天河区2011年政府工作报告——2011年11月8日在广州市天河区第八届人民代表大会第一次会议上广州市天河区人民政府代理区长　李明各位代表：　　我代表天河区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席同志提出意见。　　一、过去五年工作回顾　　2006年以来，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，坚持以科学发展观统领全局，解放思想，锐意进取，全面完成各项工作任务，推动经济社会又好又快发展。　　经济建设取得显著进展。2010年，全区实现地区生产总值1872.29亿元，五年年均增长14.6%，总量比2005年翻了一番，连续四年位居广州市属各区(县级市)首位，预计2011年可超过2000亿元;税收收入、区财政一般预算收入分别达到296.16亿元和38.14亿元，年均增幅分别达到17.6%和16.1%;第三产业增加值占GDP比重由2005年的80.3%上升到2010年的85.1%，产业结构进一步优化。　　创新型城区建设取得显著进展。连续五年被评为全国科技进步先进区，建设广东省知识产权试点区，打造广州东部高新技术产业带“三区一市”工作平台，天河科技园、软件园总收入分别保持年均19.9%、29.6%的高速增长，2010年分别达740.19亿元、712.56亿元，综合实力位居全国同类园区前列。　　和谐型城区建设取得显著进展。居民收入快速增长，城市居民人均可支配收入年均增长11.6%，2010年城市居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达31431元和22267元，均居全市各区(县级市)之首。文化、教育、卫生等基本公共服务体系得到健全，各项社会事业快速发展，社会大局保持稳定，群众幸福感不断增强。　　城区面貌实现了“大变”。认真担负起广州创建国家卫生城市、全国文明城市主战场和广州亚运会、亚残运会主会场的责任，积极推动重大基础设施建设和城区环境综合整治，经受了“两个亚运”和“创卫”、“创文”三次“大考”，顺利通过了“创卫”国检和“国家可持续发展实验区”终期验收，全面完成迎亚运各项工程建设任务，确保了亚运会、亚残运会四场开闭幕式和在我区举行的所有赛事精彩进行，城区环境面貌、管理水平、文明程度显著提升。　　主要抓了五个方面的工作：　　(一)抓产业转型升级，提升科学发展推动力。扎实推动“三促进一保持”，提前布局产业高端发展。积极应对2008年国际金融危机，深入实施“暖冬”工程，帮助企业走出困境，推动产业转型升级。组建天河中央商务区管理委员会，全面提升天河中央商务区管理服务和招商引资水平;做出建设天河智慧城的战略部署，推动天河智慧城纳入广州市“十二五”发展规划，并取得市政府对土地出让金返还和税收返还的政策支持，引进总投资额超300亿元的37个智慧型龙头项目，初步构建了以天河智慧城和天河中央商务区为主要载体、双核驱动的发展格局。在“新广州、新商机”系列招商推介活动中，成功引进总计540亿元的项目。　　(二)抓城区环境建设，提升科学发展承载力。大力推进基础设施建设，配合市完成了地铁、APM线、BRT等重大项目建设，自主改建、新建和升级改造了林和东路等41条次干路和支路，打通龙口西路西侧支线路等7条断头路，道路交通系统日趋完善。持续改善水系、绿地、大气环境，综合整治车陂涌等5条河涌，推动建设火炉山、凤凰山、龙眼洞三大森林公园，高标准建成“绿道”50公里，绿化覆盖率达34.1%。加强环境保护工作，单位GDP能耗降低22.7%，大气环境质量总体优于国家二级标准。加强城市管理，整治“六乱”62万多宗，拆除违法建设188.9万平方米，维护了良好的城市形象。扎实推动城中村改造，猎德村改造取得成功。深入开展食品药品安全等专项整治行动，严厉打击制假售假和走私贩私行为，维护良好市场经济秩序。　　(三)抓体制机制改革，创造科学发展续航力。积极理顺城市管理体制，推行环卫作业市场化改革、城管大部制改革、街道城市管理体制改革，初步形成“管理重心下移、管理资源整合、管理工作互动、管理行为联动”的城市管理新模式。