“十五五”时期是广州锚定标高追求，加快实现老城市新活力、“四个出新出彩”，进一步增强城市能级量级，为2035年实现“再造新广州”打下决定性基础的关键时期。根据《中共广州市委关于制定广州市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，广州市政府组织编制了《广州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《规划纲要》），形成草案于今年1月经市十六届人大六次会议审查批准。《规划纲要》主要阐明“十五五”时期（2026—2030年）全市经济社会发展的指导思想、基本要求、发展目标，部署重大任务、重大平台、重大项目等，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和生态环境保护职能的重要依据，是未来五年广州经济社会发展的宏伟蓝图和全市人民共同的行动纲领。

　　一、“十四五”取得重大成就

　　“十四五”时期发展我市经济社会各项事业稳中有进，高质量发展取得新成就，为“十五五”时期发展奠定坚实基础。

　　经济实力迈上新台阶，地区生产总值迈上3.2万亿元台阶，社会消费品零售总额、商品进出口总值双双突破万亿元，GaWC世界城市排名由2020年第34位提升至2024年第22位，稳居世界一线城市。

　　现代化产业体系建设取得新成效，小鹏汽车智造基地、维信诺、华星光电T9等重大生产力骨干项目建成投产，新型显示、生物医药、低空经济、自动驾驶等稳居全国第一方阵，数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重达15.0%。

　　科技创新实现新突破，人类细胞谱系大科学研究设施、冷泉生态系统研究装置等国家级重大科技创新平台落地建设，入选首批国家知识产权保护示范区建设城市，“自然指数—科研城市”全球排名由第15位跃升至第6位。

　　改革开放打开新局面，实有经营主体总量跃居全国第二，新设外资企业数量超3万家，粤港澳大湾区建设纵深推进，《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》出台并上升为国家战略，与港澳在要素跨境流通、职业资格认可等领域取得重大突破。

　　综合性门户建设取得新进展，白云国际机场迈入“五条跑道+三座航站楼”运行时代，机场旅客吞吐量、货邮吞吐量分别居全球第9、第10位，港口货物、集装箱吞吐量分别居全球第5、第6位，广州白云站、广湛高铁、广汕高铁等建成投用。

　　城市环境品质得到新提升，《广州市国土空间总体规划（2021—2035年）》获国务院批复，明确赋予广州“6+4”城市性质和核心功能，华南国家植物园城园融合体系创新构建，空气质量优良天数比例达93.4%，国考、省考断面水质优良比例达100%。

　　民生福祉达到新水平，城市、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长4.7%、6.7%，累计新增城镇就业人数超160万人，累计新增基础教育公办学位超46万个，人均预期寿命提升至84.38岁，“百县千镇万村高质量发展工程”三年初见成效。

　　二、“十五五”发展指导思想、基本要求和主要目标指标

　　（一）指导思想、基本要求

　　指导思想。坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以提升城市能级量级为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，锚定“排头兵、领头羊、火车头”标高追求，加快实现老城市新活力、“四个出新出彩”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，奋力扛起“走在前、作示范、挑大梁”的责任担当，奋发有为在新起点上增创新优势、实现新突破。

　　基本要求。严格遵循坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持推进超大城市治理现代化、坚持统筹发展和安全等重大原则，根据广州实际，更加注重工商并举、更加注重创新驱动、更加注重统筹协调、更加注重特色发展。

　　（二）主要目标

　　到2030年，创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市建设取得重要进展，经济实力、科技实力、城市综合竞争力和国际影响力跃上新台阶，人均地区生产总值达到世界中等发达国家水平，率先基本实现社会主义现代化。

　　展望二〇三五年，“再造新广州”主要目标全面实现，经济总量相较于2023年翻一番，奋力实现社会主义现代化取得决定性进展。

　　（三）主要指标

　　《规划纲要》设置了经济发展、科技创新、对外开放、绿色低碳、民生福祉、安全保障6方面29项主要指标，其中：地区生产总值年均增长5%左右、全员劳动生产率提升至36万元/人；全社会研发经费支出占地区生产总值比重提升至4%左右，企业研发经费支出占全社会研发经费支出比重提升至70%，每万人口高价值发明专利拥有量提升至60件；商品进出口总值年均增长6%左右，服务外包合同执行额提升至240亿美元；细颗粒物（PM2.5）年均浓度下降至20微克/立方米；城乡居民人均可支配收入比下降至1.9，普通高中入学率提升至70%，3岁以下婴幼儿入托率提升至20%，人均预期寿命达85岁以上；电力电源装机规模提升至2050万千瓦。

