2018年广州市未成年人保护工作情况报告

2018年广州市未成年人保护工作情况报告2018年，广州市未成年人保护委员会（以下简称“市未保委”，办公室设在团市委）以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，贯彻落实市委工作部署，创新工作方法，改进工作措施，形成了未成年人保护工作的良好态势，开展了2018年广州市未成年人保护宣传周系列活动，组织编制了《广州市未成年人保护指标体系（试行）》。据统计，广州市未保委成员单位共投入经费9452.994万元，用于全市未成年人思想道德建设、校园及周边安全保障、农村留守儿童及困境儿童以及特殊群体未成年人保护、青少年毒品预防教育、预防未成年人违法犯罪工作体系建设、未成年人社会保护阵地建设等领域。具体工作情况如下：一、2018年工作情况（一）广泛开展未成年人思想道德建设。1.开展各类主题教育活动。全年举办各类未成年人思想道德教育活动1.4万多场（次），未成年人参与活动及参观人次达322万。组织2961个团组织、4万多名团员参与广州共青团纪念五四运动99周年暨“不忘初心 牢记使命”主题月系列活动；开展“18岁青春季”广州市成人宣誓系列活动，全市约10万名18岁青年宣誓成人；围绕“争做新时代好队员”主题开展庆祝“六一”“十一三”系列活动，六一期间全市约9.9万名小学生加入少先队；举办“羊城之夏”青少年暑期系列活动、“羊城少年学堂”“一个故事一国文化——各国领事讲故事”等各类读书活动2670场，107万人次参与。2.开展社会主义核心价值观宣传教育活动。推动习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑，组织开展“扣好人生第一粒扣子”“不忘初心 牢记使命”主题月等活动；开展道德模范故事汇巡演进校园、“高雅艺术进校园”等活动60余场，惠及学生6.3万多人次；推广运用“羊城时政学堂”节目开展中小学时政教育；举办中小学生书信节、诵读中华经典美文表演大赛、“弘扬广州好家风”活动，培养未成年人爱国情感和民族精神；开展“同心向党一路歌”传唱活动，引导广大儿童感党恩、听党话、跟党走。3.开展各类思想道德实践活动。组织1.44万名少先队员开展“红领巾走进新时代暑期争章实践体验”活动；开展党团队知识竞赛，超过10万名少先队员参与；推进中学志愿服务工作，校级志愿服务组织比例达84.6％；组织开展优秀童谣传唱等系列活动1300余场（次），近140万人次参与线上线下签名寄语及学习实践活动；组织开展中小学生新时代广州城市发展主题研学活动。（二）提高校园及周边安全保障水平。1.加强校园安全风险防控体系建设。积极推动《广州市学校安全条例》立法，开展中小学幼儿园“护校安园”专项工作；大力推进学校安全教育信息化平台使用，建立健全安全教育平台数据监测和通报机制；组织校园应急避险和疏散演练观摩活动，创新“开学安全教育第一课”的活动内容和形式，营造安全教育的浓厚氛围；成立全市校车安全管理联席会议，完善“校车动态信息监管平台”和“校车使用许可审批平台”，建立“校车行车状态监管平台”，为全市所有校车安装车载监控终端，全年排查1053所学校（含幼儿园）共计4082台校车，督导检查校车企业781家（次），发现问题352个，发放督促整改通知书246份，约谈校车企业48家；加强交通安全管理，2018年我市涉及儿童道路交通事故死亡人数比2017年下降15％。2.加强校园周边经营场所监管。强化校园及周边食品安全监管，对学校食堂、校园周边食品销售单位开展专项整治，严厉查处违法违规行为。广泛开展食品安全科普宣传进校园活动，着力提高青少年学生的食品安全自我保护意识。