【音频解读】关于《广州市南沙区上横挡岛、下横挡岛保护和利用规划（2021-2035年）》的政策解读　　 【音频解读】广州市南沙区上横挡岛、下横挡岛保护和利用规划（2021-2035年） window.audiojs.events.ready(function() { window.audiojs.create(document.getElementById("audio_64531067297776050")); }); 　　　一、编制背景　　为全面贯彻落实“加快建设海洋强国”决策部署，促进海防和历史文化保护提升，提升上横挡岛、下横挡岛开发建设水平。根据《中华人民共和国海岛保护法》《中华人民共和国海域使用管理法》《关于印发<无居民海岛保护和利用指导意见>的通知》《鸦片战争海防遗址公园建设专题会会议纪要》有关文件精神及工作要求，广州市规划和自然资源局南沙区分局组织编制《广州市南沙区上横挡岛、下横挡岛保护和利用规划（2021-2035年）》。　　　二、主要内容　　《规划》主要内容包括：总则、规划目标、保护和利用空间布局、规划实施保障措施四个章节。　　（一）总则。包括规划目的、原则、依据、范围、期限。提出“加强文物保护重塑历史记忆、重视生态修复保护生态环境、节约海岛资源提升利用效率”的规划原则。明确了海岛的规划范围，包括上横挡岛陆域面积18.06公顷，下横挡岛陆域面积6. 10公顷，以及周边海域面积310.2 7公顷。　　（二）规划目标。综合考虑上横挡岛、下横挡岛保护和利用现状及未来发展诉求，《规划》明确上横挡岛和下横挡岛在严格保护的基础上，其功能定位为休闲游憩用岛，因地制宜开展科普教育、自然观光、文化体验、生态研学等休闲游憩主导功能具有公共服务性质的用岛活动，总体定位为“金锁铜关，海上展厅”。《规划》确定了上横挡岛、下横挡岛的建设控制目标及生态环境保护目标，科学评价海岛资源环境承载力，合理控制海岛开发利用强度，支持开展符合其功能定位的开发建设活动，要求注重景、物、文化和谐统一，突出其海岛特色，明确两岛整岛的建筑密度均不超过30%，建筑高度均不超过18m，容积率均不超过0.3。　　（三）保护和利用空间布局。一是划定岛陆空间功能布局，加强岛陆空间保护和合理利用。将岛陆空间划分为严格保护区域、限制利用区域和适度开发区域。《规划》明确了两岛的岛陆空间功能布局和面积，并结合两岛实际情况提出各功能区在生态环境保护、开发建设等方面的管控要求。二是明确海岛岸线管控布局。上横挡岛、下横挡岛的海岛岸线管控布局划分为严格保护岸线、适度开发岸线和限制利用岸线，并明确各类岸线的保护与开发利用要求。三是落实周边海域管控布局。衔接南沙区“三区三线”划定成果，明确了两岛周边位于海洋生态保护红线范围内的海域，需落实10类有限人为活动和开发建设管控要求以及文物保护建设控制地带范围内的有关规定。　　（四）规划实施保障措施。《规划》明确严格保护上横挡岛、下横挡岛上的全国重点文物保护单位，维护海岛历史文化遗迹的整体环境风貌，保护海岛地形地貌、原生植被、自然岸线及其他特殊原始自然景观的完整性，列举了两岛保护的具体措施、经费来源和用途、责任单位及其义务、规划实施保障措施等。　　三、主要特点　　（一）加强文物保护，重塑历史记忆　　以上横挡岛、下横挡岛丰富的海防遗址资源为核心，加强对全国重点文物保护单位的有效保护，处理好文物保护与文化教育、旅游开发、生态环境的关系，筑牢文物安全底线，在保护的基础上兼顾开发利用的实际需求，正确处理上横挡岛、下横挡岛保护和开发利用的关系，助力推动文化教育和传承，重塑海岛历史记忆。　　（二）重视生态修复，保护生态环境　　结合海岛生态环境特征，强化对海岛及周边海域生态环境的有效保护，科学开展海岛资源环境承载力评估，明确海岛开发利用相关管控要求，合理控制海岛建筑密度、建筑高度、容积率、建筑退距等开发利用指标，积极开展海岛生态环境整治修复，提高海岛植被覆盖，修复海岛岸线，提高岸线自然属性，实现整治修复与开发利用相结合，有效保护海岛生态环境，维持海岛生态系统平衡。　　（三）节约海岛资源，提升利用效率　　坚持节约集约利用海岛资源，在历史文化保护和生态环境修复的基础上，结合使用需求，全面优化海岛空间格局，有效控制海岛开发利用强度，探索海岛保护和绿色发展模式，科学合理的布局海岛功能，提升资源利用效率，减少对海岛原有自然植被和地形地貌的进一步占用和破坏，实现海岛保护与资源利用的协调统一。