【政策解读】关于《广州南沙关于推动创新链产业链资金链人才链深度融合的若干措施》的政策解读　　为深入落实新发展理念，全面贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，围绕打造“立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略性平台”目标定位，区发改局会同各部门编制了《广州南沙关于推动创新链产业链资金链人才链深度融合的若干措施》（下称《若干措施》），现就相关政策解读如下：　　一、制定背景及依据　　自2018年以来，南沙已累计投入超150亿元支持企业和人才发展，加快推动构建以战略性新兴产业和未来产业为引领，先进制造业和现代服务业“双轮驱动”的现代产业体系，着力绘制一幅“未来产业生态版图”。为深入落实习近平总书记“围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链”的重要指示精神，全面贯彻全国稳住经济大盘电视电话会议精神，按照广东省第十三次党代会关于“推动南沙打造立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略性平台，建设大湾区国际航运、金融和科技创新功能承载区”部署要求，南沙立足新发展阶段，对原有产业政策体系进行了再评估、再整合、再提升，推出以“共性核心政策+特色专项政策”为主要框架的升级版区域产业政策体系。　　共性核心政策，即对现有政策要素进行梳理，筛选出实施率高、对企业经营发展较为关键的共性条款，聚焦企业经营、市场拓展、研发创新、资本融通、人才培育等核心环节，提出精简通用的政策支持条款。　　特色专项政策，即结合重点产业领域、重大功能平台及急需紧缺人才的发展需求，在共性核心政策之外，针对重点企业、重点平台机构、高精尖人才团队提出最具特色、最有竞争力的条款，形成若干专项政策。　　二、主要内容　　《若干措施》包括扶持对象、产业链、创新链、资金链、人才链、要素服务保障与附则等章节。对现有产业政策的共性要素进行提炼，在创新、产业、人才、资本支持、政府服务等方面研究提出精简通用的政策条款，统一同类政策条款的扶持标准，适用于大多数企业、人才、机构发展。主要内容如下：　　一是创新链方面。从技术研发、应用推广、科技成果转移转化、企业培养孵化等全过程给予企业扶持，对新型研发机构补助最高1亿元；研发投入奖励最高1000万元；应用推广奖励单项最高500万元；孵化载体奖励最高300万元。为进一步帮助企业破解科技成果转化堵点，解决从创新到市场的“最后一公里”问题，将科技成果转移转化奖励的标准提高至最高1000万元。　　二是产业链方面。从龙头企业奖励、落户、经营贡献、固定资产投资、提升能级、办公用房、高成长企业扶持、推介交流、上级资金配套、产业联动等方面给予企业扶持。除保持现行政策中奖励标准较高的条款外，如最高2000万元提升能级奖励、最高2000万元推介交流经费奖励、每年最高500万元项目引荐奖励、最高500万元上级资金配套奖励、最高1000万元购置办公用房奖励，还在落户、经营贡献、高成长企业扶持、产业联动等方面进一步提升了力度。其中，落户奖最高3000万元；经营贡献奖最高100%区级经济贡献奖励；高成长企业扶持最高500万元；产业联动奖励最高300万元。　　三是资金链方面。从股权投资、贷款及贴息、企业上市、并购、跨境贸易投资等方面给予企业扶持。为有效带动和引导社会投资，南沙成立了总规模50亿元的产业引导基金，给予企业股权投资支持；对投资区内企业的股权投资企业给予最高1000万元奖励；同时，设立最高1亿元的中小微企业信贷风险补偿资金池，与区内合作的银行提供最高3000万元信用贷款；对企业给予累计最高300万元贷款贴息支持。另外，为支持企业做大做强做优，南沙将企业上市奖励的标准提高到最高1300万元，并新增最高300万元的企业并购奖励。　　四是人才链方面。从高层次人才奖励及团队、产业人才、人才引进等3方面设定扶持模块。为激活人才链，我们对高层次人才团队项目奖励最高1亿元；给予高层次人才最高1000万元奖励；对各类人才最高给予个人经济贡献100%的奖励；人才引进奖励最高75万元；港澳青年奖励最高100万元。　　五是要素保障机制与附则。从企业服务、人才服务、发挥上级赋予优惠政策效应等方面优化政府服务要素供给，发挥政策叠加效能，全方位提升政府服务质量。并规定政策有效期、新旧政策衔接、兑现机制、跟踪评价、资金监督检查等附则内容。本措施自印发之日起施行，有效期5年。　　三、主要特点　　一是实现政策连续性、稳定性和开放性相统一。在政策体系优化过程中，我们注重保持政策的总体稳定和有效衔接，原政策未兑现完毕的奖励项目可继续兑现、已落户企业可按原政策申请扶持奖励，最大限度保持政策的稳定性，坚定企业在南沙扎根发展的信心。同时，“特色专项政策”则为助推产业发展预留了“接口”，以便快速出台更契合产业发展、更有竞争力的特色政策。这样，既兼顾了政策的稳定与企业、人才的预期，又增强了政策的动态迭代效能。　　二是实现政策精准度和企业、人才满意度获得感相统一。南沙“四链”融合政策具有较强竞争力，多个条款力度领跑全国。如落户企业可享受企业经营、高管个人收入及上市后股权行权最高“100%”三重经济贡献支持。可以说，升级版的政策做到了“人无我有、人有我优、人优我特”。据初步测算，未来五年，南沙预计将投入超过200亿元，全周期、分层次地精准支持企业以及人才发展。同时，为持续推动全面深化改革扩大开放，持续优化区域营商环境，我们将坚持以企业体验为改革导向，在“一口受理”兑现模式的基础上进一步提升“政策兑现”服务效能，创新推行惠企政策“免申即享”，推动由“人找政策”向“政策找人”的转变。下一步，我们还将推出系列的政策“懒人包”，促进各类惠企政策“直通、直达、直享”，不断提升企业和人才的满意度获得感。