天河区2010年区政府工作报告——2010年3月2日在广州市天河区第七届人民代表大会第五次会议上广州市天河区人民政府区长 徐汉添各位代表：　　我代表天河区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席同志提出意见。　　一、2009年工作回顾　　过去的一年，我区坚持以科学发展观为统领，认真落实国家和省、市“保增长、保民生、保稳定”的各项决策部署，扎实工作，全区经济社会保持平稳发展，各项工作取得新成绩。　　(一)突出“保增长”，经济实现平稳较快增长　　认真贯彻“三促进一保持”工作部署，立足产业高端发展，有效应对国际金融危机带来的不良影响，经济发展实现总体回升向好。　　主要经济目标超额完成。加强经济运行的动态跟踪和预测研判，整合完善各项政策措施，帮扶企业争取上级各类扶持资金2亿多元。主动搭建政银企融资互动平台，有效缓解企业“融资难”问题。认真开展企业研发费税前扣除工作，为175家企业减税1.9亿元。初步建立高端产业发展数据平台及其统计评价指标体系，给予贡献突出的高端产业企业和总部企业2000多万元奖励，推动高端产业加快发展。积极发挥固定资产投资带动作用，猎德村城中村改造、迎亚运项目等重点工程进展顺利，全年完成全社会固定资产投资556.54亿元，增长34.4%。着力扩大消费需求，支持流通企业开展一系列商贸促销活动，全区实现社会消费品零售总额709.21亿元，增长18.0%。设立区协税护税管理服务中心，促进各项税费依法征收。在一系列强有力措施的带动下，全区完成地区生产总值1608.00亿元，增长12.5%，超出年初预定目标1.5个百分点，占全市比重为17.6%，总量保持全市第一;完成财政一般预算收入31.50亿元，增长9.6%。　　高端服务业发展态势良好。加快现代服务业集聚区建设步伐，高端资源集聚能力继续增强,广发证券、国家开发银行、浦发银行等金融企业区域总部入驻珠江新城中央商务区。文化创意产业取得新发展，羊城创意产业园、广州北岸文化码头等文化创意产业园区列入2010年市重点建设项目计划，广州创意港项目正式启动。万菱汇、太古汇等现代商贸项目进展顺利，特易购项目如期开工。专业服务业、信息服务业、科技服务业势头良好，成绩喜人。“退二进三”和“双转移”步伐加快，高端服务业带动经济特别是第三产业快速增长，全年第三产业实现增加值1339.99亿元，增长13.7%，占全区经济比重为83.3%，对GDP增长贡献率达90.1%。　　创新型经济活力进一步增强。天河软件园获评“广东省现代信息服务业重点园区”，高唐新建区控制性详细规划通过了市规委会批准，产业承载空间进一步拓展;园区重大产业载体和配套服务项目建设进度加快，广州软件动漫人才培养培训基地、动漫产业大楼、国际孵化器完成封顶，中国移动南方基地一期工程投入运营，一批配套设施项目建成启用，太平洋网络公司运营中心等一批信息服务龙头企业在园区集聚发展。全年完成技工贸总收入541.88亿元，同比增长30.3%;软件收入321.67亿元，同比增长30.5%。　　区域自主创新能力不断增强。专利申请数增长25%，专利授权量位居全市前列。成立区创新服务中心，启动广州天河科技资源共享综合服务中心。全面落实对区内创新人才和企业的奖励，推荐267个项目获得1.72亿元各级科技扶持资金资助，带动社会科研资金投入约18亿元。　　(二)迎亚运促大变，宜居城区建设取得新成效　　积极实施亚运城市行动计划，成立迎亚运环境综合整治工作指挥部、区污水治理和河涌综合整治工作领导小组和区项目建设办公室，全面落实“宜居城区”建设各项工作部署，城区宜业宜居水平明显提升。　　城区环境面貌不断改善。全力推动城区交通路网建设，积极配合推进地铁和珠吉路延长线、科韵路北延长线、云溪路等工程建设，完成珠江新城集运系统征地拆迁工作;打通断头路，完成内环路放射线由先烈东横路至濂泉路段等一系列工程。扎实推进亚运场馆周边和六运片区、濂泉路沙河服装市场等重点区域以及广州大道等13条主干道的人居环境综合整治。河涌综合整治完成征地59.43万平方米，拆除房屋9.18万平方米，堤岸建设9800米;全面完成辖区内9条河涌的污染源摸查以及截污工程征、借地工作;完成23项水浸街改造项目，雨污分流工程进展顺利。启动水荫四横路等社区环境综合整治。大力推动城中村改造工作，猎德村复建安置区所有主体建筑已全部封顶，冼村、新塘村和林和村的整体改造有序推进。