关于广州市白云区2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年计划草案的报告关于广州市白云区2018年国民经济和社会发展 计划执行情况与2019年计划草案的报告 ——2019年1月20日在广州市白云区 第十六届人民代表大会第五次会议上 广州市白云区发展和改革局局长伍伟强 各位代表： 我受区人民政府委托，现将我区2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年计划草案提请区十六届人大五次会议审议。 一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况 2018年，我区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记重要讲话精神，在区委的正确领导下、在区人大和区政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，落实新发展理念，按照高质量发展要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济运行保持总体平稳，社会民生持续改善。 （一）经济保持稳中有进，主要指标总体较好。 全年实现地区生产总值1962.39亿元，增长6.8％；一般公共预算收入58.28亿元，可比增长6.1％；固定资产投资增长14.1％；完成规模以上工业总产值774.02亿元，增长5.4％；完成社会消费品零售总额1025.38亿元，增长8.3％；城市常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.8％和10.6％。 （二）狠抓经济高质量发展，推动产业结构调整优化。 高端高质高新产业不断集聚。贯彻落实“强二优三”产业发展路径，先进制造业发展壮大，白云电器轨道交通配电控制设备基地已竣工验收，引进中国中铁华南（产业）总部等企业及项目入驻，打造“总部＋基地”轨道交通装备产业集群。现代服务业加快发展，临空经济、设计服务、金融等现代服务业发展势头良好，迪岸空港文化等一批优质临空企业落户，广州商务航空服务基地建成运营，引入香港华龙等基地项目落户，广州设计之都已完成规划审批和土地收储，并出让土地。我区与中国银行广东省分行签署战略合作协议，各融资领域获得等值1000亿元的信贷支持额度。战略性新兴产业加快培育，利用华为龙头企业优势，加快引进上下游企业，全区新增互联网、信息产业企业2623家，盘缠科技、元沣智能、华石科技、东方国信等行业龙头企业先后在我区落户。广州白云国际机场二号航站区管理有限公司等一批企业“升规纳统”，全年净增“四上”企业361家。扎实做好“四经普”清查阶段各项工作，完成全区13.4万户单位和11.4万户个体户的上报工作，为正式普查打下坚实基础。 产业转型升级步伐加快。积极推进物流、商贸、化妆品等传统产业转型升级。物流业加快转型发展，印发《白云区物流发展布局规划（2018—2025）》，明确物流产业发展定位和目标、重点领域和产业布局。商贸服务业加快提升，全区限额以上批发业、零售业分别增长20.7％、11.9％。引导传统商圈举办购物节活动，指导行业协会举办化妆品节、皮具节等节庆活动，进一步拉动居民消费。推动化妆品产业提质增效，制定实施《白云区化妆品产业提质增效三年行动方案》，启动化妆品生产和孵化园区建设，研究制定化妆品专项政策，引导化妆品优质企业成立产业促进会，全区37家规模以上化妆品企业产值合计48.67亿元，同比增长13.2％。 创新驱动成效显著。深入实施科技创新发展战略，形成“众创空间—孵化器—加速器—科技园区”的科技企业孵化育成体系，新增市级科技企业孵化器和众创空间共11个，新增孵化面积9.53万平方米，在孵企业（项目）超过1000个。大力推进高新技术企业培育计划，新增高新技术企业超过300家，全区省、市级工程技术研究中心达74家，规模以上工业企业设立研发机构比例达到32.2％。全面落实产业领军人才“1＋3”政策，积极开展产业领军才人评审工作，全区累计市级以上高层次人才达196人。发明专利申请量稳步提高，全区发明专利申请量2111件，同比增长70.5％；发明专利授权量462件，同比增长30.5％。 （三）深化改革创新，发展动能不断增强。 重点领域改革深化。深入贯彻落实供给侧结构性改革。加快调整产业结构，印发实施《广州市白云区产业发展规划和重点发展产业目录（2018—2020年）》。加快新旧动能转换，全区94项技改投资项目累计完成投资6.12亿元。推进绿色低碳循环经济，全区近200家企业完成绿色清洁生产审核。制定并印发《广州市白云区金融业发展三年行动计划（2018—2020年）》，谋划搭建金融保险综合服务平台。加强金融风险监测和防控，强化互联网P2P整治，探索建设金融保险综合服务平台。全面落实税收优惠政策，共办理减免税58.15亿元，办理出口退税26.10亿元。稳妥推进全区企事业单位公务用车制度改革工作，印发改革实施方案，全区406家企事业单位按要求进行公车改革，开展全区车改专项治理。稳步推进国企改革，完成4家专业型区属国企集团组建，出台14部国资国企监管制度，全面建立公有资产监管体系。启动4个“重点村”综合整治，制定各村经济社会发展规划，计划用三年时间，推动生态、产业、治安和基层治理体系全面提升。全区农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成，涉及我区14个镇街，共14.79万亩，7.37万户。 营商环境改革发力。深化商事制度改革，全面推进“多证合一”，24项涉企证照事项进一步整合到营业执照上。推动登记注册便利化，全区1033家企业通过全程电子化办理登记业务。全区新增商事主体6.72万户，较去年同期增长37.4％，在我区办理注册登记的商事主体达35.65万户，排名全市第二。深化“互联网＋政务服务”，启动“不跑少跑、一次办好”政务服务改革。政务服务实现由原来按部门分设窗口受理模式转变为一窗受理模式，大大提高了企业办事便利度。深化与佛山市南海区、三水区“跨城通办”服务，可办理的白云—南海跨城通办事项33项，白云—三水跨城通办事项38项。正式印发6项惠企政策，全面提升我区政策服务企业竞争力。 （四）重点项目进展顺利，园区平台成效明显。 重点项目有效推进。全区156个“攻城拔寨”重点建设项目完成投资约430亿元，投资完成率106％，147个项目开工在建，开工率94％，其中27项已竣工。由我区牵头负责的广州无限极广场等19个市重点建设项目完成投资56亿元，完成投资计划150％。实施“招商引资年”计划，全年在谈产业项目401宗，同比增长174％。计划总投资额3178亿元。其中，48宗完成注册落户，正在推进项目353宗。在建项目见效早，86宗在建项目已实现工业产值69亿元、商业营业收入45亿元。 园区载体扩容提质。制定《广州市白云区西部科技走廊产业发展规划》，高标准建设西部科技走廊。推动“八大产业园区”落地建设，黄金围新一代信息技术和人工智能产业园完成一期956亩征地签约；神山轨道交通装备产业园完成首期560亩征地签约；白云新城总部经济集聚区已集聚南方航空等30多家总部企业。依托广州民营科技企业创新基地、广州白云生物医药健康产业基地等战略性新兴产业基地，加大对新能源新材料、生物医药等企业招商引资力度，民营科技园新引进企业468家，总注册资本约39亿元。机场南临空产业区穗佳华南空陆联运集散枢纽项目建成。大健康生物医药产业基地建设步入新阶段，征地拆迁取得新成效，项目建设有序推进。全面启动我区省级经济开发区白云工业园扩区申报，新谋划14个特色园区，谋划土地面积约4万亩。 （五）加强城市规划协调，城乡建设有序推进。 城市规划不断完善。聚焦粤港澳大湾区、“一带一路”和区域协调发展，积极对接广州市国土空间规划，启动新一轮土规编制。加快控规编制和审批，组织“八大产业园区”等发展平台控规编制，经规委会审议通过项目共计10个，通过率达100％，土地收储出让工作有序开展，完成上官苑地块（广铁一中用地）等20宗6209亩土地收储和江高镇中心城区政府储备地块等17宗1370亩地块公开出让。“三旧”改造取得新成效，全区“三旧”改造标图建库总数达130.13平方公里，占全市总数的22％，永泰茶山庄地块已改造建成为30万平方米的安华汇商业综合体并正式营业；空港文旅小镇项目商家签约率约达80％；田心村改造项目正式动工建设、小坪村改造项目已通过政府平台公开选定合作企业。 