全面落实简政强区事权改革工作，确保市下放到区的54项事权接得住、干得好。开展新一轮行政审批制度改革，精简51%审批项目，完善网上审批服务平台，提高行政效能。深化全区基层医疗卫生机构综合改革，基本完成事业单位人员聘用制改革，启动事业单位分类改革。　　(四)抓社会建设和社会管理，注入科学发展新活力。强化街道和居委会等基层基础工作，推进街道“一队三中心”和“五个一”工程建设，首批10个街道家庭服务中心将于今年年底前投入服务，启动幸福社区的创建活动，推进和谐社区建设，获评首批“全国和谐社区建设示范城区”。落实市区各项惠民措施，推进社会保障体系建设，构建和谐劳动关系，保持稳定就业形势，加大困难群众救助力度。严厉打击各类违法犯罪活动，推进“人屋车场”综合治理，全区刑事立案连续5年保持两位数下降，社会治安形势根本好转，圆满完成“平安亚运”目标。整合信访、综治、维稳、司法、行政等各种维稳力量，着力创造和谐稳定的社会环境。落实安全生产责任制，加强安全生产监管工作。加强公共安全和应急体系建设，妥善应对各种自然灾害和突发事件。狠抓义务教育均衡优质发展，在全市率先通过义务教育规范化学校验收，率先建成“广东省推进教育现代化先进区”，中考、高考成绩居全市前列。推进社区卫生服务体系建设，组建政府举办的社区卫生服务中心12间，社区卫生服务15分钟覆盖圈基本形成。实施文化惠民工程，每万人口拥有公共文化设施面积近500平方米，通过全国文化先进区复评。广泛开展群众体育活动，龙洞街被评为全国体育先进社区。完善人口和计划生育目标管理责任制，低生育水平得到巩固。落实省、市工作部署，对梅州市平远县和增城市正果镇的扶贫开发“双到”工作取得阶段性成果。同时，民族宗教、妇女儿童、助残、侨务、对台、统计、方志、档案、民防等各项事业都取得长足进步。　　(五)抓政府自身建设，增强科学发展执行力。自觉接受区人大、区政协监督，五年共办理区人大代表议案4件、建议524件、区政协提案350件，办复率达100%。深入推进依法行政工作，加强行政规范性文件管理，规范行政执法行为。不断加强政府廉政建设，深入开展工程建设领域专项治理，重点加强对亚运物资、服务采购、赛后物资处置以及发放亚运交通补贴的监管。加强公职人员宗旨意识教育，开展网上监察、工程监察、派驻监察和政风行风评议活动。加大政务公开力度，着力打造“阳光政府”。　　各位代表，过去五年取得的巨大成就，是我们贯彻落实科学发展观，抢抓机遇推动发展的结果;是强化创新驱动，增强核心竞争力的结果;是坚持稳定压倒一切，保持社会平安稳定的结果;是坚持以人为本，团结和依靠广大人民群众的结果;是不断推动依法行政，加快建设服务型政府的结果。过去五年的成绩，归功于市委、市政府和区委的正确领导，归功于区人大、区政协的监督支持，归功于历届班子和领导打下的坚实基础，归功于一线和基层同志的辛勤工作，归功于全区人民的共同努力。在此，我代表区政府，向全区人民、驻区解放军和武警部队官兵、各民主党派、人民团体以及参与、支持天河发展的社会各界人士表示崇高的敬意和衷心感谢!　　二、今后五年的工作思路和奋斗目标　　未来五年，是我区加快转型升级、建设幸福天河的关键历史时期，机遇与挑战并存。　　我们面临难得的发展机遇：一是以低碳经济、智慧城市为标志的世界新一轮技术和产业革命，为天河发挥高校和科研院所高度聚集的独特优势，依靠科技创新，推进转型升级提供了重大机遇。二是广州建设国家中心城市和粤港澳深化合作上升为国家战略，广州的辐射带动力显著提升，为天河抢占政策与市场制高点提供了重大机遇。三是广州致力于推进“一个都会区、两个新城区、三个副中心”城市空间布局，天河作为“都会区”的主要承载区，地位更加凸显，为我们建设总部天河、智慧天河和幸福天河提供了重大机遇。四是经过“十一五”期间和“十二五”开局之年的发展，尤其是“创文”和“三个重大突破”成效逐步显现，天河在全市的龙头地位进一步巩固，为实现新一轮跨越式大发展奠定了坚实基础。五是区第八次党代会胜利召开，进一步统一了思想，明确了天河未来五年的发展方向和工作思路，全区上下形成了前所未有的干事创业氛围。　　