加快火炉山森林公园建设，积极打造东北部都市生态休闲区。　　城市管理水平不断提高。扎实推进“创文”工作，顺利通过公共文明指数国检。深化城市管理体制改革，推动城市管理重心下移，成功清拆沙河第二成衣批发市场，全年拆除违章建筑1298宗，面积17.53万平方米，整治“六乱”14.87万宗。全面推进星级卫生街道创建工作，林和等7个街道被命名为广州市一星级卫生街道。积极开展出租屋和流动人员“地毯式”清查，出租屋刑事发案率同比下降15.0%;率先开展房中房整治并取得重大突破，已经拆除1261套。扎实推进生态保护工作，积极开展空气污染综合整治，杜绝重大环境污染事故的发生，超额完成年度减排任务。　　(三)保民生促稳定，社会各项事业蓬勃发展　　进一步优化公共财政结构，加大惠民投入，着力打造平安天河，推动社会全面进步。　　民生保障水平显著提高。2009年，全区一般预算用于民生和公共事业的支出为26.11亿元，占全区一般预算支出的79.2%，切实做到公共财政为民生。大力促进就业工作，突出抓好高校毕业生就业指导和服务，着力帮扶困难群体就业，全区特困失业人员、“零就业”家庭一人就业率达100%，充分就业社区创建成功率达72.0%。认真开展社保扩面工作，全区各项社会保险基金征收总额约达18亿元;各项社会保险待遇按时足额发放，社会化发放率保持100%。着力解决低收入家庭、双特困户住房困难。加快推进社会救助体系建设，着力落实低保户、低收入困难户、边缘困难户的最低生活保障和基本医疗救助。居民年人均可支配收入达28266元，为全市各区(市)最高。　　公共服务体系进一步完善。积极扩充优质教育资源，启动“教育现代化先进区”创建工作，妥善解决教师“代转公”问题。加快推进天河文化艺术中心等公共文化设施建设，广泛搭建公益性文化活动平台，顺利通过全国文化先进区复评工作。加强公共卫生服务体系建设，认真开展甲型H1N1流感防控工作，新购买社区卫生服务中心用房6处。广泛深入开展群众体育工作。扎实做好计生惠民工作，全面实施出生缺陷干预工程，着力提高出生人口素质。积极开展对外交流与合作。　　社会大局平安稳定。坚决打击多发性、暴力性犯罪，刑事立案数、社区警情分别同比下降13.4%、5.0%，命案破案率达100%。健全社会矛盾纠纷排查调处机制，完成街道综治信访维稳中心建设任务，引导群众理性合法表达利益诉求。积极备战亚运食品安全保障工作，有效处置“瘦肉精”等食品安全突发事件。全面落实安全生产责任制，安全生产形势保持总体平稳。积极推进社区居委会管理体制改革试点工作，全面开展和谐社区建设，全区38个社区被命名为省“六好”平安和谐社区，我区被命名为“全国和谐社区建设示范城区”。　　(四)强化依法行政，政府自身建设不断加强　　积极稳妥推进新一轮政府机构改革和行政审批制度改革，促进政府职能转变。自觉接受人大代表和政协委员监督，及时办理人大代表议案、建议和政协委员提案，2009年共收到区人大代表议案1件、建议98件，政协委员提案79件，已全部按时办复。深入开展行政执法评议考核工作。扎实推进“服务群众、服务基层、服务企业”为主题的机关服务年活动，努力提高机关服务力、执行力。加大对涉及民生专项资金审计力度，完成对汶川地震救灾款物和再就业等专项资金的审计，强化审计监督和行政监察，不断推进政府民主法制建设。　　同时，人民武装、人防、侨务、民族、宗教、对台、保密、优抚、双拥、人口、档案、方志、妇女儿童和对口帮扶等工作也取得新的进展。　　总的来看，去年区政府的工作取得了一定的成绩，也存在不少困难：经济结构有待进一步优化;“创文”、“迎亚运”等任务相当艰巨;城市基础设施还不完善，城市管理长效机制有待建立健全;一些民生问题有待进一步解决，我们将在今后的工作中认真加以解决。　　二、2010年工作意见　　新的一年，国际金融危机对世界经济的影响仍在持续，宏观经济走势的不确定因素依然存在。我们要保持清醒的头脑，正确判断形势，充分做好迎接困难和挑战的准备。同时，随着《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020)》深入实施，广州建设国家中心城市步伐不断加快，亚运会在广州举办，我区将迎来更大的机遇。因此，我们一定要科学谋划，统筹推进，真抓实干，抢占先机，千方百计促进全区经济社会又好又快发展，努力为亚运盛会的召开创造良好的环境。　　