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2023-12-22
来源：广州市增城区人民政府办公室
-次增府办函〔2020〕7号
广州市增城区人民政府办公室关于印发增城区“十四五”规划编制工作方案的通知
各镇政府、街道办事处，区政府各部门、各直属机构：
《增城区“十四五”规划编制工作方案》已经区人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。在执行过程中遇到的问题，请径向区发展改革局反映。
广州市增城区人民政府办公室
2020年2月25日
增城区“十四五”规划编制工作方案
“十四五”时期（2021-2025年），是我国由全面建成小康社会向基本实现现代化迈进的关键时期，也是广州以新发展理念引领高质量发展、着力建设国际大都市、实现老城市新活力和“四个出新出彩”的重要时期。增城区“十四五”规划是在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，全面开启增城基本实现社会主义现代化新征程的第一个五年规划，意义重大、影响深远。根据党中央、国务院《关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》和《中共广东省委办公厅广东省人民政府办公厅关于统一规划体系更好发挥发展规划战略导向作用的通知》，以及省、市“十四五”规划编制工作的部署要求，结合我区实际，制定本工作方案。
一、总体目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对广东广州重要讲话和重要指示批示精神，按照区委、区政府决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量跨越式发展的核心任务，以供给侧结构性改革为主线，以粤港澳大湾区建设为新时代我区改革开放的总牵引，深入落实国家和省、市对我区的战略定位及发展要求，准确把握时代特征，加强战略研究和系统谋划，明确“十四五”发展的战略思路、任务和布局，全力破解关系全局和长远发展的重大问题，为我区“十四五”时期经济、政治、文化、社会和生态文明建设提供有力支撑。
二、编制任务和责任分工
贯彻落实国家规划体系和全省、全市规划体系建设要求，建立以区发展规划（即国民经济和社会发展规划纲要，以下简称区“十四五”规划纲要）为统领，以区国土空间规划为基础，以区级专项规划、区级区域规划为支撑的定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系，健全目录清单、编制备案、衔接协调等规划管理制度。
（一）区“十四五”规划纲要。区“十四五”规划纲要是我区“十四五”时期经济社会发展的纲领性、战略性、综合性文件，是全区各级各类规划的总遵循。区“十四五”规划纲要根据区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议，由区政府组织编制，经区人民代表大会审议批准后，由区政府发布并组织实施，并报市发展改革委备案。（区发展改革局牵头，各部门、各镇街配合）
（二）区级专项规划。区级专项规划是以区“十四五”规划纲要特定领域为对象编制的规划，是指导特定领域发展、布局重大工程项目、合理配置公共资源、引导社会资本投向、制定相关政策的重要依据。区级专项规划分为需报请区政府批准的重点专项（以下简称重点专项规划）和区有关部门、镇街自行编制或批准的专项规划（以下简称其他专项规划）两类。其中，重点专项规划由区发展改革局会同有关部门统筹协调后制定编制目录清单（附件1），由相关部门负责组织编制，报请区政府批准立项，编制完成后由规划编制牵头部门上报区政府批准，以区政府或区政府办公室名义印发实施。其他专项规划不列入清单管理，须在启动前由牵头部门报区发展改革局进行立项备案，经区分管领导或本部门自行批准后印发实施，并将规划文本报区发展改革局备案。（区有关部门按职能分工负责，区发展改革局综合协调）