开展“三无”水晶泥等商品质量清查行动，严厉查处销售“三无”、不合格商品等违法行为；加大对辖区销售儿童玩具市场主体的清查力度，净化校园周边消费环境；开展“净网2018”等专项行动，全面清理本地网上涉少年儿童不良信息近2万条；开展4轮中小学校园周边文化市场专项整治行动，查处娱乐场所、网吧等文化场所接纳未成年人案件25起，罚款20多万元；每月组织开展网吧专项执法检查，全年检查网吧1936间，坚决杜绝中小学生等未成年人网吧上网；查处销售非法幼儿出版物，大力整治互联网突出问题，扫除网络有害信息。（三）加强农村留守儿童、困境儿童以及特殊群体未成年人保护工作。1.强化制度阵地建设。出台《广州市人民政府关于进一步加强困境儿童保障工作的实施意见》《广州市监护困境儿童安全保护工作指引》《关于健全农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作体系的意见》等政策文件；市救助保护流浪少年儿童中心调整更名为市未成年人救助保护中心，具体承担农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障有关工作职责；番禺区创建全国农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障示范区，建设“市、区、街（镇）、村（居）四级联动”的服务保障工作体系。2.提高困境儿童保障水平。2018年，全市孤儿养育标准提高至2263元/月、特困供养人员（儿童）养育标准提高至1721元/月、事实无人抚养儿童保障金提高至950元/月、困难残疾儿童生活补贴为157.5元/月、重度残疾儿童护理补贴标准为210元/月；全市约8060名未成人享受低保待遇；市儿童福利会救治重症儿童专项基金自2001年成立以来，共资助1905.06万元，救治重症儿童61批725人。3.开展未成年人救助工作。2018年，全市未成年人救助保护机构共救助保护困境未成年人580名；市未成年人救助保护中心连续13年举办“中秋寻亲圆梦行动”，共帮助320名受助儿童回到家人身边，并常年开展社工服务、替代性教育等；市儿童福利院按规定安置92名长期滞留的流浪未成年人；市福利院开展“‘类家庭’寄养儿童成长辅导服务项目”；全市公安机关会同民政部门护送受助未成年人62人次。4.开展特殊群体未成年人保护工作。实施基础教育阶段残疾学生15年免费教育，支持特殊教育学校和有条件的儿童福利机构、残疾儿童康复机构增加学前部或附设幼儿园；普及残疾少年儿童义务教育，2018年入学率达90％以上；非义务教育阶段特殊教育规模显著扩大，其中2018年视障、听障儿童少年高中阶段入学率达90％以上；全面推进融合教育，建成融合教育实验幼儿园20所、资源教室165个、特教班40个；为1949名未成年残疾儿童提供康复训练资助，为564名未成年残疾儿童提供残疾人基本型辅助器具资助，为240名未成年儿童提供精神障碍患者专科门诊治疗资助。5.开展农村留守儿童和来穗人员未成年子女保护工作。开展“我的中国梦 青春七彩梦”——广东省第九届留守少年儿童广州市福彩夏令营，组织100名留守儿童代表参加活动；开展2018年“亲情相约 圆梦广州——第五期关爱留守流动儿童夏令营”活动，免费组织80名留守流动儿童共聚羊城；新增乡村学校少年宫13所，选树星级家长学校15所；实施“家庭教育送教到乡村”项目，在农村开展了近百场家庭教育讲座、家庭亲子和阅读分享活动；依托来穗人员“融合服务周”，打造“融合学堂”、关爱来穗“小候鸟”“小金雁”等服务品牌，不断扩大保护关爱的受众面，提升融合服务的影响力。（四）加强青少年毒品预防教育工作。1.开展青少年毒品预防主题活动。举办2018年“健康人生绿色无毒”广州市青少年禁毒宣教主题系列活动；举办2018年广州市青少年禁毒主题明信片创意设计大赛，评选80幅入围作品；在全市各类学校狠抓禁毒一堂课的落实，并首次将毒品知识纳入广州中考范畴。2.开展青少年毒品预防宣传活动。邀请市未成年人保护形象大使——“亚洲飞人”苏炳添拍摄广州青少年禁毒宣传教育公益宣传片；发动各区在青少年密集的场所开展禁毒主题特色宣教活动；打造“警花姐姐喊你上课”精品禁毒课视频。