区政府工作的总体要求是：坚持以科学发展观统揽工作全局，认真贯彻落实市委九届八次全会和区委七届八次全会精神，以经济结构调整和服务亚运为主要目标，加快高端产业发展，推动经济发展质量和效益继续提升;全力做好亚运服务保障工作，推动宜业宜居城区建设上新台阶;不断深化改革，推动行政管理体制机制创新，保障民生福利持续改善，努力实现经济社会又好又快发展。　　全年经济发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%，区级财政一般预算收入与其相适应增长。　　(一)加快结构调整，提升科学发展实力　　把握世界经济增长模式面临深刻调整的机遇，坚定不移调结构，脚踏实地促转变，加快完善现代产业体系，率先实现高质量增长、绿色增长，抢占区域发展制高点。　　坚持高端取向，加快现代服务业集聚区建设。重视规划先导作用，加快制定《天河区落实〈珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020)〉实施意见》，高标准完成“十二五”规划编制工作。积极推进珠江新城金融商务区和员村延伸区的建设，吸引更多金融机构区域性总部和与之相配套的金融管理机构入驻珠江新城，推动珠江新城建设成为区域性金融中心。全力推进天河软件园高唐新建区的基础设施、服务体系和招商网络建设，完善软件产业发展的商业、居住配套功能，努力打造国内一流的高端研发和科技创新核心区。积极做好跟踪服务，促进太古汇等商贸服务业项目的建成开业，加快环天河体育中心核心商圈的提升，着力打造华南地区乃至全国具有影响的现代商贸中心。积极推动酒店服务业发展，完善现代服务业发展的商务配套条件。依靠科技培育发展新兴产业，加快文化创意产业集聚区建设，着力构筑产学研联盟平台，引导企业加大科技研发投入，扶持企业自设技术工程中心。做好国家科技进步示范区和国家数字出版基地申报工作。利用好“三旧”改造契机，全面实施旧工业园区、村改制公司土地资源的功能升级和集约利用，培育新的现代服务业项目。　　优化服务支撑，着力推动经济增长。切实加强全区宏观经济运行的监测分析，完善全区经济联合分析会议制度，进一步增强对经济形势判断的前瞻性、针对性和有效性。分门别类召开各类企业座谈会，深入了解企业面临的困难和问题，认真听取企业的意见和建议，全面梳理、调整和完善各项促进经济发展的政策措施，着力推动经济平稳较快增长。加快完成天河经贸综合服务管理信息平台建设，构筑产业高端电子服务平台。健全部门联动服务机制，不断完善重点企业联系制度和“绿色通道”服务。用好用活各类政策资源，吸引培育龙头企业和品牌企业，积极争取中石化、中移动等重点企业尽快迁入我区。突出服务支撑和资源支持，切实帮助中小企业解决实际问题，支持中小企业创业基地、服务体系以及信用担保体系的建设，促进中小企业转型升级和持续发展。把握亚运市场开发契机，支持举办各类“迎亚运”主题促销活动，激发消费市场潜力。引导企业开拓内销市场，帮助外贸企业摆脱困境，实现逆势增长。　　(二)全力服务亚运，推动宜居城区建设上新台阶　　认真落实“迎亚运”工作部署，全面推进亚运城市行动，以美观的城区面貌，一流的服务水平，良好的社会风尚，向世界展现天河国际化大都市中心区的新风采。　　全面完成亚运工程建设。加强部门协调和项目对接，加快施工进度，努力缩短建设周期，着力推进车陂涌沿岸等绿道建设，认真做好黄埔大道、大观路等城市主干道两侧建筑物立面整饰，全面实施科韵路、中山大道BRT沿线和亚运主赛场周边环境综合整治。加快推进河涌整治、水浸街改造、雨污分流改造工作，确保2010年6月前基本完成污水治理和河涌综合整治。以城建重点项目为依托，进一步优化区域道路交通系统，扎实推进亚运场馆周边道路和珠江新城道路市政基础设施改造。加快城中村改造步伐，到2010年6月全面完成猎德村桥东复建安置区工程建设，继续按照市的要求积极推进冼村、新塘村、林和村的整村改造工作。进一步健全城市管理长效机制，大力加强城市管理软件建设，不断提高城市管理工作的科学化、常态化、精细化水平，为宜居城区建设提供坚实有力的体制保障。加快清理历史违建和过期临建工程，全力整治“六乱”，努力消除主干道、重点区域占道经营和乱摆卖“黑点”。全面推进星级卫生街道创建工作，力争10条街道通过广州市星级卫生街道考核。加快推进火炉山环山路径建设和林相改造，进一步加强辖区内公共绿地和天河公园等园林景观的管理工作。