【政策解读】《南沙区教育科研项目经费管理办法》的解读　　一、修订背景　　（一）现行《南沙区教育系统科学研究项目财务管理制度（试行）》资金管理办法即将到期。南沙区教育科研项目资金是政府资助性资金，由区级财政年度预算安排，主要用于提高我区教育系统科研水平，为提升我区教育教学质量提供有力支撑。2016年，我区印发的《南沙区教育系统科学研究项目财务管理制度（试行）》（穗南教〔[2016]〕207号）（以下简称《管理制度》）对于科研经费的资助标准、使用范围、及规范使用做了进一步明确。该管理办法自2016年10月10日起实施，有效期3年，于2019年10月10日有效期界满。　　（二）科研管理的新形势、新要求需要对现行办法进行调整完善。全国教育大会后，教育部出台了《关于加强新时代教育科学研究工作的意见》，更加重视教育科研对教育改革发展的重要支撑、驱动和引领作用。近年来，南沙区位优势日益明显，南沙教育对标“三区一中心”的定位，以“适合的教育”理念为引领，快速发展，教育质量大幅提升。教育科研形势向好，申报成功的科研项目级别趋高、数量趋多。加上国家、省、市对教育教学成果奖日益重视，分别出台了相关管理办法。为适应新的形势，需要对现行办法进行调整完善。　　二、修订目的及法律依据　　为规范和加强我区教育科研项目资金管理，明确各部门在资金申报、分配、使用、监督、绩效管理等环节应承担的责任，更好地支持我区教育科研发展，参照《中共中央办公厅 国务院办公厅印发<关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见>的通知》（中办发〔2016〕50号）、《国家社会科学基金项目经费管理办法》（财教〔2007〕30号）、《中共广东省委办公厅 广东省人民政府办公厅印发<关于进一步完善省级财政科研项目资金管理等政策的实施意见（试行）>的通知》（粤委办〔2017〕13号）、《关于印发<广东省财政厅 广东省审计厅关于省级财政科研项目资金的管理监督办法>的通知》（粤财规〔2019〕5号）、《中共广州市委办公厅 广州市人民政府办公厅印发<关于进一步完善市级财政科研项目资金管理等政策的实施意见（试行）>的通知》（穗文〔2017〕34号）、《广州市教育局关于印发广州市教育科研项目经费管理办法的通知》（穗教规字〔2019〕5号）等文件进行修订。本办法于2020年4月份开始向区内各相关单位征求意见，并多次开会专题研究；经过多轮协商沟通，最终根据各单位反馈意见进行了修改完善。　　三、修订的主要内容　　（一）将《南沙区教育系统科学研究项目财务管理制度（试行）》表述为《南沙区教育科研项目经费管理办法》，同时去掉了分章表述的方式。　　（二）奖励项目范围，除原来各级教育行政部门和教研管理部门立项的科研项目（课题）外，加上了市、区教育行政部门遴选的教育教学成果培育项目。　　（三）将原管理制度中关于经费使用原则和管理第三条“资助经费的申报和使用，应本着专款专用的原则，充分利用现有工作条件，确保经费使用效益”，第四条“资助经费的管理，既要符合国家、省、市、区有关财务制度和本制度,又要方便科研工作的开展，有利于调动科研人员的积极性”合并为一条，统一表述为“区教育科研项目经费应按照“以人为本、遵循规律、规范管理、注重绩效”原则进行管理，改革和创新经费使用和管理方式，更好激发科研人员的积极性”。　　（四）加强项目经费的绩效考核，进一步明确绩效目标、各单位及项目负责人的职责。为此，增加了第四、五、六条。　　（五）参照《广州市教育科研项目经费管理办法》进一步规范了直接经费、间接经费的开支范围和开支标准。主要变动如下：　　1.直接经费中去除了专家费标准，加上了专家咨询费及支付标准。咨询方式咨询专家单位费用标准（税后）会议咨询院士、全国知名专家人▪半天不超过3000元具有正高级技术职称或同等专业水平的人员人▪半天不超过1000元具有副高级技术职称或同等专业水平的人员人▪半天不超过750元具有中级技术职称及以下职称专业人员或同等专业水平的人员人▪半天不超过500元通讯咨询具有副高级及以上技术职称或同等专业水平的人员人▪项目60-100元其他人员人▪项目40-80元　　2.间接经费中增加“绩效支出”，用于提高科研工作绩效。　　　（六）改变原管理制度中第六条拨款次数及方式的表述。按目前经费管理形势表述为“项目承担单位为非区级预算单位或镇（含南沙街）的，区教育科研项目经费由区教育局按项目任务书（或合同书）约定的时间和额度拨至项目承担单位或项目承担单位所在镇（含南沙街），项目单位所在镇（含南沙街）应及时将项目经费拨至项目承担单位。项目承担单位为区属学校（幼儿园）和区属单位（含龙穴街和珠江街）的，项目经费由项目承担单位按项目任务书（或合同书）约定的时间和额度纳入相关单位的年度预算。同时，科研项目经费分年度投入安排的，每个科研项目总资助经费安排不得超过本办法第七条的资助标准。”　　（七）将原管理办法中的第九条“项目负责人须本着专款专用、厉行节约的原则，按科研计划及财政管理体制改革的有关规定支配使用资助经费。年终时将本年度经费开支情况书面报告区教育发展中心。”第十条“对不按规定报年度工作报告和经费使用情况的课题，区教育局将缓拨或停拨下年度资助经费。”合并为新管理办法中的第十一条，表述为“项目负责人须本着专款专用、厉行节约的原则，按科研计划及财政管理体制改革的有关规定支配使用资助经费。年终时将本年度经费开支情况书面报告区教育发展中心。对不按规定报年度工作报告和经费使用情况的课题，区教育局将缓拨或停拨下年度资助经费。”　　（八）根据财局意见，删除原管理办法中的第十三条。　　（九）增加第十四条用于明确项目承担单位的职责。　　（十）将原管理制度中的第二十条“本制度自发布之日起实行，有效期3年。相关法律、政策依据变化或有效期届满，依据实施情况依法评估修订”第二十一条“本制度的解释权归广州市南沙区教育局”合并为一条，表述为：本办法自发布之日起实施，有效期5年。