我们面临着重大的挑战：一是世界经济发展格局发生深刻调整，新兴产业蓬勃发展，此消彼长，不进则退，经济发展的挑战依然较多。二是国内城市之间、城区之间的竞争日趋激烈，与北京、上海等国家中心城市的中心城区相比，我区在综合服务能力和核心竞争力方面的优势还不明显。三是与国内、省内甚至市内的新兴城区相比，我区的经济增速已经显慢，目前的总量优势，存在着被其他先进城区超越的危机。四是经济总量突破两千亿元大关之后，我们将进入高端引领、品牌发展、经营城区的新阶段，但是我们在空间布局、城区形象等方面还没有形成可持续的鲜明特色。　　同时，我区还存在不少影响区域发展的瓶颈和问题，主要表现为六高六低：一是市委、市政府对我区加快推进“三个重大突破”、加快转型升级的期望高，但我们实施大储备、大建设、大引进和大创新的综合能力比较低。二是经济总量和税收收入高，但可支配财力比较低，不能全面满足各项建设和服务的需要。三是后亚运时期，市民对中心城区宜居环境的期望高，但我区的城市管理精细化水平比较低。四是西南部发展水平高，东北部发展水平比较低，基础设施建设历史欠账较多，区域发展不平衡。五是珠江新城等中心城区建设管理水平高，非中心区域建设管理水平比较低，城市景观落差大。六是城区整体城市化程度高，但是城中村的城市化水平比较低，城乡差别大。　　未来五年政府工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观以及胡锦涛总书记视察广东重要讲话精神，认真落实区第八次党代会的工作部署，以建设总部天河、智慧天河和幸福天河为总目标，着力提升“一江、双城、三山”的空间格局，扎实推进“三个重大突破”，不断推进经济转型、城区转型、社会转型、文化转型，在全市率先加快转型升级、建设幸福广州，加快国家中心城市建设的历史进程中发挥更强的排头兵作用。　　未来五年政府工作的总体目标是：　　——经济发展实现三个基本翻一番：地区生产总值年均增速超过12%，人均生产总值和财政一般预算收入相应增长，基本实现地区生产总值、人均生产总值和财政一般预算收入分别翻一番，经济实力继续在全市各区(县级市)中保持领先。　　——“一江、双城、三山”的空间格局全面提升：“一江”是指以世界著名城市河岸景观为标杆，以海心沙公园、广州歌剧院、广东省博物馆、花城广场、猎德涌和猎人坊等为关键节点，串联打造区内11公里长的珠江左岸人文景观，营造市民沿江休闲带，展现幸福天河的都市人文风采;“双城”是指建设以珠江新城为核心的天河中央商务区和以天河软件园高唐新建区为核心的天河智慧城，并取得重大突破，展现总部天河、智慧天河的经济强区风采;“三山”是指建设以火炉山、凤凰山和龙眼洞三大森林公园为主的面积约38平方公里的都市生态旅游休闲区，构建“十里青山半入城”的绿色城市景观，展现低碳天河的生态风采。　　——提升六大民生指数：幸福天河建设取得显著效果，幸福社区建设全面铺开，教育优质均衡发展，医药体制改革全面完成并取得服务实效，保障性住房建设步伐加快，入学难、看病难、住房难的问题得到有效纾解，人民群众更加安居乐业，居民幸福指数逐年提升;千方百计提升居民收入，到2016年，实现城市居民人均可支配收入年均增长12%，超过6万元/人，城区基础设施、城市管理水平和环卫保洁水平持续改善，城中村改造等城市更新改造工作加快推进，经济社会发展成果广泛惠民，公众生活品质指数逐年提升;创新社区管理服务，街道“一队三中心”组建及人员整合工作全面完成，街道硬件“五个一”工程建设更加完善，基本公共服务、基本医疗卫生服务趋于均等化，新型社会保障体系基本建立，社会公平指数逐年提升;加强社会管理综合治理，努力确保社会和谐稳定，刑事案件发案率保持在较低水平，破案率保持较高水平，社会安全指数逐年提升;转型升级取得实效，“退二进三”基本完成，生态环境进一步改善，城市生态指数逐年提升;着力打造文化强区，构建区域文化群落，形成时尚文化、创意文化、饮食文化等特色文化品牌，提升城区文化品位，城市人文指数逐年提升。　　