【音频解读】《广州市从化区防汛防旱防风防冻应急预案》 【音频解读】《广州市从化区防汛防旱防风防冻应急预案》2 window.audiojs.events.ready(function() { window.audiojs.create(document.getElementById("audio_38380150723765220")); }); 　　为建立健全区汛、旱、风、冻自然灾害应对工作机制，科学有序高效应对自然灾害事件，保障人民群众生命财产安全和环境安全，促进社会全面、协调、可持续发展，从化区修订并印发了《广州市从化区防汛防旱防风防冻应急预案》（简称新《预案》）。以下是新《预案》的解读：　　一、修订背景　　现行《预案》于2020年5月经区人民政府同意后印发。实施4年多时间来，有力规范了全区三防各项工作，但也存在一些具体问题需要进一步修订完善。　　一是上级部门对三防工作提了新要求。2024年2月，广州市防总办下发《广州市防汛防旱防风总指挥部办公室关于做好三防应急预案修订工作的通知》，2024年6月，广州市人民政府办公厅印发新修订《广州市防汛防旱防风防冻应急预案》，对响应条件设置、预警与响应联动、预案衔接与实用性等提出了新要求。　　二是机构设置和职能配置有了新变化。2024年4月，从化区人民政府印发《广州市从化区机构改革方案》，调整优化重点领域机构设置和职能配置，现有的区三防指挥部组织体系和职责分工已无法适应机构改革变化。　　三是现行预案执行发现了新问题。现行预案执行过程中，发现存在一些问题：如个别成员单位职责分工不清、三防检查督导机制中分工缺乏灵活性、联合值守单位不能发挥应有作用、各类应急响应启动条件不能和市及各区对应、信息报送表格和频次不完善等。　　二、目标任务　　根据市防总的工作要求，进一步完善区级三防应急机制，科学应对汛、旱、风、冻自然灾害，保护人民群众的生命财产安全和我区经济建设成果。　　三、编制依据　　依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国抗旱条例》《自然灾害救助条例》《广东省突发事件应对条例》《广东省气象灾害防御条例》《广东省防汛防旱防风条例》《关于印发城市防洪应急预案管理办法的通知》（国汛〔2015〕2号）《国家防汛抗旱总指挥部关于印发〈洪涝突发险情灾情报告暂行规定〉的通知》（国汛〔2020〕7号）《广州市气象灾害防御规定》《广州市突发事件预警信息发布管理规定》《城市防洪应急预案编制导则》（SL754-2017）《抗旱预案编制导则》（SL590-2013）《国家防汛抗旱应急预案》《广东省防汛防旱防风防冻应急预案》《广州市防汛防旱防风防冻应急预案》《广州市突发事件总体应急预案》《从化区突发事件总体应急预案》等法律法规和有关规定，结合本区实际，制定本预案。　　四、主要内容　　新《预案》分为总则、区域概况、组织指挥体系及职责、预警与预防、应急响应、抢险救援、保障措施、善后处置、附则、附件等十个方面内容，严格按照国家、省、市的要求，调整了区三防组织指挥体系，明确了汛、旱、风、冻自然灾害分级应对原则与应对机制，规定了区级层面分级响应措施，进一步优化了从化区三防应急事件应急响应工作机制。　　五、主要变化　　相比原《预案》主要有九个方面的变化：　　参照最新修订的《广州市防汛防旱防风防冻应急预案》，结合我区三防工作实际，在现行《预案》框架结构上调整，具体包括以下方面：　　（一）调整组织指挥体系与职责分工　　1.按广州市三防预案的要求，明确区三防指挥部总指挥实行AB角制度，分管应急管理工作的副区长担任总指挥，分管水务工作的副区长担任总指挥B角。　　2.根据最新机构改革方案，区住建局和区交通局合并为区住建交通局，区科工商信局改为区科工信局，增加区政数局、区水投集团、区城投集团、区农投集团，删除区供销社联社，目前共31个成员单位，同时职责相应调整。　　（二）优化三防督导检查工作组组成　　由区城管执法局、区教育局、区规划资源分局、区水务局、区农业农村局、区住建交通局、区科工信局、区文广旅体局单位领导担任组长，区市场监管局、区财政局、区发改局、区民政局、区政数局、从化供电局、区人社局、区公安分局相关负责人为组员，分别负责督导检查8个镇街的三防工作。　　（三）强化信息报送机制及工作要求　　按信息类型，分别提出雨情、水情、风情、山洪及地质灾害、旱情、冻情、工情、险情、灾情的报送要求，并完善各单位信息报送主要内容。　　（四）调整应急响应启动条件　　1.防暴雨、防汛、防风应急响应从低到高依次划分为四级、三级、二级、一级。防暴雨响应条件以暴雨预警信号、内涝水浸、山洪灾害为要素，并增加四级应急响应。防汛响应条件以河流洪水、堤围出险、水库出险为要素，保持基本不变。防风响应条件以台风预警信号为要素，保持不变。　　2.防旱、防冻应急响应不分级。防旱响应条件以气象降水量、水库可用水量、农作物受旱面积占比为要素，并考虑市防总启动响应时需要我区配合的情况。防冻响应条件按照省、市文件要求“既要有寒冷预警信号，也要造成交通、农业、水电气信网供应等影响时才启动防冻应急响应”，将道路结冰预警信号作为前提条件，将同时发生农林养殖业、交通堵塞、水电气信、居民生活等影响作为并列条件。　　（五）完善应急响应运行机制和要求　　1.完善应急响应运行机制，包括：优化各类各级应急响应的启动程序；调整领导带班和坐镇指挥的要求，删除防暴雨三级应急响应期间区水务局领导协助坐镇指挥；调整参与联合值守的单位；明确对镇街值班值守工作要求。　　2.调整应急响应章节设置，防暴雨、防汛、防风、防旱、防冻应急响应均以启动时机、级别划分、响应条件、启动和终止程序、领导带班和坐镇指挥、联合值守、镇街值班值守、工作要求分别表述。　　（六）突出抢险救援工作　　参照市预案，将抢险救援工作要求单列为第6章，包括工作原则、救援力量、救援实施、救援结束等内容。　　（七）完善保障措施　　按各成员单位的反馈意见，补充近年来印发的相关文件要求，完善保障措施体系。　　（八）增加必要的附件　　根据工作需要增加预案附件，包括三防督导分组及检查表、名词术语、预警信号及指引、水库及堤围名录、代表站水文数据、干旱程度参考表、预警信息和防御指引发布要求、各单位信息报送内容、险情灾情报送规定、五停实施指引、三防明白卡及地图等，目前一共25个附件。　　（九）文段删减或表述修改　　如更新编制依据、区域概况、附件增删、文字规范表达等。　　六、惠企利民政策措施　　新《预案》在确保三防安全的前提下，减轻了基层三防工作人员的工作负担，减少了对企业和人民群众正常生产生活的干扰。