（三）区级区域规划。区级区域规划是以区“十四五”规划纲要确定的重点地区、跨行政区且经济社会活动联系紧密的连片区域以及承担重大战略任务的特定区域和重大平台为对象编制的规划，是指导全区特定领域发展和制定相关政策的重要依据。区级区域规划由区发展改革局会同有关部门研究提出编制目录清单（附件1）并报区政府批准，编制完成后由规划编制牵头部门上报区政府审批，以区政府或区政府办公室名义印发实施。（区有关部门按职能分工负责，有关镇街配合）
（四）区级国土空间规划。区级空间规划依据全国、全省、全市国土空间规划和区发展规划编制，以空间治理和空间结构优化为主要内容，聚焦空间开发强度管控和主要控制线落地，并以此为载体统筹协调各类空间管控手段，是规范各类开发保护建设活动秩序、实施国土空间用途管制和生态保护修复的重要依据，为全区发展规划确定的重大战略任务落地实施提供空间保障。区级国土空间规划由区政府组织编制，与区规划纲要衔接后按程序报批。（市规划和自然资源局增城分局牵头，区有关部门和镇街配合）
（五）区规划综合管理信息平台。按照市统一部署，配合推进市规划综合管理信息平台建设，推动规划基础信息互联互通和归集共享。（区发展改革局牵头，区有关部门配合）
三、工作阶段和时间安排
（一）区“十四五”规划纲要。
根据规划编制程序，我区“十四五”规划编制工作分为前期研究和基本思路起草、《纲要》编制和审批印发三个阶段，编制工作从2019年11月启动，至2021年6月完成。具体安排如下：
一是前期研究和基本思路起草阶段（2019年11月-2020年上半年）。区发展改革局牵头组建区“十四五”规划纲要编制工作专班，组织开展调查研究；区发展改革局于4月底前牵头组织开展建言献策活动，征询社会公众关于“十四五”规划纲要编制的意见建议；区发展改革局组织有关部门、各镇街研究提出拟纳入国家、省、市“十四五”规划纲要的重大任务、重点项目、重大政策、重大改革举措等，并密切做好对上汇报对接工作，争取将我区更多的重大项目和重大事项纳入国家、省和市。工作专班在前期研究和调研基础上，研究提出区“十四五”规划基本思路，于2020年6月底前报区政府审定。
二是规划编制阶段（2020年7月-2020年12月）。区发展改革局根据“十四五”规划基本思路及区委关于制定“十四五”规划的建议，起草形成区“十四五”规划纲要（征求意见稿），并广泛征求各镇街、各部门、区人大和政协有关专门委员会以及公众等意见，组织专家论证，与国家，省、市规划纲要进行衔接，于2020年12月底前形成区“十四五”规划纲要（送审稿）。
三是审批印发阶段（2020年12月底-2021年初）。区发展改革局将区“十四五”规划纲要（送审稿）报请区委、区政府审定，修改完善后形成区“十四五”规划纲要（草案）。区政府将区“十四五”规划纲要（草案）提请区人民代表大会审议，于批准后公开发布，并报市发改委备案。
（二）区级专项规划、区级区域规划、区级国土空间规划。
区级专项规划要与区“十四五”规划纲要同步部署、同步研究、同步编制。编制工作分三个阶段：
一是前期研究和基本思路起草阶段（2019年11月-2020年6月底）。各专项规划编制牵头部门会同参与单位制定编制工作方案、开展前期研究、研究拟纳入上层规划的重大事项（项目）、起草本领域基本思路。
二是规划编制阶段（2020年7月-2020年12月）。各专项规划编制牵头部门完成规划初稿，征求区相关部门、各镇街意见，并进行专家论证后，修改完善形成送审稿。
三是规划报批阶段（2021年1月-2021年6月）。各专项规划牵头编制部门将规划（送审稿）报区发展改革局与区“十四五”规划纲要进行衔接，衔接重点包括规划目标特别是约束性指标、发展方向、总体布局、重大政策、重大工程等，必要时由区发展改革局会同规划编制部门组织开展审查论证。经与区发展和改革局衔接后，按程序报批印发实施，并报区发展改革局备案汇编。
四、工作阶段和时间安排
（一）提高政治站位，坚决贯彻落实党中央的决策部署。编制“十四五”规划，是在以习近平同志为核心的党中央集中统一领导下对未来五年发展的系统谋划。各部门、各镇街要高度重视、提高站位，加强领导、密切合作，在“十四五”规划编制工作中树牢“四个意识”，增强“四个自信”，做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实好党中央、国务院战略部署，全面贯彻省委、省政府和市委、市政府决策部署，按照区委、区政府工作安排，描绘好增城社会主义现代化建设宏伟蓝图。