三、今后五年的主要任务　　(一)实现“五个加快”，建设总部天河。　　1、加快建设天河中央商务区。强化港澳合作，加快国际接轨，落实CEPA等区域合作系列协定，以建立与香港、澳门的常态合作机制为重点，对接世界一流专业招商中介服务机构，推进设施配套、环境建设、招商引资，营造全球领先的营商环境和商业模式，全面推进中央商务区建设的国际化。加快珠江新城建设步伐，加快花城大道延长线、临江大道延长线及员村地区路网建设和城中村改造，拓展员村金融商务区(广州国际金融城)，新增甲级写字楼600万平方米。到2016年预期引进外资项目超过2000个，实际利用外资累计超过45亿美元，实现天河中央商务区地区生产总值超过3000亿元，打造经济引擎、城市客厅、幸福新城和国际一流的中央商务区。带动全区第三产业增加值占地区生产总值比重超过90%，第三产业对经济增长的贡献率超过90%。　　2、加快发展总部经济。建立健全总部经济管理协调机制和重点企业联系制度，发挥市政务服务中心和西塔两个服务窗口的作用，全面提升服务企业的能力，推动华润万象城、招商局中心、广州东塔、广电科技园和南方影视基地等重大项目建设。充分利用“新广州、新商机”等重大招商平台，与国际化中介机构建立战略合作关系，研究制定“一总部一策”的招商方案，全力以赴开展全球总部招商，大力引进跨国公司的地区总部、分支机构、结算中心、研发中心、采购中心和大型央企、行业领先企业总部，形成总部品牌聚集和辐射效应。　　3、加快发展金融服务业。按国际一流标准建设珠江新城-员村金融商务区，加快推动广发证券等金融业项目建设和“一行三会”区域性管理机构入驻，吸引国内外金融机构设立地区总部以及后台业务、产品研发、客户服务、数据备份中心，鼓励金融创新以及多种业态发展，引进港澳金融业人才和运营模式，金融服务功能显著增强，金融业增加值占地区生产总值比重达到16%以上。　　4、加快发展现代商贸业。发挥天河城、太古汇、万菱汇、四季商城和花城汇等项目的龙头带动作用，打造天河路黄金商业大道。开拓新型商业业态，支持中小型商贸流通企业创新做强，推动现代商贸业加快发展。加快濂泉路、石牌西路等专业市场群的升级改造，在IT批发行业形成“广州价格”过程中发挥主力作用，实现社会消费品零售总额年均增长15%以上。　　5、加快发展专业服务业。建立商务服务网络体系，增强天河商务服务对珠三角地区制造业的服务引领和支撑。调整和优化外资结构，推动境外现代服务业企业落户天河发展，推动一批优势企业在境内、境外上市。建立商务服务业发展平台及行业协会，形成与国际营商规则接轨的商务服务体系。重点加大对具有世界行业领导地位的企业的服务力度，吸引专业服务业企业进驻天河，推动天河发展成为华南区域国际化高端商务服务中心。　　(二)突出“六个大”，建设智慧天河。　　1、大气魄做好规划布局。突出科学规划引领，立足“城”的概念，聘请国内外一流设计团队或实行国际公开招标，高起点、高标准编制63平方公里智慧城总体规划、产业规划和生态规划，突出12.25平方公里高唐新建区的核心地位和38平方公里三大森林公园都市休闲旅游区的发展特色，提升东北部区域的智慧产业承载功能、智慧成果培育功能、智慧体验和智慧管理服务功能，建设智慧广州示范区、引领潮流先行区和幸福生活体验区。　　2、大力度储备出让土地。建立土地政府征储与土地整理社会化相结合的工作机制，争取国家开发银行等金融机构的支持，建设区级融资平台，多渠道筹集土地开发资金，吸引专业公司、社会力量参与，重点抓好天河智慧城核心区和奥体功能区两大区域土地储备出让工作。到2015年，天河软件园完成征用土地3600亩，出让土地3086亩，确保市委、市政府给予的规划开发建设政策和土地出让金、税收优惠政策高效落实，既为智慧产业项目进驻提供土地保障，又为智慧城加快发展积累超过100亿元的资金。　　3、大手笔建设智慧设施。投资80亿元，重点加强智慧城核心区的基础设施和配套设施建设，完成南部路网、变电站等基础设施建设，同步推进河涌湖泊各类水体和绿化景观升级改造。争取广州“天云计划”加快在天河智慧城部署实施，推进广州超级计算中心等智慧型战略基础设施建设，争取粤港澳数据特区项目辐射天河智慧城，智慧城核心区战略性基础设施建设基本完成。　　