全市共开展59184场次禁毒预防宣传教育活动，市区党政主要领导参加宣传活动150场。（五）完善预防未成年人违法犯罪工作体系。1.开展合适成年人工作。推动制定《合适成年人参与未成年人刑事案件诉讼程序实施规程（试行）》《广州市合适成年人调度服务工作方案》《广州市合适成年人参与未成年人刑事案件诉讼程序工作手册》等文件，举办合适成年人培训班，加强对合适成年人队伍的维系和服务，推进未检工作专业化规范化建设。2.健全未成年人司法保护机制。推广“一站式”取证和保护工作的优秀经验作法，探索性侵害未成年人罪犯从业禁止制度及配套措施；积极贯彻“教育为主，惩罚为辅”原则，对涉罪未成年人综合运用心理测评和干预、亲职教育、社会调查、强制辩护、犯罪记录封存等特殊措施，有效开展帮教矫治工作；加强检察机关、公安机关、专业机构及社会力量的协同合作，进一步探索涉罪未成年人分级处理的保护处分制度。3.完善教育矫正帮扶体制机制。加大心理服务体系建设，降低未成年社区服刑人员再犯罪风险；拓宽帮扶途径，增强未成年社区服刑人员及服刑人员未成年子女支持网络；2018年全市法律援助机构接待未成年人咨询1546人次，受理未成年人案件1539宗；建立学校型、企业型及平台型观护基地15所，用于安置非监禁措施处理的涉罪未成年人进行就学、就业，以达到社会观护实现教育挽救的目的，完成不良行为矫治。4.完善少年审判工作机制。2018年，市中级人民法院少年家事审判庭坚持“特殊、优先保护”和“儿童利益最大化”原则，创新少年审判特色机制，推进非监禁刑少年犯复学重读、服刑人员改造矫正、未成年犯减刑假释审理工作；制定《家事案件审理规程（试行）》《家事调解工作指引（试行）》《家事调查工作指引（试行）》和《家事心理疏导和干预工作指引（试行）》；审结家事、涉少等各类案件1170件，审结涉未成年罪犯减刑、假释案件660件；组建563人的家事调解员、家事调查员、家事心理疏导员进行未成年人探视、抚养问题调解和疏导，切实发挥少年家事纠纷多元化解机制的法律效果和社会效果。5.严厉打击侵害未成年人犯罪，依法惩戒对未成年人严重犯罪，对未成年人轻微犯罪依法从宽处理。2018年，全市共批捕侵害未成年人人身权利犯罪案件394人，起诉372人。全市共批捕未成年犯罪嫌疑人495人，不逮捕286人、起诉442人、不起诉177人，不逮捕率和不起诉率分别为36.67％、28.5％，均逐年上升；对全部涉罪未成年人实现法律援助、法定代理人或合适成年人到场、社会调查、心理评估与疏导等制度的全覆盖，组织亲情会见402人次，亲职教育157人，对69名涉罪未成年人作出附条件不起诉决定，同比上升97.14％，为未成年人及时有效提供综合司法保护；援助未成年被害人37人，促成刑事和解赔偿31人，174万余元，司法救助11人，金额48万余元，专业心理救助36人次。（六）完善未成年人保护工作体系，推进未成年人社会保护阵地建设。1.完善全市未成年人保护工作体系。建立以市未成年人保护委员会为主体，各区未成年人保护工作机构为支撑的工作体系。市未保委广泛凝聚包括教育、医疗、心理、法律、社工等五个界别的74名专家委员。目前，11个区已全部成立未成年人保护委员会。2.推动未成年人社会保护阵地建设。建成社工服务站188个，实现街道级全覆盖，与超过400家学校建立长期合作关系，年服务社区青少年约33万人次；在番禺区看守所挂牌成立省内首家“驻所未成年人检察室”和“社工驻所帮教服务站”；市未成年人心理咨询和援助中心全年面谈咨询1702人，电话、网络咨询562个；加强23个“青年地带”实体站点建设，探索建立服务不良行为与严重不良行为青少年、闲散青少年、流浪乞讨未成年人、服刑在教人员未成年子女、农村留守儿童群体的“广州模式”；“青年地带”服务站自开展预青服务以来，累计开启个案2519个、服务小组1953节，组织社区活动2051场、探访家庭5528户、登记及持续维系志愿者9926人，累计服务青少年43.6443万人次。3.打造12355广州青少年综合服务台。