（二）统一规划体系，加强衔接协调。要严格贯彻落实国家规划体系和全省、全市规划体系建设要求，明确各类规划功能定位，建立健全目录清单、编制备案、衔接协调等规划管理制度，各类规划要同步部署、同步研究、同步编制，加强规划间的衔接协调，形成规划合力。区“十四五”规划纲要做好与国家、省和市“十四五”规划纲要的衔接，既要细化落实国家、省和市“十四五”规划纲要中的要求，又要争取将我区的重大事项和重大项目纳入国家、省和市“十四五”规划纲要。进一步加强区各项专项规划、空间规划和区“十四五”规划纲要的衔接协调，区各项专项规划要细化落实区“十四五”规划纲要在特定领域、区域提出的战略任务。
（三）深化前期研究，提高规划科学性。要善于研判大势、谋全局，既要形成总体性、趋势性判断，又要找准事关全局和长远发展的重大问题，使规划内容符合基本规律和总体发展趋势。要加强调研、深入一线，深入了解基层诉求，把问题研究深、研究透，提出切实可行的举措。在摸清底数和未来需求的基础上，算好劳动力、土地、能源、财政等重要资源要素的平衡账。
（四）突出“四个重大”，强化规划可操作性。区有关部门、各镇街要突出做好“四个重大”（重要指标、重大平台、重大项目、重大改革）的策划，科学设置以基本实现社会主义现代化、高质量发展为导向的目标指标，谋划一批支撑经济发展、发挥引擎带动的重大平台载体，策划一批关系全局、意义深远、带动作用强的重大战略性项目，提出一批创新性强、可复制、可推广的重大改革，切实提高规划的前瞻性、可操作性，为做深做实规划打好基础。科学设置目标指标，合理确定重大任务举措。
（五）创新编制方法，提高规划编制质量。要打破传统思维惯性，在规划目标指标测算、政策效果评估、意见收集应用等方面，广泛运用大数据等现代技术，努力编制出一份符合新时代要求的高质量规划。要注重衔接落实空间规划，发挥规划统筹重大战略和重大举措时间安排功能，明确空间战略格局、空间结构优化方向以及重大生产力布局安排。创新规划的表达方法，增加规划可视化元素，提高规划亲和力，努力做到形式新颖、通俗易懂。
（六）规范编制程序，扩大规划编制的民主参与。以规范化、民主化的程序编制规划，把起草、衔接、论证、审批、发布等程序制度化，明确编制进度安排。坚持开门编规划，最大限度集中全社全智慧，使规划编制过程成为汇聚民智、协调利益、形成共识的过程。充分借助外脑，发挥好科研机构、智库的作用，开展跨学科、跨领域的研究。扩大民主参与，充分借助现代信息平台，在官方网站开辟区“十四五”规划专栏，适时公布规划草案或征求意见稿，问需于民、问计于民，着力解决群众最关心、最急迫、最困难的问题。
五、保障措施
（一）加强组织领导。参照省、市做法，区政府成立区“十四五”规划编制工作领导小组（不纳入区级议事协调机构管理），由区长任组长，常务副区长任副组长，小组成员由区有关单位主要负责同志组成，统筹指导“十四五”规划编制工作，决定重大事项。领导小组办公室设在区发展改革局，具体负责领导小组的日常工作。
（二）组建编制队伍。区政府成立“十四五”规划纲要编制工作专班，具体负责市“十四五”规划基本思路、“十四五”规划纲要草案的起草工作。编制工作专班由区发展改革局负责牵头组建，区委办公室、区政府办公室、区科技工业商务和信息化局、市规划和自然资源增城分局、区农业农村局、区统计局等单位各选派1名骨干成员组成（工作专班具体成员可根据工作需要进行调整，起草小组成员根据规划编制进度适时集中）。
（三）落实经费保障。编制区“十四五”规划纲要所需的经费，由区“十四五”规划工作领导小组办公室按编制工作程序和实际操作项目提出预算，列入区财政2020年度部门预算予以专项安排；区级专项规划、区域规划、国土空间规划的编制经费，由区财政部门根据本方案的专项规划目录清单，在区有关部门2020年度预算经费中予以专项安排。
附件：1.增城区“十四五”规划编制目录清单
2.区“十四五”规划编制重点工作时间进度表
附件1
增城区“十四五”规划编制目录清单
附件2
区“十四五”规划编制重点工作时间进度表
粤公网安备 44010602000929号
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