4、大规模发展智慧产业。突出智慧产业特色，提高企业引进的针对性和数量、质量，努力实现产业效益和税收增量的突破。重点发展基于新一代信息技术的通信、互联网、云计算、物联网服务等智慧产业核心领域，加快智慧城总投资超过300亿元的37个智慧产业项目建设，巩固发展以中国移动南方基地为龙头、汇集各大电信运营商的移动互联网产业。巩固提升信息系统集成服务、数字内容创意、软件服务外包、通信增值服务等四大优势产业集群;培育发展金融创新服务、电子商务、云计算、物联网等四大新兴产业集群;鼓励依托现有的产业优势，成立产业联盟，实现产业资源优化配置。　　5、大范围推进科技创新。大范围引进高端人才，建设人才公寓，打造“智慧人才供应链”，争取建成广州市“人才特区”。加大科技项目扶持力度，完善区域科技资源共享机制，鼓励金融业与科技产业融合发展，加快科技成果的产业化。健全知识产权保护工作机制，争取广州“国际科技交易中心”项目落户天河，鼓励和扶持创新资源服务平台和中介机构发展，增强创新服务能力。　　6、大幅度推广智慧服务。未来五年，争取市区两级投资4.3亿元推动建设区级云政务平台等智慧广州示范区基础性项目，在城市管理、民生服务、政务服务3大领域启动智慧城市应用示范项目建设，提高政府公共管理与服务信息化水平。加快国家数字家庭应用示范基地建设，推进华新、工信部电子五所等智慧社区建设，推广住宅小区、商务楼宇智慧型升级改造，在社区医疗、居家养老等社区服务中应用智能技术。打造天河区“一个平台、两级管理、三方联动、四化融合”的智慧管城系统，利用感知物联技术、互联网和城市海量基础信息数据库等信息化手段，加强资源共享和业务协同，提高城区管理水平。　　(三)抓好“三个打造”，建设时尚都会。　　1、打造时尚休闲体验区。重点打造花城广场、海心沙、天河路黄金商业大道和珠江左岸四大时尚休闲体验区。在花城广场，充分利用独特的区位优势和人文优势，推动人文空间与潮流商品、时尚产业的全面融合，打造空中、地面、地下三位一体，总面积达60万平方米的步行购物休闲区，提升城市客厅品味。在海心沙，挖掘广州亚运遗产品牌优势，突出时尚创意特色，开发旅游、文化、创意、演艺、会展等多种时尚功能，打造总面积达40万平方米的国际时尚文化区，引领城市时尚潮流。在天河路黄金商业大道，发挥太古汇等龙头项目的带动作用，充分利用170多万平方米的现代高端商业载体，打造国内一流、国际知名的高端商贸集聚区和娱乐体验区，成为广州建设国际购物天堂和时尚之都的核心品牌。在珠江北岸，以串联城市时尚建筑、时尚景观为重点，加快绿化改造升级步伐，推动11公里的天河珠江左岸文化景观基本建成并向纵深延伸，打造最宜人的都市时尚走廊。　　2、打造都会时尚产业。提升时尚消费、奢侈品消费产业规模化、集群化、精品化发展实力，打造成为全国时尚发布和引领的风向标。支持国家网游动漫产业基地、羊城创意产业园等创意产业园区建设，整合市、区资源，拓展全国大学生原创动画文化品牌，积极扩大天河网游动漫产业的聚集力和辐射力。整合医疗卫生资源，突出医疗美容旅游服务特色，吸引国内外医疗机构进驻，设立“港澳台医疗中心”，建成聚集30个以上国内外知名整形美容品牌的天河健康美丽城和聚集50家以上优质医疗机构的中山大道医疗旅游一条街，发展高端医疗旅游品牌产业。　　3、打造都市多元文化。突出都市时尚特色，深化文化体制改革，培养兼顾传统、面向世界、面向未来的多元文化体系，推动社会主义文化大发展大繁荣。投入1.3亿元建设区文化艺术中心，完善三级公共文化服务体系，打造“10分钟文化圈”。组织开展符合都市人群特点的文化活动，加大天河乞巧习俗、广州牙雕工艺和客家山歌等非物质文化遗产的保护建设力度。树立世界眼光，做大做强天河对外交往和港澳合作工作平台，强化城市间交流与合作，突出宣介国际大都市中心区的时尚特色和个性品味，提升城区的知名度和美誉度。　　(四)实施十大民生工程，建设幸福天河。　　1、实施“三旧”改造工程。“三旧”改造尤其是城中村改造使广大村民收入明显提升，城区环境面貌明显改善，安全隐患明显消除，并为天河新一轮发展提供了土地空间。