一、起草背景

        习近平总书记强调“养老服务业既是关系亿万群众福祉的民生事业，也是具有巨大发展潜力的朝阳产业”，并在二十届中央财经委员会第一次会议、中央经济工作会议上明确指示要大力发展银发经济。党的二十届三中全会决定提出，完善发展养老事业和养老产业政策机制，发展银发经济。2024年1月，国家印发银发经济领域首部专门文件《国务院办公厅关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》（国办发〔2024〕1号），提出了4个方面26项举措，是新时代推动银发经济发展的纲领性文件；2024年12月，广州市印发《广州市促进银发经济高质量发展若干措施》（穗民〔2024〕110号），从民生事业、重点赛道和保障支持三个方面提出10条操作性强的措施。

        截至2024年底，我区60岁及以上老年人口16.92万人，目前已正式迈入老龄化社会。银发经济涉及面广、产业链长、业态多元、潜力巨大。为深入贯彻落实《国务院办公厅关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》（国办发〔2024〕1号）、《广州市促进银发经济高质量发展若干措施》（穗民〔2024〕110号），区民政局、区发展和改革局联合印发《广州市增城区促进银发经济高质量发展若干措施》（增民〔2025〕25号），提出我区促进银发经济高质量发展的有力措施，着力推动银发经济发展。

        二、主要内容

        《措施》共十条，内容主要包括加快发展养老民生事业、培育银发经济经营主体、支持打造银发经济产业园区、强化老年产品用品研发制造、加强银发经济领域科技创新、支持发展养老金融、拓展老年旅游服务业态、促进银发经济领域消费、加强银发经济标准化和知识产权保护、强化银发经济要素保障，旨在立足增城实际，整合资源，精准施策，扶持银发经济企业、机构和园区发展，促进养老事业与养老产业协同，加快实现增城区银发经济的规模化、标准化、集群化、品牌化率先发展，打造区域经济新亮点。

        三、主要特色亮点

        一是聚焦养老民生事业，满足老年人多层次需求。《措施》提出，加快发展养老民生事业，落实养老服务机构税费减免和资助措施，培育引进专业化养老照护、医养结合等机构，推进认知障碍老年人照护专区及床位建设，拓展老年助餐、居家助老等服务；支持社会力量建设康复医院、护理院（站）等，推动医疗机构将康复服务延伸至社区和家庭；丰富老年文体服务，完善老年教育网络，探索“康养学游”模式，组织老年体育赛事；推进公共空间无障碍建设、居家适老化改造及交通适老出行；充分利用增城优越的生态环境（如环南昆山-罗浮山区域），明确提出发展医养、康养产业，支持社会力量建设CCRC（持续照料退休社区）和医养康养综合体，更好满足老年人多样化需求。

        二是聚焦产业生态构建，推动银发经济高质量发展。《措施》围绕银发经济全链条发展，提出多项举措。支持银发经济领域总部企业发展，鼓励国企探索搭建银发经济产业平台，加大招商引资，推动境内外市场主体公平竞争，支持成立行业社会组织及产业合作平台；结合增城经济技术开发区优势，鼓励企业集聚发展，多方式供应工业用地，支持存量用地提质增效，简化园区用地审批流程，争创国家级高水平银发经济产业园区；发展养老金融，丰富金融产品，探索设立产业投资基金；拓展老年旅游服务业态，对旅行社接待老年游客给予奖励，发展旅居养老及医养康养综合体；促进银发消费，打造放心消费平台，支持专业市场建设及会展发展；加强标准化和知识产权保护，对制定标准、获得专利等给予奖励。

        三是聚焦要素保障支持，夯实银发经济发展基础。《措施》强化要素保障，完善用地用房政策，支持利用存量场所改建养老设施；加强人才引育，支持相关人才申报政策奖励，鼓励院校增设银发经济相关专业，开展职业技能培训，开发老龄人力资源岗位；健全数据要素支撑，推动养老数据融合应用，赋能产业发展，为银发经济高质量发展提供坚实保障。