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2025-03-24
来源：广州市从化区司法局
-次一、出台背景
为进一步健全我区科学、民主、依法决策机制，规范重大行政决策程序，提高决策质量和效率，根据《广东省重大行政决策程序规定》和《广州市重大行政决策程序规定》等规定，按照上级机关和区政府有关工作和通知要求，区司法局牵头37个镇街和部门开展区政府2025年度重大行政决策事项目录编制工作。
二、名词解释
重大行政决策事项包括：
（一）制定有关公共服务、市场监管、社会管理、生态环境保护等方面的重大公共政策和措施；
（二）编制经济和社会发展等方面的重点专项规划和区域规划等重要规划；
（三）编制国土空间总体规划、重要的国土空间详细规划和相关专项规划；
（四）制定开发利用保护土地、湿地、矿产、生物、水、海洋等重要自然资源和历史文化名城名镇名村、历史文化街区、历史名园、文物保护单位、历史建筑、传统风貌建筑等文化资源的重大公共政策和措施；
（五）决定在本行政区域实施的对经济社会发展、民生保障、生态环境、自然资源和历史文化保护传承等有重大影响的公共建设项目；
（六）批准大型危险化学品和有毒、有害物质生产企业以及资源热力电厂等对公共安全、生态环境保护有重大影响项目的专项规划选址；
（七）制定或者调整政府定价的供水、燃气、教育、基本医疗、交通运输、污水处理、垃圾处理等涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的公用事业、公益性服务价格水平或者定价机制；
（八）制定或者调整重大社会保障收费标准和待遇标准；
（九）决定对生态环境保护有较大影响的其他事项；
（十）决定对经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的其他重大事项。
三、事项目录
对各单位报送的事项进行梳理审核，将《制定<广州市从化区烟花爆竹零售经营权指标竞价工作方案>》列入从化区人民政府2025年度重大行政决策事项目录，经区政府常务会议审议并报区委审定后印发实施。
四、制定背景
（一）参考和借鉴成功经验
目前，烟花爆竹行业正处于一个规范化的转型阶段，中山市、惠州市、广州市增城区等许多地区已经开始尝试和探索经营权市场化配置的新模式。在这种背景下，我区参考和借鉴其他地区在的成功经验，适时地推出《方案》，以市场化机制平衡多方利益，既符合公共安全治理逻辑，又体现资源分配效率与公平性。
（二）有助于优化营商环境
《方案》委托第三方机构评估保留底价、通过线上平台公开公平公正进行竞价，其实施将规范市场准入，有利于减少行政干预，促进公平竞争，有助于优化营商环境，促进烟花爆竹行业的健康发展，实现安全管控、市场秩序与社会效益的多重目标。
（三）提升公共安全水平
通过竞价方式分配经营权，建立“竞价+保证金+事中事后监管”闭环机制，激发经营主体的积极性和责任感，增强社会公众对烟花爆竹安全管理的认知和参与度，提高烟花爆竹行业整体公共安全水平。
五、主要措施
（一）明确烟花爆竹零售经营权的基本情况。包括经营权的取得方式、期限，以及参与竞价的资格条件。
（二）明确公开竞价的程序和方式。委托第三方资产评估公司评估竞价保留底价，并由具有资质的第三方公司通过线上公开竞价方式，按照“价格优先”的原则确定中标人。
（三）明确核发《烟花爆竹经营（零售）许可证》的流程。竞得人自行在所竞得的片区范围内选址，区应急管理局开展安全条件现场核查后，对符合条件的核发许可。
（四）明确退出机制。明确经营权到期自行失效，以及被依法撤销、注销或吊销许可等情形终止经营权。
粤公网安备 44010602000929号
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