近日，区市场监督管理局印发了《花都区促进化妆品产业高质量发展的若干措施》（花市监规字〔2026〕1号，以下简称 《若干措施》），现解读如下：

　　一、制定背景及依据

　　近年来，我国化妆品市场规模持续扩大、消费需求日益旺盛，已跃升为全球最大的化妆品市场。花都2019年获评“中国美都”，“十四五”期间产业集群效应持续凸显，生产企业、规上企业数量稳居全市第二，发展基础扎实、活力强劲。

　　为抢抓产业发展机遇，推动花都化妆品产业向智造化、品牌化、高端化升级，近期，花都区市场监督管理局印发《花都区促进化妆品产业高质量发展的若干措施》，进一步优化产业发展生态，激发产业创新活力，擦亮“中国美都”金字招牌。

　　国家、省、市高度重视化妆品产业全链条创新，相继出台政策，为产业高质量发展提供明确指引。2025年国家药监局发布《国家药监局关于深化化妆品监管改革促进产业高质量发展的意见》，提出要加快推进我国从“制妆大国”向“制妆强国”的跨越，切实增进人民群众在化妆品领域的获得感、幸福感、安全感。广州市市场监督管理局出台《广州市促进化妆品产业高质量发展专项扶持办法》，在相关规定基础上，进一步细化完善申报扶持项目的条件、流程等，鼓励原始创新，提供专项扶持资金和政策支持，引导企业加大研发投入，推动科技成果转化，打造高品质、高效能的化妆品产品。

　　二、目标任务

　　通过三年支持政策，吸引优质企业和创新资源集聚，提升我区在化妆品产业领域的竞争力和影响力，确保未来三年在产业同类型项目密集、城市间竞争日益激烈的情况下，延续我区化妆品产业稳中有进、提质升级的发展态势。

　　三、主要内容

　　一是明确重点支持领域。覆盖化妆品原料、包材、研发、生产、销售等全产业链及检验检测、技术咨询等配套服务，结合我区实际细化支持范围，要求企业化妆品相关业务占比需达到80%以上方可纳入支持。

　　二是强化培育优质企业。聚焦包材、原料、研发等产业链关键领域，对新增固定资产投资、且新投产前固定资产投资（不含土地购置费，下同）不低于3亿元的生产制造项目按其固定资产投资总额的5%给予一次性支持，单个项目最高支持金额不超过3000万元，对年度新增固定资产投资超5000万元的增资扩产项目，按固定资产投资金额的2％给予最高300万元支持。

　　三是加大培育高精尖企业。对获认定的国家级制造业单项冠军企业、国家级专精特新“小巨人”企业，分别给予100万元、50万元一次性奖励；对获认定的省级专精特新中小企业或省级制造业单项冠军企业，给予10万元一次性奖励；对新增的独角兽企业，给予最高300万元的一次性奖励。前述获认定的企业包括新获得相关资格的企业、相关资格到期后通过复核获得资格延期的企业，同一企业同时符合以上多项奖励规定的，按从高不重复的原则给予奖励。

　　四是鼓励企业提质增效。对年产值首次超20亿元、10亿元、5亿元的化妆品行业生产企业，分别给予100万元、50万元、25万元支持；对年销售额首次超20亿元、10亿元的化妆品行业销售企业，分别给予100万元、50万元支持。

　　五是支持企业创新研发。对在国家药品监督管理局注册的化妆品新原料给予50万元/个，对备案的化妆品新原料给予10万元/个扶持（单个企业每年最高100万元）；对年研发费用超1000万元的规上企业，按研发费用增长额的10%，给予最高100万元补助。

　　六是夯实产业载体支撑。对于符合区产业导向和政策要求的优质化妆品企业、省级“专精特新”化妆品企业，试行灵活土地供应方式，按不低于相同地段相应用途级别基准地价的70%，且不低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定应收取的相关费用之和，不低于国家、省规定的土地出让最低价的原则设定用地出让起始价；

　　七是办好行业交流活动。支持举办高端展会、论坛等活动，扩大“中国美都”品牌影响力，促进行业技术交流、信息共享与产业升级。

　　八是强化企业金融支撑。组建产业投资基金与科创基金，引导社会资本投入化妆品产业；鼓励银行融资支持，指导企业申报省、市贴息政策，支持符合条件的产业项目纳入国债及地方政府专项债申报范围。

　　九是集聚产业高端人才。叠加人才引进入户、人才绿卡等政策资源，为高端人才在住房、子女教育、医疗服务等方面提供保障。

　　十是加强产业服务集成。依托花都经开区国家级平台资源，与上级监管部门共建化妆品一站式服务工作站，集成注册备案咨询、技术指导等服务，推动服务窗口前移至化妆品产业园区或商业中心。

　　四、文件依据

　　《国家药监局关于深化化妆品监管改革促进产业高质量发展的意见》（国药监妆〔2025〕18号）

　　《广东省推动化妆品产业高质量发展实施方案》（粤办函〔2020〕330号）

　　《广州市人民政府办公厅关于推动化妆品产业高质量发展的实施意见》（穗府办〔2023〕5号）

　　《广州市市场监督管理局关于印发广州市促进化妆品产业高质量发展专项扶持办法的通知》（穗市监规字〔2025〕1号）

　　五、适用范围

　　适用于项目发生时和资金申报时已登记注册，依法在花都区内实质从事生产经营活动，具备健全财务制度、实行独立核算且符合信用管理相关规定的化妆品产业链相关企业或机构。

　　《若干措施》自印发之日起施行，有效期三年。

　　六、特色亮点

　　一是构建全周期企业培育体系，推动产业高端化规模化发展。《若干措施》覆盖企业从初创到龙头的全成长周期，通过分档梯度的提质增效奖励激励企业扩大生产规模，以研发费用补贴、新原料扶持政策激发企业创新活力，叠加高精尖企业培育奖励引导企业深耕包材、原料等专业化、精细化细分赛道。政策精准匹配企业不同发展阶段需求，鼓励产业链上下游企业依托花都区位优势与产业基础，合理增资扩产、拓展市场，强化科技赋能，聚焦智能制造方向升级，推动产业整体向规模化、集群化发展，进一步提升“中国美都”产业集聚效应。

　　二是精准靶向补链强链，形成政策合力。锚定原料、包材、研发、生产制造等我区化妆品产业短板，针对优质项目落地、企业增资扩产及技术改造等需求，定向设置固定资产投入补贴等专项扶持政策，着力破解产业发展堵点。同时与区内现有亲商助企政策形成差异化互补，聚焦化妆品产业细分领域，构建精准高效的专属产业支持体系，全力补链、强链、延链，吸引优质企业落户，打造完整产业链闭环，完善产业链生态。

　　三是锚定产业发展新趋势，强化多要素保障与服务赋能。《若干措施》主动顺应化妆品产业高端化、智能化发展新形势，从多维度强化产业发展要素支撑。用地方面，推出灵活土地供应方式降低企业运营成本；资金方面，构建“产业投资基金+科创基金+信贷贴息+专项债”的多元金融服务体系，引导社会资本与金融资本投向化妆品产业；人才方面，叠加入户、人才绿卡及住房、子女教育、医疗等生活保障政策，集聚产业高端智力。同时，依托一站式服务工作站、行业交流活动等载体，强化政策服务与技术交流，全方位适配产业高端化、智能化、集群化发展需求，助力产业高质量升级。

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