基础设施建设提速。广州白云国际机场第三跑道安置区二期东区主体结构封顶，噪音治理搬迁安置区全面开工。广州白云火车站、广州铁路集装箱中心站全面开工建设。54项市政基础设施项目累计完成25亿元，空港大道三期等15个项目新开工建设，三元里大道等16个项目基本完工，实现新增或改造道路里程31.58公里。城市轨道交通全力推进，14号线一期正式开通。环境提升项目取得新成效，投入2.6亿元推进约200宗项目，成功创建3个市级容貌示范社区，完成镇街71.6公里街区道路或村道升级改造。总投资4965万元的城中村“光亮工程”计划2018年底全部完成通电，已完成路灯安装3329套，完成施工进度100％。“八村一居”供水工程已完成管线敷设13.9公里，城中村供水管网建设累计完成737公里。电力建设完成投资19亿元，110千伏福庄输变电工程等3项主网项目和807项10千伏配网项目已投产。实施“厕所革命”，新建或升级改造环卫公厕、乡村公厕100座。 乡村振兴战略实施。制定出台《广州市白云区实施乡村振兴战略建设都市美丽乡村三年行动计划（2018—2020年）》，为全区乡村振兴战略实施提供行动指引。加快发展都市现代农业，共申报2019年市级农业项目19个，项目总投资额3558.48万元。大力培育新型农业经营主体，共培育区级以上农业龙头企业32家，其中国家级2家、省级8家、市级23家。严格规范“三资”交易程序，在我区“两级平台、三级联动”的模式下，全区共交易5267宗，交易总金额47.49亿元。 （六）加大综合整治力度，生态文明建设成效明显。 生态环境重拳整治。全力以赴迎接中央环保督察“回头看”和省环保督查，中央环保督查“回头看”期间收到交办案件172宗，目前已完成整治147宗；省环保督查收到交办案件43宗，已办结25宗。持续清理整顿“散乱污”，整治完成“散乱污”企业（场所）17415家。制定《广州市白云区大气污染综合防治工作计划（2018—2020年）》，共查处涉气环境违法行为789宗，整治完成省、市31家重点挥发性有机物企业，倒逼32家企业停用生物质锅炉并更换清洁能源锅炉，空气质量达标天数占比83.7％，PM2.5、PM10平均浓度分别同比下降6.7％、5.1％。制定《广州市白云区2018年水污染防治工作计划》，严格落实饮用水水源保护，4个考核断面中李溪坝断面达标，鸦岗断面连续6个月氨氮指标在2.0mg/L以下，大坳、石井河口断面氨氮浓度分别同比下降18.3％、23.6％。严厉打击涉固体废物环境违法行为，对115宗涉固体废物环境违法行为予以立案查处，关停取缔辖内出租屋小电镀作坊16家。制定《白云区新一轮畜禽养殖污染整治行动方案》，清理整治畜禽养殖场670宗/次，清空存栏畜禽约233万头/只。 生态系统持续修复。持续开展林业重点生态工程建设，推进森林碳汇造林，完成跨年度3000亩碳汇造林设计和本年度3000亩碳汇造林前期工作。推进城乡生态廊道建设，完成武广高铁、广清江高、广清聚龙立交3条生态景观林带建设，为配合白云中央湿地建设，对机场高速流溪河以南段、流溪河沿岸白云区段生态景观林带进行调整。加强“五路一城”园林绿化养护提升工作，对白云新城及四个区管公园等区域62.62万平方米绿地开展日常维护管养。在白云新城、黄石东路、机场路等主干道重要节点布置花境、花带6300平方米，推进106国道、机场路等主干道的绿化升级改造。 城市管理收效明显。持续开展大规模清拆违建行动，清拆整治各类违建6897宗、527.8万平方米。围绕全域环境综合整治工作，开展城中村、城乡结合部环境卫生整治，对全区18个街道、49条城中村挂图作战，整治环境卫生黑点、难点96个。优化垃圾收运环节，累计出动运输车辆超过15.5万车次，运输垃圾量超过159.31万吨，全力保障了我区的垃圾后端运输工作和垃圾“日产日清”的目标基本实现。落实垃圾分类减量，制定《白云区2018年生活垃圾分类工作要点》，重点完善有害垃圾、餐厨垃圾、其他垃圾三大收运体系，探索全区一般工业固废分流减量和规范处置，完成10个市级生活垃圾精准分类样板居住小区的创建和验收工作。 （七）着力发展科教文卫，社会民生进一步改善。 就业社保质量提升。