天河区2009年区政府工作报告――2009年3月 10 日在广州市天河区第七届人民代表大会第四次会议上区长  徐汉添各位代表：    我代表天河区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席同志提出意见。    一、2008年的工作回顾    过去的一年，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚决执行中央和省、市的各项决策部署，继续解放思想，坚持改革开放，积极应对外部环境带来的各种不利影响，保持了经济社会平稳发展的良好局面，各项工作取得了新成绩。    （一）经济平稳较快增长    坚持以发展为第一要务，推动产业高端发展并取得实效，促进经济平稳较快增长，全区完成地区生产总值1434.39 亿元，增长13.3%；完成财政一般预算收入28.75亿元，增长23.6%。    积极应对全球金融危机的影响。在世界经济环境急剧恶化、严重自然灾害频繁发生、经济发展困难明显加大的不利情况下，我们正确判断发展形势，及时分析经济动态，重点加强现代服务业和总部经济的发展，深入调查了解企业面临的困难和问题，努力创造宽松的营商环境，与企业共克时艰，共渡难关，区内没有出现大型企业倒闭和企业大批裁员的情况。    积极推动产业高端发展。顺应经济发展新形势和天河产业发展的内在要求，确定推动产业高端发展战略，出台发展现代服务业的规划和促进现代服务业发展的措施，着重推动六大高端服务业和总部经济发展。落实省委、省政府推动产业转移和劳动力转移的工作部署，以推动创意产业园区规划建设为重点促进“退二进三”，拓展现代服务业发展空间。产业的高端化带动会计、广告等中介服务业加快发展，第三产业实现增加值1161.84亿元，增长15.2 %。    扎实推进创新型城区建设。全面调整软件园发展思路，促进园区规划建设取得突破性进展，园区经济继续保持较快增长，软件园园区实现技工贸总收入416.18亿元，同比增长32.0%；软件收入246.90亿元，同比增长38.0%。发挥科技工作对经济发展的促进作用，推荐辖区企业获各类科技扶持项目217项，扶持资金1.02亿元，带动社会资金投入约40亿元。积极做好高新企业重新认定工作，实施新的高新技术和软件、动漫企业高级人才奖励措施，创建省知识产权示范区，专利申请数同比增长26.5%。    （二）宜居城区建设取得实效    坚持以建设宜居城区为目标，推动国家卫生城市、国家文明城市、国家森林城市等各项创建工作，加强城市管理，改善城区环境，优化城区生态，不断增强城区环境竞争力。    认真落实市部署的创建和重点项目建设任务。按照市的统一部署，全面完成创卫工作任务。广泛深入抓好六大主题实践活动和十二项专项整治活动，扎实推进创建国家文明城市工作。推动地铁工程和科韵路北延长线、云溪路等城建重点工程天河区段的征地拆迁工作。配合筹办亚运，调整和优化东北部地区控制性详细规划，推进亚运场馆周边道路设施建设。加强对猎德城中村改造的组织协调，复建安置工程按计划有序推进。    不断优化城区生态环境。有序推进火炉山森林公园设施建设，全区新增绿化面积31万平方米。开展环境污染整治，提高区域污染防控能力，强化环境安全监管，落实节能降耗和污染减排目标任务。推进河涌水系综合整治，车陂涌综合整治第一期工程取得实质性进展。加大社区道路、排水、绿化改造工作力度，改善社区综合环境。    切实加强城市管理。开展第八次卫片土地执法检查工作，加大“两违”整治和环境综合整治力度。深化环卫体制改革，坚持用好的机制管好事，有效巩固创卫成果。推进市场经济秩序规范整顿，严厉打击制假售假和走私贩私行为，维护良好的市场经济秩序。加大“扫黄打非”工作力度，净化辖区文化市场。完善突发公共卫生事件应急保障机制，夯实基层食品药品安全监管基础，做好三聚氰胺奶粉事件处置工作。辖区企业圆满完成供应奥运食品任务。加大卫生监督和疾病防控力度，及时防控各种传染性疾病。扎实开展安全生产和安全隐患排查治理，生产、消防、交通安全事故呈现下降态势。依法严厉打击客货运市场非法营运行为，维护良好的道路客货运市场秩序。    （三）着力增进民生福祉    坚持以人为本，以构建和谐天河为目标，扎实推进各项民生工程，着力解决关系群众切身利益的就业、社保、低保和社会治安等各类问题，切实增进民生福祉。    加强就业和社会保障工作。完善就业服务平台，推进“充分就业社区”创建工作，鼓励高校毕业生创业，实施创业带动就业工程。建立健全面向全体劳动者的职业技能培训制度和面向就业困难人员的就业援助制度。规范企业用工行为，建立健全劳动争议调处机制，促进劳资关系和谐发展。