【一图读懂】《广州市农业农村领域轻微违法行为依法不予行政处罚清单》　　  一、出台背景　　（一）法律层面。《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条明确规定，违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。　　（二）国家层面。《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》对政府部门的执法监管工作的法治化提出了更明确的要求：创新行政执法方式。广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式，努力做到宽严相济、法理相融，让执法既有力度又有温度。全面推行轻微违法行为依法免予处罚清单。　　（三）社会层面。近几年，机械执法导致负面影响甚至引发社会问题的情形时有发生。以引发全国关注热议的“获利14元，罚款十万元”食品安全行政处罚案为例，当地市场监管部门向法院申请强制执行，法院审理后认为处罚畸重，裁定不准予强制执行。社会上比较普遍的观点是其不符合行政处罚的原则，即“过罚相当”的原则。行政执法因机械执法、过罚不当导致负面影响甚至引发社会问题的现象时有发生，社会大众对执法合理性的诉求需要相应完善具体执法规则。　　在此背景下，各地积极探索建立相关执法制度规范。广东省农业农村厅2022年印发《广东省农业农村领域轻微违法行为免予行政处罚清单》（粤农农规〔2022〕2号）规定了7项可以免予行政处罚的事项。同时规定，各市农业农村部门可以根据工作实际，在省级清单的基础上制定本市的行政执法减免责清单。　　为了更好地贯彻处罚法规定，规范行政处罚实施，根据国务院、省人民政府有关文件精神，结合我市农业综合行政执法工作实际，市农业农村局制定了《广州市农业农村领域轻微违法行为依法不予行政处罚清单》（以下简称《清单》）。　　二、主要内容　　《清单》共设置了16项不予处罚事项，其中涉及《中华人民共和国动物防疫法》事项3项，涉及《兽药管理条例》3项，涉及《中华人民共和国种子法》2项、《广东省种子条例》1项，涉及 《饲料和饲料添加剂管理条例》3项，涉及《拖拉机驾驶培训管理办法》2项，涉及《农药管理条例》《肥料登记管理办法》各1项。　　不予处罚事项的梳理以适度、必要为原则，不追求数量，也不机械限制，根据执法实践，筛选出社会危害性小、符合“轻微”标准的事项，加以规范。涉及质量安全、疫情防控等方面的事项，导致危害后果的风险较高，原则上不纳入。　　三、落实实施　　对于依法不予行政处罚的事项，行政机关将通过与当事人签订承诺书的方式加强教育引导，及时复查改正落实情况。不予处罚后又实施同类违法行为的，不再适用不予处罚的规定。　　四、实施时间　　《广州市农业农村领域轻微违法行为依法不予行政处罚清单》自2024年1月1日起实施，有效期五年。