我们要抓住机遇，用好政策，讲究方法，社会化分工，专业化作业，全面推动“三旧”改造工作。全力推动完善历史用地手续工作，力争在2012年底“三旧”改造政策优惠期内完成“三旧”改造项目涉及的完善历史用地手续工作，全面完成城中村改造方案编制工作，争取100%获得市的批复。落实区领导分工包干和街道主体责任，加快推动冼村、林和、新塘和新合公司城中村改造工作按计划全面完成。积极配合员村金融商务区(广州国际金融城)、天河智慧城核心区和奥体中心重点功能区的建设，加快推动石东村、柯木塱村、小新塘村、凌塘村、岑村、车陂村、沙东村、元岗村、吉山村、龙洞村、黄村等村的改造工作，有序开展其他城中村改造工作。结合城中村改造，推动猎德综合商业项目等总投资额达85亿元的20个村改制公司发展项目建设，推动集体经济转型升级。加快启动农垦集团燕塘地块等旧厂房改造项目，盘活我区土地资源，提升发展空间。　　2、实施幸福社区工程。丰富完善社区管理服务软件“五个一”平台，加强社区硬件建设，围绕“智慧管理、平安和谐、绿色低碳、文化时尚、服务便捷”五大特色，推进幸福社区创建工作，每年打造一批新型特色社区，力争五年实现特色社区全覆盖。积极实施东北部改水工程，全面解决渔沙坦、柯木塱地区饮水难的问题。推动实施投资规模在5亿元以上的城市排涝达标改造工程建设，加快解决“水浸街”问题。加强村改制公司领导班子建设，完善股份制和企业经营管理制度，推动村改制社区健康发展。做好人口工作，促进居民家庭的幸福和谐。　　3、实施道路畅通工程。配合市的重大战略性基础设施和城市建设计划，市区共同加大投入，加快推动员村二横路南段、东北部城区道路、广汕路等道路建设和升级改造工程，新建沙汕路等12条道路，改造升级龙口东路等23条道路，增强交通基础设施承载能力，完善交通微循环，有效缓解中心区域交通拥堵压力。实施停车诱导系统建设，提高交通疏导能力。完善公交网络，提高东北部地区以及猎德新村等改造后区域的公交线路覆盖率，做好地铁、BRT和公共汽车之间，以及公共交通与高铁、空港、海港的高效衔接，提升公共交通效能，有效解决市民出行难问题。　　4、实施生态低碳工程。投资5亿元以上，着力实施猎德涌整治升级工程，有序推进其他6条河涌的整治升级。推进创建广东省林业生态区(县)工作，重点加强以火炉山、凤凰山、龙眼洞三座森林公园为主体的东北部都市生态休闲区和一路一景、绿道、社区公园的建设，完善以绿道连通，以森林公园、城区公园、滨水公园、街道中心绿地、社区花园共同构成的城区休闲绿地系统，人均公园绿地面积达18.2平方米。建立科学先进的中心城区环境影响评价机制，落实节能减排工作考核监督机制，五年GDP能耗下降15%。推广绿色建筑，鼓励节能环保技术创新，推广使用节能材料和设备，推进垃圾分类处理，开展节水、节电活动，培育全民低碳意识。　　5、实施教育促进工程。大力发展学前教育，健全教育投入的稳定增长机制，逐步消除义务教育学校在师资配备和办学质量等方面的差别，创造条件使“新广州人”子女享有与户籍学生平等的义务教育机会。实施89中扩建、75中燕塘校区改造等工程建设项目，提升高中教学条件。投资2.4亿元，建成天河职中渔沙坦校区和区特殊教育学校，促进教育事业全面发展。加快推进五山小学、员村小学教学楼等改扩建工程建设，优先确保校安工程顺利完成。　　6、实施卫生保障工程。从2011年起三年投资5亿元以上，以后每年增支1亿元以上，全面完成医药卫生体制改革。加快发展中医药事业，深化区属公立医院改革，加快区红十字会医院改扩建工程建设，推动侨怡苑人民医院、沙河人民医院转型为社区卫生服务中心，推进龙洞街、天河南街、沙河街等6家社区卫生服务中心建设。完善卫生监督、疾病预防控制、慢性非传染性疾病综合防治、妇幼保健等公共卫生体系和公共卫生事件应急预案体系，加强公共卫生管理和保障能力，大力促进基本公共卫生服务均等化，创建全国慢性病综合防控示范区。　　7、实施扶贫济困工程。完善社会救助体系，加强各项救助制度的衔接，提高社会救助工作效率、管理水平和扩大社会救助覆盖面。