线上依托12355热线服务台、共青团青年之声网络平台，线下对接青年之家、“青年地带”等服务阵地，为未成年人提供法律咨询服务，全年跟进青少年法律维权类个案31人次；多形式开展未成年人普法、12355青春与法行动、“青苗教室”亲子课程等线下宣教活动。2018年，广州12355服务热线接听各类来电10.63万人次，社工依托热线提供远程服务8335人次，开展了服务开放日、未成年人保护课堂、禁毒宣教、青春与法同行等一系列专项服务，线下活动服务辐射逾6万人次。4.培育专业社工力量，加快青少年事务社工专业人才队伍建设。进一步加强“社工＋青少年事务”的覆盖力度，加强青少年事务专项服务。进一步完善我市青少年事务社工专业委员会职能，推动设置青少年事务社会工作专业岗位。开展10期青少年事务社工培训班，举办第三届广州青少年事务社工大赛；全市首批遴选了3家广州市青少年事务社会工作专业人才培训基地和11家实训基地；开展广州市青少年事务社会工作者现状调研，推动建设广州市青年社会组织和青少年事务社会工作人才数据库（包括青年社会组织400家、广州青年社会组织骨干57人、广州青少年事务社工人才1884人、广州青年社会组织项目200个）；全年培训累计超过3650人次，比2017年增长12％。二、2019年工作重点（一）夯实基础，确保未保委工作不断推进发展。1.发布2018年广州市未成年人保护指标统计监测报告。根据《广州市未成年人保护指标体系》（试行），收集相关单位2018年未成年人的指标数据，监测我市未成年人生存发展状况，为各项工作重心的调整提供决策依据。2.加强专家咨询委员会建设。定期组织专家召开座谈会、个案评估、会商会议、授课、研讨、咨询以及参与实施未成年人救助。邀请专家定期开展“花城有爱”未成年人保护公益课堂。3.推动完善以市未保委为主体，各区未成年人保护工作机构为支撑，各成员单位联动配合，镇街、社区基层未保组织为落脚的工作体系。（二）探索发展，强化12355广州未成年人保护综合服务平台的建设。1.将1235广州未成年人保护综合服务平台打造为集咨询服务、个案处理、专项项目于一体的未成年人保护综合性服务平台，并建立和相关职能部门的跟踪反馈，处理转介制度。2.在现有的司法、民政系统转介机制基础上，探索建立与心理咨询师等行业协会、关工委、卫生健康委等职能部门的转介个案协同机制，开展“一站式”个案救助。3.进一步擦亮“未成年人保护宣传周”“未成年人保护大讲堂”“未成年人普法课件大赛”等品牌活动。（三）依托阵地，推进涉诉未成年人矫治帮扶。1.总结“合适成年人”参与未成年人诉讼程序试点经验，加强“合适成年人”队伍管理和维系。2.推进“青少年维权岗”和“青年地带”预防青少年违法犯罪工作服务站建设，探索青少年司法社工、热线服务专职社工和特色志愿者团队建设，力争建立一支“专职干部＋社工＋志愿者”的未成年人保护协同工作团队。3.探索市未保委各成员单位和“青年地带”的转介联动机制，重点针对社区服刑未成年人、吸毒未成年人等群体开展矫治和预防工作。（四）协同联动，加强严重侵害未成年人权益的个案救助工作。1.试行“按责转办、限时受理、统一督办、综合评核”的个案转介工作机制，明确个案的分级标准、响应措施和救助方式，探索建立职能部门、社会组织、爱心企业及专业志愿者之间的联动网络，逐步构建集救助、帮扶、保护、维权等一体化的协同帮扶机制。2.以市未成年人保护指标体系为依据，探索完善评估预警机制，精准分析未成年人保护薄弱环节、重点群体和关键领域，集中力量解决性侵等严重侵害未成年人权益的突出问题。3.进一步提高12355广州未成年人保护综合服务平台未成年人权益保护热线来电接听、信息统计、案件流转、情况分析等工作的信息化水平，通过发挥未保委专家咨询委员会在典型个案中的会商作用，提高接线个案的跟进率、解决率和服务满意度。4.推进市区“一站式”救助试点阵地建设，探索推行“一站式取证标准和流程”“民警和法医参与一站式询问常态化工作机制”“未检办检察官协同一站式询问”等工作规范体系。