广告市场齐抓共管、综合治理格局。完善广告产业园区建设和管理工作联席会议机制，指导园区管委会建章立制和落实专项资金使用，支持园区开展招商引资和专业活动，推动广告产业健康发展。5.加强网络交易和服务行为监管，完善网络市场经营主体数据信息管理，推进红盾电子标识发放工作，积极引导网络经营主体亮标亮照经营。扎实开展网络市场监管专项行动，加大查处网络市场违法行为力度，净化网络市场经营秩序。推进与“唯品会”公司战略合作协议各项工作，以点带面，指导大型电商企业、第三方交易平台完善商品质量管控制度和措施。开展2017年度星级诚信经营网站评审工作，推进网络市场信用体系建设。研究建立网络市场监管部门间联席会议制度，探索开展网络市场监管与服务示范区创建工作，推进网络市场整体环境优化。6.落实《无证无照经营查处办法》，厘清职责，加强联动，完善无照经营发现机制，建立投诉举报台账和部门告知台账，以“查处与引导相结合，处罚与教育相结合”为原则，做好引导、教育工作。7.加强市场综合监管，扎实推进反走私、扫黄打非、反恐、反邪教、涉众金融领域整治，认真履行各项安全生产工作责任，规范商品交易市场、农资市场、成品油市场，加强合同行政监管。　　(三)深入推进消费维权惠民工程，服务人民日益增长的美好生活新需要。树立消费者至上理念，创新消费维权机制，加大消费维权力度，推进消费环境综合治理，提振消费信心。　　一是健全消费维权执法监管体系。完善12315行政执法体系建设，紧密对接工商总局12315互联网平台，畅通消费者诉求渠道，进一步做好消费投诉、举报处理工作，试行经营者被投诉举报情况向社会公示制度。加大商品质量抽检力度，提高线上商品抽检比重，进一步规范现场抽样、结果送达、异议处理、后续执法流程，提高抽检工作效能，实现抽检不合格线索录入率100%和线索核查率100%的目标。完善商品质量抽检结果公示制度，扩大公示社会影响力。开展红盾质量维权行动和商品质量提升行动，加强消费侵权案件查办督办，指导基层积极推进“诉转案”工作。积极配合建立联合打假工作机制，协同开展跨领域跨区域联合打假工作。进一步健全放心消费创建工作部门联席会议制度，形成部门合力，协调解决消费热点难点问题和重大消费事件。落实工商总局等27个部委出台的开展放心消费创建活动的指导意见，在全市推进放心消费创建工作，做好全国大中城市消费者满意度调查、全省消费环境评估相关工作。　　二是健全消费维权社会监督体系。扩大“五进”和“一会两站”覆盖面，形成覆盖城乡各行各业的消费维权网络，使群众投诉更便捷、化解纠纷更高效。支持消委会履行公益性职责，深入开展比较试验、体验式调查、消费者评议和企业约谈工作，发挥好公益律师团和消费维权志愿者队伍作用，促进消费维权社会共治。督促经营者落实主体责任，推动消费环节经营者首问制度、赔偿先付制度和网购七日无理由退货制度落到实处，推进线下无理由退货工作。统筹推进放心消费共建活动，实现全市各区主要商业街、大型商场、超市等直接面向消费者提供商品或服务的企业(含大型网络经营主体)参与共建活动的达到2000家以上。　　三是健全消费教育引导体系。利用“3.15国际消费者日”等契机，广泛开展群众性消费教育引导活动，及时发布消费预警和提示，增强消费者自我保护意识和能力，营造良好的消费氛围。依托基层消费维权服务站开展消费维权咨询活动，创新载体和方式，采取组织消费教育讲堂、建立消费教育基地等有效形式，提高教育引导效能。　　(四)深入推进全面从严治党，凝聚干事创业新力量。加强党的全面领导，提升党建工作水平，不断提高干部队伍履职能力。　　一是加强党的建设。以党的政治建设为统领，以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，认真落实“两个责任”和领导干部“一岗双责”，既抓“关键少数”又管“绝大多数”，持续推动全面从严治党向基层延伸。深入学习党的十九大精神，各级领导干部带头学、带头讲、带头干，扎实推进“大学习、深调研、真落实”活动，在学懂弄通做实上下苦功。严格贯彻执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》，进一步严明政治纪律和政治规矩，推动党内政治生活、党内监督呈现新面貌新气象，巩固发展风清气正干事创业的政治生态环境。抓好思想教育这个根本，坚持不懈强化理论武装，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。巩固拓展落实中央八项规定精神的成果，重点在反对形式主义、官僚主义上下功夫，持续推进作风建设，持之以恒正风肃纪，建立健全基于流程管理的廉政风险防范管控体系，加强对权力运行的监督制约。　　二是加强基层基础建设。加大干部教育培训力度，创新培训方式，扩大培训覆盖面，2018年计划举办各类培训23项，培训4000多人次。抓好对基层的执法监督，加强行政复议和行政应诉，规范行政强制、行政处罚和自由裁量权。机关要加大业务指导力度，在工作标准上，成为系统业务条线的权威和标杆;在工作态度上，全心全意为基层服务，为基层解难题、办实事;在工作方式上，充分发挥工商系统多年形成的三级畅通的组织优势，强化督查问效，确保政令畅通和各项任务贯彻到位。　　三是着力提高大数据“慧治”能力。适应大数据发展趋势，建设完善大数据应用服务平台配套工程项目，加强大数据、云计算在市场监管中的应用，促进形成政府善治、社会共治和企业自治治理格局。加强数据分析利用，对履职中产生的市场主体、行业发展、新业态状况、监管执法、消费维权等信息，深度挖掘，综合分析，为党委、政府决策提供高质量、高价值参考。