建立残疾人保障和服务体系，保障残疾人基本生活需求。促进慈善事业健康发展，培育乐于济困、助残的良好社会风尚，推动对口帮扶梅州市平远县和增城市正果镇扶贫开发“双到”工作。以广氮地块项目建设为重点，每年完成1500套以上的保障性住房建设任务，多种方式拓展保障房源，解决低收入家庭和“夹心层”群体住房困难问题。　　8、实施社会保障工程。健全养老服务体系，深入开展社区居家养老服务，加快社会福利服务机构设施建设，投资约1.5亿元建成一所200张床位以上的公办老人院。推动“一院四中心”建设，全面构建和谐劳动关系，积极推进“普惠型”基本社会保险体系建设，着力提高对“新广州人”的公共服务水平。抓好创业带动就业，着力推进社区就业辅导服务，加大对困难人员就业援助，积极做好就业困难人员以及高校毕业生等人群的就业安置工作，城镇登记失业人员就业率达70%以上。　　9、实施精细城管工程。在城市管理体制机制改革中先行先试，探索实行政府购买服务，提高综合管理效能。理顺区属职能部门与街道的城市管理关系，调整充实街道执法、管理和服务力量，建立层级分明、职责清晰的城市管理体系。大力提升环卫保洁水平，加强“六乱”整治，尤其是中小学周边环境整治，巩固提升“创文”成果。加大控违拆违力度，发现一宗拆除一宗，坚决遏制违法建设。深化城市管理领域信息化系统建设，积极整合部门、街道、社区三级信息系统，形成决策、执行、监控以及调度管理的新模式。　　10、实施平安天河工程。加强综治维稳工作，推动科技强警，严厉打击各类违法犯罪活动，降低刑事案件发案率，不断增强人民群众安全感。加大整规打假和酒盐专卖管理力度，深入开展酒类和卷烟等专项打假行动，健全市场监管网络。积极探索出租屋和流动人口服务管理新模式，夯实治安基层基础，全力推进人民内部矛盾纠纷排查、研判和调解。建立健全民生问题的民意采集机制，更好地掌握社情民意，积极开展用群众工作统揽信访工作试点，深入开展领导干部接访、下访、约访活动，推广分类接访，把矛盾化解在基层。完善重大事项决策风险评估机制，坚决防止因决策不当引发矛盾纠纷。严格落实安全生产责任制，抓好超高层建筑物、老龄楼宇、专业市场和城中村的消防安全管理，确保人民群众生命财产安全。　　(五)做到“六个强化”，建设法治政府。　　全面推进依法行政工作，强化行政行为监督，自觉接受人大、政协、司法和社会监督，认真执行定期向区人大报告、向区政协通报政府工作制度。自觉加强与人大代表、政协委员的直接沟通联系，变“文来文往”为“人来人往”，提高人大代表议案建议和政协提案的办理质量。强化政府公共服务，积极向市争取有利于天河区发展的财政政策，增强政府服务经济社会发展的能力。以提高企业、群众满意度为目标，完善政府服务企业、服务群众的各项工作制度，建设让人民满意的政府。强化政府执行力，建立科学的工作机制，健全奖惩制度和行政责任体系，实施效能监察，抓好督查督办和责任落实，加强作风建设，确保政令畅通和各项工作落到实处。强化改革力度，推进全区事业单位分类改革，把握全市“简政强区”事权改革方向，创新行政管理模式，主动适应事权倍增的新形势。强化政府廉政建设，认真落实党风廉政建设责任制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，坚持从源头上防治腐败，建设公开、透明、廉洁的法治政府。强化责任追究，健全行政执法评议考核制度，完善行政执法责任追究，对不依法履行职责或者违反法定权限和程序实施行政行为的责任人严格依法处理。　　各位代表：何天之衢，道大行也。历史赋予我们无限光荣的使命，让我们全面落实科学发展观，在市委、市政府和区委的正确领导下，继往开来，奋勇前进，为实现转型升级、建设幸福天河而努力奋斗!　　名词解释　　1、街道“一队三中心”：指每个街道都建立综合执法队和政务服务中心、综治信访维稳中心、家庭综合服务中心。　　2、街道“五个一”工程：指每个社区都建有一个家庭综合服务中心、一个社区卫生服务机构、一个小公园、一个群众娱乐场所、一个社区治安视频监控中心。　　3、扶贫开发“双到”：指扶贫开发“规划到户、责任到人”。　　