完善社会保障体系，城镇基本养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险参保人数和基金征缴均有大幅增长，社会保险覆盖面进一步扩大。    切实解决困难群众生产生活问题。采取发放低保救济金和实物救助款等措施，保障了困难群众的正常生活。完成水上新村危房改造项目，推动社区居家养老服务覆盖所有社区，使城区居民住有所居，老有所养。创新基层公益法律服务平台，试点建立街道公益法律服务站，办理法律援助案件344宗。加强社区卫生服务机构和人员管理，完善社区卫生服务基础设施，新建社区卫生服务站2个，购买社区卫生服务中心用房2处，市民看病难的问题逐步缓解。    完善维护社会大局稳定的各项工作机制。强化反恐维稳机制，全面完成奥运安保任务。推进社会治安视频监控系统建设，新增监控点7619个。完善情报研判机制，提升动态打防效能和社会防控实效，刑事立案数下降16.0%。健全出租屋长效管理机制，出租屋内刑事案件发案数下降29.0%。构建大调解机制，在全市首创城区调解中心，调解成功率达98.6 %。建立应急管理工作机制，提升应对突发公共事件的能力。创新信访工作机制，加强基层基础信访和敏感时期信访工作，开展大接访活动，落实领导包案和区信访督查专员制度，有效解决民生信访突出问题。    深入实施文化优区战略。开展社会主义荣辱观教育和“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育活动，提升公民素质。举办天河读书节、“明月天河”中秋晚会等活动，区级文艺演出全面进入社区。开办47中名雅苑校区和天河中学珠江新城校区，扩大优质教育资源的辐射力，顺利通过广州市义务教育规范化学校中期督导验收和广东省教育强区复评督导验收。关注教育公平，加大保障贫困学生、特殊学生和来穗务工农民工子女平等接受教育权利的工作力度。开展创建“广东省体育先进区”活动，龙洞街顺利通过了全国体育先进社区的评估验收，残疾人运动员周杨静为我省夺取了残奥会历史上的首枚金牌。    妥善应对各种自然灾害。沉着应对去年年初由于极端恶劣天气导致的铁路、公路受阻和旅客滞留等突发事件，圆满完成春运工作任务。加强“三防工作”，及时处置车陂等地区受台风环流影响引起的水浸事件。组织发动干部群众向“5・12”汶川地震灾区捐款3511万元，派遣2名卫生监督员、10名公安干警赴灾区参加抗震救灾工作，区政府、区民政局被授予“广州市抗震救灾先进集体”称号。    （四）政府自身建设不断加强    积极开展学习实践科学发展观活动和解放思想学习讨论活动，找准并解决制约我区科学发展的问题，着眼服务城区科学发展，扎实推进依法行政，改进机关作风，提高政府效能。及时办理人大代表议案、建议和政协委员提案，支持人大代表和政协委员履行职责。扎实开展“为民、便民、利民，创建群众满意机关”效能主题实践活动，建立健全绩效考评和行政问责制度，完善公共服务监管体系，着力打造廉洁高效服务型政府。强化审计监督和行政监察，加大专项治理力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风。深化人事制度改革，加强公务员队伍建设。    同时，统计、物价、人民武装、人防、外事、侨务、民族、宗教、保密、优抚、双拥、人口、档案、方志、妇女儿童和对口帮扶等工作也取得新的进展。    总的来看，去年区政府的工作取得了一定的成绩，也存在不少困难，高端产业比重还有待提高，城市管理的长效机制还有待健全，维护社会稳定的任务还十分艰巨，等等，我们将在今后的工作中采取相应措施，认真加以解决。    二、2009年的工作意见    2009年，我们仍然面临国内外严峻经济环境的挑战，金融危机影响实体经济的态势还没有被根本遏制，将会对生产服务及消费品领域产生较大冲击，影响经济发展的不确定因素会增多，今年将是进入新世纪以来面临困难和挑战最多的一年。另一方面，今年也是国务院批准的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》全面启动实施的开局之年，随着国家扩大内需各项措施成效不断显现、珠三角地区经济逐步复苏和广州迎亚运各项工程的加快实施，我区的经济增长也将得到有力的刺激、支撑和带动。危机中机遇和挑战此消彼长更加微妙，我们要在危机中创造机遇，就必须更加沉着冷静、更加敏锐果断、更加认真负责、更加扎实奋进，牢牢把握科学发展这条主线，千方百计促进经济增长，用改革和发展的方法来解决前进中遇到的各种问题。    