全面推进空气污染综合整治，提高城区空气质量。　　精心打造“平安亚运”。把亚运安保维稳作为头等大事来抓，积极完善安保应急预案，加强应急平台数据库建设和应急物资的储备，健全突发事件应急机制，提高应急保障能力。加强基层基础工作，开展社区出租屋和流动人员站点建设试点工作，加快建立督导检查机制，全面提升出租屋和流动人员管理服务水平。加强群防群治队伍建设，构筑严密的治安防控体系，巩固“人屋车场”整治成效，严厉打击刑事犯罪。进一步提高街道综治维稳信访中心运作水平，最大限度把矛盾纠纷化解在基层。深入开展隐患排查治理，加强对重点对象、地区和敏感部位的安全防范，确保亚运会、亚残会筹备和召开期间的安全稳定。坚决遏制重特大生产安全事故的发生。切实做好亚运食品药品安全保障和卫生防疫工作，加大整顿规范市场秩序，严肃查处无证照生产经营和制售假冒伪劣产品行为，全面落实食品安全信息发布、市场准入、安全信用体系建设工作，努力营造安全放心的市场环境。全面做好亚运会服务保障，细致周密做好交通、住宿、餐饮等管理和服务工作。　　努力营造良好亚运氛围。深入推进“创文”工作，进一步激发广大群众支持、参与创建的热情。创新社区管理机制，扩大基层群众自治范围，促进社会组织健康发展，把和谐社区建设不断推向深入。进一步完善“扫黄打非”工作网络，做好娱乐场所和网吧日常监管工作，净化文化市场环境。切实加强社区文明管理，充分利用文化广场、社区文化室等基层阵地，以“迎亚运、创文明”为主题，广泛开展群众文化活动，不断提升居民文明素质。着力提升窗口部门和行业的文明服务水平，倡导文明交通、友爱互助等文明行为，广泛开展各类亚运志愿服务活动，营造文明友爱的人文环境。　　(三)立足均等惠民，不断提升公共服务水平　　完善各项政策，加大惠民工作力度，切实为广大人民群众办好事、做实事。　　突出解决民生重点问题。深化扩展创建充分就业社区工作，继续推进就业援助活动，不断完善就业政策和公共就业服务网络。积极解决社会保障热点难点问题，深入推进农转居人员医疗保障工作。全面推进基本医疗救助和重大疾病医疗资助，稳步发展慈善事业，构筑多层次、分类别的社会救助体系，逐步提高困难群众的生活质量。加快完善公益性法律服务体系，进一步加强公益法律服务站、室建设，健全法律援助工作机制和保障机制。　　着力构建均等化基本公共服务体系。全力加速推进天河职中渔沙坦校区、75中燕塘校区和区红十字会医院改扩建等民生工程建设。深化医药卫生体制改革，不断提高公共卫生突发重大事件应急处理能力。加快教育现代化建设，打造优质品牌学校群体，努力完成公办义务教育规范化学校达到100%目标任务，着力解决好困难家庭子女上学问题。加快公共文化服务设施建设，加强全区文化资源的整合，不断丰富人民群众的文化生活。大力发展群众体育事业，积极开展全民健身与亚运同行等文体活动。　　(四)不断提高执行力，努力打造高效廉洁服务型政府　　深化行政管理体制改革，不断完善体制、机制和制度，集中精力抓落实，不断优化政务服务环境。　　深化改革增强活力。牢牢把握新一轮政府机构改革机遇，加快推进行政管理体制改革，不断改善制度环境，努力建立富有活力、富有效率、有利于科学发展的体制机制。抓好街道机构和人员整合的改革试点工作，积极探索街道工作新路径。加强干部队伍的教育和管理，严明纪律，创新方法，强化协同合作，杜绝推诿扯皮，切实提高政府执行力，确保今年目标任务圆满完成。坚持向区人大常委会报告工作制度和向政协通报工作制度，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。　　厉行节约勤俭办事业。完善财政支出绩效评价体系，进一步优化财政支出结构，确保民生等重点支出需要，提高财政对社会公共产品和公共服务的保障能力。全面推行国库集中支付制度，加强对重大工程项目的财务监督。严格执行部门预算，健全财政外部监督机制。切实加强对个体工商户及零散税源的征收管理，努力挖掘财税增收潜力。牢固树立过紧日子的观念，勤俭办一切事业，集中财力办大事、保重点、惠民生。　　此外，要认真落实外事、侨务、民族、宗教、保密、对台、人防、双拥、人民武装、方志、档案、妇女儿童和对口帮扶等工作。　　各位代表，今年的工作任务艰巨，责任重大，意义深远。我们一定要以科学发展观统揽全局，按照市委、市政府和区委的工作部署，坚定信心，迎难而上，开拓创新，为“亚运”盛会的成功举办和我区经济社会的又好又快发展而努力奋斗!