【政策解读】《广州市黄埔区农村集体会计机构和会计人员管理办法》的解读　　一、制定背景　　加强农村集体会计机构和会计人员管理，规范会计基础工作和工作秩序，不断提高黄埔区农村集体会计工作水平，结合近几年农村集体“三资”管理的实际情况，制定本办法。　　二、制定依据和参考文件　　（一）《中华人民共和国会计法》　　（二）《会计基础工作规范》　　（三）《会计人员管理办法》　　（四）《农村集体经济组织会计制度》　　（五）《农业部 财政部 民政部 审计署关于进一步加强和规范村级财务管理工作的意见》　　（六）《农业部 民政部 财政部 审计署 关于推动农村集体财务管理和监督经常化规范化制度化的意见》　　（七）《广东省农村集体资产管理条例》　　（八）《广州市农村集体会计管理办法》　　（九）《广州市农村集体财务管理办法》　　（十）《广州市农村集体“三资”管理责任追究制度》　　（十一）《广州市进一步深化改革强化农村集体“三资”监管的实施意见》　　（十二）《黄埔区农村集体资产和财务管理办法》　　三、主要制定内容说明　　（一）按照《中共广州市委全面深化改革委员会关于印发<广州市进一步深化改革强化农村集体“三资”监管的实施意见>的通知》（穗改委发〔2020〕12号）第15项“加强农村财务监管”中关于“用好农村财务监管平台，在‘村账镇代管’的基础上探索建立镇（街）农村集体财务结算中心”的要求，《管理办法》明确有条件的镇（街），可建立镇（街）农村集体财务结算中心，统筹代理辖内农村集体会计核算业务，进一步规范农村集体财务核算工作，本内容主要体现在第五条。　　（二）根据《中华人民共和国会计法》《会计基础工作规范》及《广州市农村集体会计管理办法》相关规定，会计人员应推行公开招聘，并实行回避制度。《管理办法》明确会计人员应当具备从事会计工作所需要的专业能力，进一步提高农村集体会计人员的专业能力，同时规定了会计人员应回避的情形，规范财务核算工作，本内容主要体现在第七条、第九条。　　（三）根据《中国共产党农村基层组织工作条例》相关规定，党组织全面领导辖内农村集体各项工作，因地制宜推动发展壮大集体经济，结合黄埔区农村集体的实际情况，为强化党组织在农村集体“三资”工作中的领导作用，《管理办法》要求经联社应明确一名同时担任社区（村）党组织委员的理事会成员分管农村集体会计工作。同时，为确保农村集体会计人员的专业性和稳定性，避免因选举等非正常原因，频繁更换会计人员，规范会计人员管理，《管理办法》要求会计人员的任用、调岗和解聘等事项要经一定程序后报镇（街）同意，并报区集体资产财务中心存查，本内容主要体现在第十条。　　（四）为加强农村集体会计人员管理，确保农村集体财务管理工作顺利开展，根据《中华人民共和国会计法》以及《会计基础工作规范》相关规定，规范农村集体会计人员离职或调动的管理和交接手续。《管理办法》明确会计人员涉及离职或调岗的应办理好相关手续，本内容主要体现在第十一条。　　（五）按照《中共广州市委全面深化改革委员会关于印发<广州市进一步深化改革强化农村集体“三资”监管的实施意见>的通知》（穗改委发〔2020〕12号）要求，为全面提升黄埔区农村集体“三资”管理水平，建设一套更加规范化的“三资”管理制度体系，促使农村集体“三资”管理“一张网”内容更加全面，《管理办法》明确建立农村集体会计人员信息化台账管理系统，对会计人员的年度考核、继续教育、违规行为等情况进行信息化管理，有利于规范农村集体会计核算，提高会计核算质量，本内容主要体现在第十二条。　　（六）根据《中华人民共和国会计法》《会计基础工作规范》《广州市农村集体会计管理办法》以及《广州市黄埔区农村集体资产和财务管理办法》相关规定，为加大对农村集体会计人员的培训和管理力度，《管理办法》明确建立完善会计人员定期培训和继续教育机制，不断提高农村集体会计人员的业务素质和政策理论水平，本内容主要体现在第十三条。　　（七）为加强农村集体会计机构和会计人员管理，《管理办法》明确建立会计人员年度考核机制，对于会计人员连续两年考核不合格等情形采取相应措施，进一步提高农村集体会计人员的工作积极性和主动性，本内容主要体现在第十四条。