区政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻落实上级部署，牢牢把握实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》和开展“迎亚运”、“促大变”契机，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”任务，以抓落实为主线，着力推动产业高端发展，着力推进宜居城区建设，着力改善民生促进平安和谐，着力提高城区文明程度，着力提高政府行政效能，努力推动建设现代化大都市中心区、构建和谐天河事业迈上新台阶，争当广州建设全省“首善之区”排头兵。    全年经济发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%，区级财政一般预算收入增幅与经济增长相适应。    （一）做好打硬仗的充分准备，积极应对全球金融危机    全球金融危机对经济发展的影响可能会超乎预期，因此我们要坚持运用科学发展观的方法分析研判当前形势，做好充分准备，始终坚定信心，以积极的态度直面挑战。    继续优化产业结构，力争在危机后的发展新格局中抢占先机。抓紧研究细化现代服务业发展总体规划及6个子规划、集聚区建设规划，并与修编城市建设总体规划、土地利用总体规划紧密结合起来。既要严控违法用地，又要争取用地指标，为新项目落地创造有利条件。大力配合珠江新城金融商务区建设，充分发挥扶持政策的杠杆效应和中央商务区的集聚效应，引导区域性金融管理机构入驻，推动珠江新城成为区域性金融中心的管理中枢和总部基地，打造广州服务标志区。加快天河软件园建设，争取到2010年亚运会举办时，完成建筑面积150万平方米，园区建设初具规模，成为广州软件产业发展的重要载体。重视引进和发展现代中介服务业，充分发挥中介服务业对产业高端发展的纽带和支撑作用。做大做强高新技术企业大型综合孵化器，支持培育国家级和省级重点实验室，突出软件、网游动漫等产业的优先发展地位，构建现代科技服务产业体系，通过自主创新引领产业高端发展。加大开放拉动力度，突出抓好与重点国家和地区高端服务业项目的对接，加强总部经济、重点企业和重点项目的服务支撑，做好辖内配套服务项目的招商引资和项目跟进服务工作，促使高端产业占经济总量比重继续增大。    积极实施“暖冬工程”，尽一切可能帮助企业度过难关。认真整合各种政策资源，积极帮助企业用足、用好各级出台的有关扶持政策。引入各类风险投资资金，探索利用担保再担保工具，有效缓解企业尤其是创新型企业融资难问题。对企业经营中遇到的困难，政府各有关部门应高度重视。充分发挥区经济工作协调小组的作用，建立健全部门联动机制，加强经济运行动态分析，加强企业服务工作，着力解决制约经济发展的突出问题，为应对可能出现的形势变化做好充分准备。进一步推动村改制公司完善治理结构，引导村改制公司健康发展。    主动创造有利条件，把握好推动发展的各种历史性机遇。进一步提升天河作为珠三角中心城市中心区的区位优势，贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，先行先试有关政策和措施，力争在广州市建设“首善之区”和面向世界、服务全国的国际大都市的历史进程中作出应有的贡献。抓住建筑材料价格处于历史低位的有利时机，加快天河软件园、亚运重点工程、森林公园等项目建设和车陂涌等河涌综合整治，提高财政资金的使用效能和固定资产投资增速。把握金融危机中国际资金和人才等高端要素向广州等国内一线城市加快流动的机会，落实各项奖励扶持政策，加大宣传力度，促进项目、人才的引进和培育，为高端服务业加快发展创造有利条件。    （二）把握迎亚运契机，全面推进城区建设    广州市将围绕举办2010年亚运会，集中投资建设一批重点工程，我们要把握亚运会主会场设在我区的历史性机遇，扎实推进城区建设，继续加强城市管理，不断增强环境竞争力。    扎实推进亚运项目建设。积极配合市政府在我区开展的中山大道BRT项目、黄云路西延线、环场路东延线、长兴路延长线、云溪路、林和西路北延线、深涌东路北延线等道路的建设，升级改造亚运场馆周边道路，为亚运会的举办创造良好的交通环境。以车陂涌等7条河涌为重点，扎实推进污水治理和河涌整治工作。开展“迎亚运”市容环境卫生整治，改善亚运场馆周边环卫设施，突出整治亚运场馆周边市容环境。    加大城市管理力度。开展第九次卫片执法检查，严厉查处违法用地行为，建立健全国土资源管理的长效机制。强化城区管理综合执法和城区环境综合整治，有效遏制“两违”和“六乱”现象。进一步深化环卫体制改革，推进星级卫生街道创建活动，加强“城中村”、城乡结合部和内街内巷的市容环境卫生管理。强化“双基”工作，深入开展整规、打假与产品质量和食品安全专项整治。