【政策解读】《广州市消防救援支队关于印发广州市消防救援支队规范行政处罚自由裁量权规定的通知》的政策解读　　一、起草的背景　　为规范我市消防行政处罚行为，确保全市各级消防救援机构正确行使行政处罚自由裁量权，维护公民、法人或者其他组织的合法权益，我支队依据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国消防法》、《广州市消防规定》及消防工作实际制定了《广州市消防救援机构规范行政处罚自由裁量权规定》（以下简称《规定》），作为上级消防机构自由裁量相关规定的补充，完善我市地方法规《广州市消防规定》未有自由裁量标准规定的空白。　　二、起草工作原则　　一是坚持依法行政。《规定》认真对照《中华人民共和国行政处罚法》《广州市消防规定》等主要内容和精神实质，细化、量化行政处罚裁量基准，保障广州市各级消防救援机构合法、合理行使行政处罚裁量权，保护公民、法人或者其他组织的合法权益。　　二是坚持教育与处罚相结合。《规定》根据《中华人民共和国行政处罚法》有关包容审慎原则，制定了《广州市消防救援支队行政执法减免责事项清单》，突出教育功能，可以通过教育实施法治目的的，能不罚者就尽量不罚或者少罚，加强对当事人的批评教育，让监管执法既有力度又有温度，实现行政执法的法律效果和社会效果相统一。　　三是坚持行政处罚过罚相当。根据违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度等因素，梳理《广州市消防规定》12项具体消防违法行为的表现情形，明确《行政处罚自由裁量权细化表》，防止过罚不相当、重责轻罚、轻责重罚。　　三、制定依据　　《规定》与相关法律法规规定协调一致，不存在矛盾之处，具有合法性。制定依据包括：《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国立法法》、《中华人民共和国消防法》、《广州市消防规定》、《广州市规范行政执法自由裁量权规定》、《广州市行政执法责任追究办法》、《国务院办公厅关于进一步规范行政裁量基准制定和管理工作的意见》（国办发〔2022〕27号）、《国家消防救援局关于对部分消防安全违法行为实施行政处罚的裁量的指导意见》（应急消[2019]172号）、《广东省人民政府办公厅关于印发广东省行政执法公示办法等行政执法工作制度的通知》（粤府办〔2021〕13号）、《广东省消防救援机构行政处罚裁量规定》（穗消[2022]126号）等法律、法规、规章和规定。　　四、主要内容说明　　《规定》由正文共十五条及附件《广州市消防救援支队行政处罚自由裁量权细化表》、《广州市消防救援支队行政执法减免责事项清单》组成，主要内容如下：　　一是明确《规定》的制定目的、法律依据、行政处罚自由裁量权的定义和原则。《规定》第一条明确规定了裁量权的法律依据，包括《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国消防法》、《国家消防救援局关于对部分消防安全违法行为实施行政处罚的裁量的指导意见》、《广东省消防救援机构行政处罚裁量规定》、《广州市消防规定》、《广州市规范行政执法自由裁量权规定》等规定；第二条明确了《规定》适用于市各级消防救援机构和被委托的执法主体；第三条对行政处罚自由裁量权进行了定义，第四条、第五条、第七条明确规定了行使行政处罚自由裁量权的原则，以及适用相关法律规范的规则。　　二是根据《中华人民共和国行政处罚法》，制定《广州市消防救援支队行政执法减免责事项清单》。不予处罚、从轻或者减轻处罚、从重处罚情形适用法律、法规、规章和上级消防救援机构相关规定要求，并根据《广州市消防规定》具体执法事项制定了免处罚清单、减轻处罚清单（附件2）。　　三是明确行使行政处罚自由裁量权的相关程序要求。《规定》第九条明确了作出行政处罚决定前，应告知当事人并听取当事人陈述和申辩意见，符合听证条件并且行政相对人提出听证要求的，应举行听证等程序要求；第十条规定了违法行为涉嫌违纪或涉嫌职务违法的衔接，以及与刑事司法衔接的工作要求；第十一条、第十二条规定了行政处罚自由裁量权的监督，以及行政执法人员实施行政处罚过程中违反相关规定的责任追究。　　四是进一步细化了处罚裁量标准。《规定》的附件1《广州市消防救援支队行政处罚自由裁量权细化表》主要包含违法行为、设定依据、处罚种类及幅度、裁量阶次、适用条件、处罚标准、实施主体等7个方面的内容，其中裁量阶次划分为“情节较轻”、“情节一般”“情节严重”四种情形。　　五、施行时间　　自印发之日起施行，有效期5年。