　　三、“十五五”发展主要任务举措

　　《规划纲要》系统部署了九个方面任务，全面覆盖经济社会发展重点领域和关键环节。

　　（一）坚持产业第一、制造业立市，推动现代化产业体系整体新跃升

　　一是做强全国先进制造业基地。全力稳住汽车、电子信息、石化、时尚消费品等支柱产业“基本盘”，积极打造低空经济与航空航天、生物医药、人工智能、新能源与新型储能、轨道交通、智能装备与机器人、船舶与海洋工程装备等新兴产业“增长盘”，前瞻布局具身智能、前沿新材料、未来网络、量子科技等未来产业“潜力盘”，形成万亿引领、千亿支撑、百亿跟进的先进制造业集群。

　　二是建设具有全球影响力的服务经济中心城市。实施服务业扩能提质行动，加快建设金融强市、全面增强专业服务业核心竞争力、持续提升国际会展中心城市地位，促进现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合，大力发展总部经济和平台经济，推动现代服务业出新出彩。

　　三是建设彰显海洋特色的现代化城市。着力做大做强做优现代海洋产业、建好用好海洋科技创新平台、加强海洋领域合作开放，积极参与创建全国海洋经济发展示范区。

　　（二）推动教育科技人才优势转化为现实生产力，做强国际科技创新中心重要承载地

　　一是提升科技创新策源能力。推进国家实验室、省实验室、国家重大科技基础设施、粤港澳大湾区国家技术创新中心、全国高校区域技术转移转化中心（粤港澳大湾区）广州分中心等战略科技力量分层分类建设，建立健全战略科技力量“沿途下蛋”机制，加强人工智能、生物医药、脑机接口等重点领域关键核心技术攻关，共同打造国家战略科技力量的关键支撑。

　　二是强化企业科技创新主体地位。着力集聚壮大创新型企业，支持企业加大研发投入，加强企业为主体的产学研深度融合，推动企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织、成果转化主体。

　　三是打造科技成果转化高地。完善以市场化为导向的科技成果转化体系，健全科技成果转化机制，完善科技成果转化服务体系，新增30家中试验证平台，打造“一核两翼”科技成果转化高地，探索设立“科创特区”，推动更多科技成果转化为新质生产力。

　　四是做强粤港澳大湾区高水平人才高地“主引擎”。着力创新人才培养机制，深入实施“百万英才汇南粤”广州行动计划，深入推进“广聚英才”人才工程，集聚海内外高层次人才，营造一流人才发展环境，推动人才强市建设整体跃升。

　　（三）统筹推动内外贸创新协同发展，增强国际商贸中心资源配置能力

　　一是建设高能级国际供应链创新中心。加快专业市场转型升级，推动大宗商品贸易提质发展，壮大供应链“链主”企业，构建服务全国链接全球的现代物流体系，推动广州商贸业迭代升级、焕发新活力。

　　二是建设更富活力国际消费中心城市。深入实施提振消费专项行动，着力打造国际范时尚化城市消费地标，激发消费活力潜力，塑造品牌消费场景，建设世界旅游目的地，面向全国全球扩大消费，支撑建设强大国内市场。

　　三是建设更高水平国际贸易强市。推动货物贸易优化升级，培育壮大贸易新增长点，健全贸易支撑服务体系，持续增强国际贸易枢纽功能。

　　（四）完善现代化基础设施体系，提升枢纽对经济发展支撑带动作用

　　一是发展壮大枢纽经济。发挥国际性综合交通枢纽优势，做大临空经济，做优临港经济，做强铁路枢纽经济，推动“枢纽流量”转化为“经济增量”。

　　二是适度超前建设新型基础设施。面向智能经济发展需求，完善信息基础设施网络、推进融合基础设施升级，构建自主可控、先进完备的新型基础设施体系。

　　三是优化基础设施功能布局。着力提升国际性综合交通枢纽城市全球辐射力，增强能源资源保障能力，建设国家现代化基础设施综合性骨干节点。

　　（五）构建多层次改革矩阵，坚定不移在进一步全面深化改革中当好排头兵

　　一是强化改革试点示范。打造重大改革试点新标杆，推进国家要素市场化配置综合改革试点、构筑全国场景创新高地，主动承接国家、省重大改革任务，切实发挥重大改革试点的示范、突破、带动作用，为全面深化改革提供坚强支撑。