加大安全生产监管力度，坚决遏制各种生产安全事故的发生。    保护和改善城区生态环境。落实污染物减排工作，加强环境监管，杜绝重大环境污染事故发生。推进火炉山森林公园建设，切实加强森林公园管理。加大东北部地区的市政基础设施建设，重点解决路难行等难点问题。推动“水浸街”改造项目，着力消除“水浸街”现象。推进社区环境综合整治工程的改造，营造良好社区环境。    （三）坚持以人为本，不断改善民生    落实市惠民66条、17条补充意见和区48条惠民措施，为广大群众提供更加优质的就业、社保、救济、教育、文化、卫生服务，促使发展成果惠及全区人民。    继续落实惠民措施。实施积极的就业政策，促进创业带动就业，着力解决高校毕业生和就业困难人员的就业问题，力争今年新增就业岗位2万个，确保今年把全区60%以上的社区创建为“充分就业社区”，保持城镇登记失业人员就业率70%以上。健全自然灾害和突发公共事件应急救助机制，构建综合救助制度。多方位筹集资金，发展慈善事业和残疾人事业。完善退休人员社会化管理服务体系，推行居家养老服务。开展在册危破房解危工作，加大经济适用住房审核和廉租住房受理审核工作力度。完善公益性法律服务体系建设，加大针对困难群体的法律援助工作力度。    促进教育优质均衡发展。继续推进规范化学校建设，加快区公办特殊学校建设的步伐，优化部分中小学的布局调整，保持高中教育优质发展态势，支持天河职中申报广东省示范性中等职业学校。着力提高民办教育办学水平，努力发挥成人教育服务作用。大力整顿非法办学，加强师德师风建设，重视对教师的人文关怀和激励。    推动文化事业发展。深入开展各种形式的宣传教育活动，普及社会主义核心价值体系，加强市民文明行为教育和未成年人思想道德建设。以广州举办亚运会为契机，积极提升天河文化软实力和影响力。以成为广州市公共文化服务体系建设先进区为目标，进一步完善公共文化服务体系。推进基层文化建设，加快文化艺术中心建设，加强文化市场管理。开展丰富多彩的群众性体育活动，做好广东省体育先进区申报工作。     完善公共卫生及医疗服务体系。加快社区卫生服务基础设施、区红十字会医院和防疫大楼建设，完善社区卫生服务体系，落实社区卫生服务功能，加强疾病预防控制、卫生监督等工作。加强疫情信息直报网络体系建设，提高突发公共卫生事件应急处理能力。建立打击非法行医的长效机制，规范医疗服务行为。推进中医药服务体系建设。巩固国家计生优质服务先进区创建成果，进一步提高人口计生水平。    加强社会治安综合治理。严厉打击各类刑事犯罪，抓好突出治安问题和重点地区整治，确保刑事警情、刑事立案两位数下降和人民群众满意度不断提高。完善出租屋及流动人员信息系统建设，推动出租屋和流动人员管理服务网络向社区服务站或社区警务室延伸。深化社区警务机制和夜间警务机制，完善我区社会治安防控体系建设，建立健全群防群治网络。推进基层信访工作网络建设，加快信访信息系统建设，逐步实现全区来信来访联网交办。深入开展矛盾纠纷排查，完善矛盾纠纷大调解机制，把群众反映的问题解决在基层，把各种矛盾化解在萌芽状态。    （四）坚持勤政为民，加强政府自身建设    深入开展科学发展观学习实践活动，进一步解放思想，加强政府自身建设，推进政府管理创新，优化政务服务。    全面推进依法行政。坚持向区人大常委会报告工作和向政协通报工作制度，及时办理人大代表议案、建议和政协委员提案，支持人大代表和政协委员履行职责，推进行政决策科学化、民主化和制度化。深入实施“四五”依法治区和“五五”普法规划，扎实推进依法行政工作，继续开展建区以来的行政规范性文件的清理和行政审批事项的精减工作，切实规范行政权力运行。    突出公共服务职能。完善公共财政制度，优化财政支出结构，确保新增财力主要用于发展社会事业和解决民生问题。大力推行电子政务、政务公开和公用事业单位办事制度公开，提高工作透明度、政府公信力和服务效率。进一步健全突发事件应急管理体制机制，完善各种应急预案，提高政府应对复杂局面和处置突发公共事件能力。    建设廉洁高效政府。深入开展“机关服务年”主题实践活动，扎实推进机关效能建设，提高机关服务力、执行力。进一步健全绩效考评和行政问责制度，完善公共服务监管体系，促进勤政高效。牢固树立过紧日子的思想，坚持勤俭办一切事业。    认真落实外事、侨务、民族、宗教、保密、对台、人防、双拥、人民武装、方志、档案、妇女儿童和对口帮扶等工作，促进经济社会全面协调发展。    各位代表，新一年的工作，任重道远。让我们以科学发展观统揽全局，全面贯彻落实党的十七大精神，按照市委、市政府和区委的工作部署，解放思想，深化改革，发展高端产业，构建和谐天河，扎实推动现代化大都市中心区建设不断迈上新的台阶！