4、三个重大突破：指实现战略性基础设施、战略性主导产业、战略性发展平台重大突破。市政府确定我区“三个重大突破”工作体系为两类战略性基础设施(一类是道路交通基础设施工程，包括推进员村二横路南段、花城大道东延长线、员村二横路-会展东路隧道、体育西路-华夏路跨黄埔大道跨线桥、东圃大马路、东北部城区道路、广汕路升级改造等项目;二类是生态环保基础设施工程，包括提升火炉山森林公园、凤凰山森林公园、龙眼洞森林公园、华南植物园、广东植物公园、龙洞公园、凤凰山森林公园大坪山景区等景观资源建设，继续推进区内河涌综合整治工程和升级改造，打造左岸生态景观带)、三大战略性发展平台(珠江新城中央商务区和天河智慧城两个市级平台和天河路黄金商业大道一个区级平台)、四大战略性主导产业(金融服务业、现代商贸业、新一代信息技术产业和专业服务业)。　　5、退二进三：指产业布局调整和环境保护的措施。引导工业(二产)退出中心城区，腾出发展空间，引导服务业(三产)进入发展。　　6、CEPA：是Closer Economic Partnership Arrangement的缩写，是《关于建立更紧密经贸关系的安排》的英文简称。包括中央政府与香港、澳门特区政府签署的《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》、《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》。　　7、一行三会：指对中国人民银行、中国银监会、中国证监会和中国保监会这四家金融管理和监督部门的简称。　　8、天云计划：广州发展云计算的行动计划。以天河软件园为核心，高起点规划和建设国际先进、国内领先的云计算产业基地。通过实施一批云应用重大示范工程，开展相关技术研发、人才培养和风险投资，发展面向市场的云应用服务，打造广州云计算产业链。　　9、“一个平台、两级管理、三方联动、四化融合”的智慧管城系统：“一个平台”指天河区智慧管城平台，“两级管理”指区街两级网格化管理模式，“三方联动”指政府(职能部门)、责任单位、居民群众共同参与，“四化融合”指实现城区综合管理制度化、长效化、精细化和智慧化。　　10、珠江左岸人文景观：“左岸”首先是一个城市地理空间概念。塞纳河由东向西成几字形穿越了巴黎，而巴黎城则是从塞纳河中央的西岱岛扩展而来。站在西岱岛上顺着河水的流向，南为左，北为右，形成了“左岸”和“右岸”的地理概念。早在2000年前，远征的罗马人曾经在左岸建立起了一座包括剧院、竞技场和公用浴室等在内的城市。到了十七世纪，路易十四迁居于凡尔赛宫，左岸成了从巴黎到凡尔赛宫的必经之路，进入了黄金发展时期，逐渐形成了以文化知识界为主流的中产阶级社区，与右岸的王宫府邸、商业大街组成的权力和经济中心形成了鲜明的对照。这种结构，带来了城市人文景观、建筑形态的演化。左岸开始聚集各种咖啡馆、书店、出版社、小剧场、美术馆、博物馆、出版社、电影院等带有浓厚文化气息的城市基础设施和文化人消费场所，成为知识文化人士重要的聚会场所。　　11、“三旧”改造：指旧城镇、旧厂房、旧村庄的改造。“三旧”改造是国土资源部与广东省开展部省合作，推进节约集约用地试点示范省建设工作的重要措施。　　12、社区管理服务软件“五个一”平台：搭建一个“单位人”向“社区人”转变平台、完善一个全方位服务外来人员平台、建立一个社区民主协商自治平台、创立一个贴心志愿服务平台、打造一个信息化智慧社区服务平台。　　13、校安工程：全称为全国中小学校舍安全工程。实施中小学校舍安全工程是党中央、国务院作出的一项重大决策。　　14、夹心层：指游离在保障与市场之外的无能力购房群体的代名词。这群人中，有的够不着廉租房条件、又没钱买经适房，有的没资格买经适房、又买不起商品房。　　15、一院四中心：指设立劳动人事争议调解仲裁院，来穗务工人员服务中心、来穗务工人员职业技能培训中心、来穗务工人员职业介绍中心、来穗务工人员权益保障中心。　　16、何天之衢，道大行也：语出《周易·大畜》上九爻辞。 大意是在具有广阔空间的道路上，可以大展宏图。天衢即是天上的道路，喻指天河。