　　二是高标准实施集成式改革。创新投融资机制，深化财税体制和价格机制改革，提升政府服务经济发展效能，提质升级营商环境一号改革工程，以“小切口”精准改革推动营商环境“大转变”，着力优化产业发展生态，加快形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。

　　三是充分激发各类经营主体活力。深化国资国企改革、支持民营经济发展壮大、建立企业育强创优引新补缺机制，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。

　　（六）以粤港澳大湾区建设牵引高水平开放，建设竞争力更强的综合性门户

　　一是加强穗港澳全面合作。推进南沙全面开发开放，深化穗港澳规则衔接机制对接，打造穗港新质生产力赋能中心、穗港马产业深度合作区、番禺粤港澳大湾区宜居宜业宜游优质生活圈等特色平台和“穗港汽车出口快线”“跨境飞”等品牌项目，主动对接国家区域重大战略，携手共建富有活力和国际竞争力的一流湾区和世界级城市群。

　　二是完善高水平对外开放体制机制。坚持以开放促改革促发展，稳步扩大制度型开放，推动自贸试验区扩围提质，推动各类开发区优化整合，统筹高质量“引进来”与高水平“走出去”，打响“投资广州”品牌，拓展开放型经济发展新优势。

　　三是提升国际交往中心城市功能。提升白云国际会议中心、“读懂中国”国际会议（广州）、从都国际论坛、广州之窗国际会客厅等高水平国际交往交流平台，拓展多层次国际交流交往网络，加强城市国际化环境建设，在服务国家总体外交大局、推动构建人类命运共同体中展现广州担当、贡献广州力量。

　　（七）统筹市内协同与市外联动，建成城乡区域协调发展样板

　　一是构建多中心、组团式、网络化城市空间布局。做实做优“一带一轴、三核四极”城市空间结构，打造特色明显、优势互补发展板块，增强东部产创融合功能、提升中北部枢纽经济功能、强化西南部开放合作功能，推动中心城区与外围城区协同发展。

　　二是深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”。推动强区促镇带村高质量发展，扎实推进乡村全面振兴，深化对口支援合作和帮扶协作，促进城乡共同繁荣，推动“百千万工程”实现“五年显著变化”、为“十年根本转变”奠定坚实基础。

　　三是引领带动城市群一体化发展。充分发挥广州国家中心城市和省会城市辐射带动作用，纵深推进广州都市圈同城化建设，强化与省内都市圈协同联动发展，提升城市群一体化发展水平。

　　（八）深入推进超大城市现代化治理，塑造美丽宜居花城新形象

　　一是高质量开展城市更新。积极稳步实施城中村改造，营造高品质生活空间，分类推进75个城中村改造，试点建设20个未来社区（完整社区），焕新产业发展空间，优化提升人居环境，促进城市结构优化、功能完善、文脉赓续和品质提升。

　　二是打造美丽中国城市样板。深化国家碳达峰试点，提升生态环境治理水平，共育花城生态名片，探索生态产品价值实现转化路径，充分彰显云山珠水、吉祥花城的无穷魅力。

　　三是提升现代化城市治理效能。建设更高水平的数字广州，建设现代化法治城市标杆，打造平安中国示范城市，提升城市韧性水平，完善多元共治社会治理格局，以高效能城市治理保障和促进城市高质量发展。

　　（九）全面增进民生福祉，加快建设幸福广州

　　一是打造社会主义文化强国城市范例。凝聚奋进新时代新征程的精神力量，焕发国家历史文化名城新魅力，繁荣发展文化事业和文化产业，提升体育强市影响力，推动城市文化综合实力出新出彩。

　　二是推动人口高质量发展。积极适应人口发展新常态，提高超大城市人口服务管理水平，建设婚育友好型城市、青年发展型城市、老年友好型城市，办好人民满意的教育，实施普通高中渡峰扩优计划，打造高效优质健康医疗高地，推动广州医疗服务从“区域领先”向“全球辐射”升级，促进人口素质全面提升和结构持续优化。

　　三是着力保障和改善民生。全力稳就业促增收，健全多层次全覆盖社会保障体系，推动房地产高质量发展，促进重点群体共享发展，更好满足人民对美好生活的向往。

　　四、保障措施

　　包括坚持和加强党的全面领导、深入推进社会主义民主政治建设、健全规划体系和实施机制。