就业形势保持稳定，全区新增就业3.08万人，帮扶1.35万名就业困难人员再就业，实现1.57万名城镇登记失业人员实现再就业，城镇登记失业人员就业率达79.4％。举办“零距离”就业招聘会36场，提供就业岗位1.08万个。实现就业登记全流程网上办理，全区就业登记网办率达84.14％。开展创业指导进校园、进社区活动，邀请社会专家、企业家以创业宣讲等形式授课。社会保险覆盖面继续扩大，全区职工养老、失业、工伤和生育保险参保人数分别为58.57万人、62.59万人、58.79万人、59.75万人。保障农民工工资支付考核获市评A级。人才服务不断优化，建立完善了区领导干部联系高层次人才工作制度，积极拓宽人才引进入户渠道，共为我区就业的应届毕业生和企业高技能人才办理入户1070人。精准落实社会救助，城乡低保标准每人每月从900元提高到950元，全区共发放各类社会救助、补助资金1.16亿元。新5A级婚姻登记处已迁址安华汇，特色婚姻登记通办全城。 社会事业蓬勃发展。实施教育提升三年行动计划，广铁一中白云校区已进入施工建设阶段、培英中学北校区已完成规划设计前期工作，成功引进广东实验中学等名校资源在我区办学。全区示范性普通高中由3所增加至8所。新开办28所学校（幼儿园），新增优质公办学位4950个、民办学位9360个。高考本科上线率首次突破六成大关，中考成绩位列全市第三。医疗卫生健康发展，南方医院太和分院挂牌成立，区人民医院、区中医医院、南方医院太和分院升级为三级医院。区人民医院完成地下工程施工，南方医院太和分院一期住院楼、区中医医院一期住院楼、区第三人民医院穗和楼已投入使用。建立各种形式医联体32个。太和镇成功创建省卫生镇，登革热、人感染禽流感等重点传染病有效防控。公共文化服务能力进一步提升，区图书馆再次被评为“国家一级图书馆”，其白云新城馆已完成主体框架结构。文化惠民活动丰富多彩，举办宣传党的十九大精神进基层活动22场次；组织开展音乐、舞蹈、书画等各类专业文艺培训百余场，惠及群众近5.5万人次。 社会治理井然有序。深入开展禁毒重点整治、扫黑除恶专项斗争和“扫黄禁赌”行动，国家禁毒委取消对我区毒品挂牌整治，全区共立九类涉黑恶案件342宗，破案率83.6％，打掉了一批违法犯罪行为背后的“保护伞”。加强来穗人员融合社区建设，全区共建立融合学堂37个、来穗人员党支部30个、来穗人员服务工作站207个，完成1586名来穗人员积分制入户，帮助1342名来穗人员随迁子女获得积分制入学资格。社会组织培育监管与党建并重，新增社会组织71家，把组织章程必须加入党建内容列为登记社会组织的必审项目。出台安全生产领域改革发展实施意见，实现安全生产责任“五级五覆盖”，全年排查消除各类安全隐患4.1万项。实施食品药品“最严”监管，扎实推进“明厨亮灶”、餐饮服务食品安全示范街等建设，已成功创建省级餐饮服务食品安全示范街2条、市级5条。 同时，也要清醒地认识到我区经济社会发展仍存在不少困难和问题：一是经济下行压力仍然较大，地区生产总值、规模以上工业总产值等部分主要指标未达到预期目标。但总的来看，2018年经济增速放缓，与我区整体处于转型期，与我们坚持走高质量发展道路是相符合的，与全市的经济运行趋势也是基本相同的。二是产业转型升级压力仍然较大，高端产业集聚度不高，新兴产业发展水平有待进一步提升。三是科技创新能力仍然不强，创新型企业和平台较少，企业科技研发投入不够、成果不多，高端人才尚未形成集聚。四是营商环境和城乡环境有待优化，贸易便利化水平有待提高，营商环境改革“最后一公里”问题仍然突出，环境污染问题仍然普遍，空气质量持续改善难度较大，黑臭水体治理任重道远。五是城市精细化管理水平有待提升，社会管理任务繁重，社会治理压力大，需进一步巩固干净整洁平安有序的发展成果。六是公共服务水平仍存在短板，教育、医疗等公共服务与群众需求仍有差距。 二、2019年国民经济和社会发展预期目标及主要任务 2019年是新中国成立70周年，是实施“十三五”规划的攻坚之年。我区将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真贯彻中央经济工作会议和庆祝改革开放40周年大会精神，深入贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神，认真落实省委“1＋1＋9”工作部署、市委“1＋1＋4”工作举措，深化“大学习、深调研、真落实”工作。坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，聚焦粤港澳大湾区建设，深化改革开放，推动高质量发展，进一步提高发展平衡性和协调性，全面落实“1358”发展思路，推动国家中心城市和国际大都市的现代化中心城区建设全面上水平，为广州市在全省奋力实现“四个走在全国前列”，当好“两个重要窗口”中勇当排头兵打造白云品牌、作出白云贡献。 围绕上述目标，将着重抓好以下工作：（一）深入开展体制机制创新，加快推动经济高质量发展。夯实高质量发展基础。聚焦经济发展效益、产业转型升级、城市品质优化、创新绿色发展和社会民生保障，探索建立白云区推进经济高质量发展指标体系，引导经济高质量发展。进一步加强IAB、NEM、轨道交通、创意设计等新兴产业统计，健全现代服务业、R＆D经费投入统计，探索建立推动经济高质量发展的统计体系。坚持把项目作为经济发展的“生命线”，全力以赴抓项目落地，精准有效抓项目储备，加快推动“攻城拔寨”和招商引资项目投资建设进程，破解项目审批、规划、用地等问题，全力以赴加快项目开工建设和投资进度。全力突破征拆难题，按照现代价值园区理念，规划建设“八大产业园区”，连片成片打造平台载体。科学合理利用全区留用地资源，集中统筹使用、整体进行打造，让留用地成为优质的产业载体。优化营商环境改革。以深化党和国家机构改革为契机，推进营商环境建设体系改革。加强诚信政府建设，形成优化营商环境大接访机制。举办系列宣传活动，提高白云优化营商环境显示度、美誉度和影响力。构建“亲、清”新型政商关系，健全领导干部联系服务企业制度。加强知识产权保护的宣传与引导，建设知识产权保护强区。加快信用体系建设，建立以信用为基础的事中事后监管机制。全面实行公平竞争审查，坚决治理“红顶中介”，开展招投标专项治理。加快推进“不跑少跑，一次办好”政务服务改革，推进综合受理“一表单”一站式申办系统升级服务。全力推进“数字政府”建设，加快建立电子证照系统。拓宽企业融资渠道，降低企业融资成本。认真落实各项税收优惠政策，切实为企业减轻负担。深化供给侧结构性改革。重点在“破”、“立”、“降”发力，着力提高供给体系质量。建立企业准入负面清单，严控新增过剩产能，加快淘汰低端落后产能，为发展高端高质高新产业腾出发展空间。贯彻落实《广州市白云区产业发展规划和重点发展产业目录（2018—2020年）》，构建白云现代化产业体系。坚持防风险、严监管，维护金融稳定，增强金融服务实体经济能力，支持白云金控进行资本运作，搭建产融对接和招商平台，为产业发展提供资金保障。逐步推进审批管理“零收费”制度，落实结构性减税政策，激发企业发展活力和竞争力。大力补齐我区创新型经济、城市建设、公共服务等短板，擦亮白云环境品牌。推动重点领域改革。认真落实中央、省、市部署，理顺党政机构职责关系，探索制定机构改革“白云方案”，完善更好发挥政府作用的体制机制。深化区属国有企业改革，建立科学合理的国有资产监管体系。深入推进专项体制改革，以城市执法体制和环保机构监测监察执法垂直管理制度改革、税务征管体制改革、市场监管领域综合行政执法改革等专项改革为突破口，扫除阻碍经济高质量发展的体制机制障碍。大力开展“重点村”综合整治，在提高环境质量的基础上，围绕推动产业业态提升，着力优化产业结构、提高经济发展质量和效益，全面铺开规划建设和产业布局。（二）坚持创新驱动发展，加快建设现代化经济体系。大力发展实体经济。主动对接全市IAB、NEM等战略性新兴产业导向，继续实施“强二优三”产业发展路径，以供给侧结构性改革为抓手，构建现代产业体系。聚焦高端装备制造、生物医药、新材料、都市消费工业等，打造先进制造业产业集群。大力发展航空服务、金融、现代物流、商贸会展、创意设计等现代服务业。支持化妆品、家具制造、物流业、汽车服务等传统产业提质增效。加快筹建白云区产业金融服务中心，推动与广州市科技金融服务中心白云区分中心的融合发展，构建起覆盖全区的科技金融服务平台。落实省“民营经济十条”、市“民营经济二十条”，拓宽民间投资领域，实施惠企政策奖励，支持我区企业发展，推动“四上”企业净增350家。坚持创新发展动力。牢牢把握粤港澳大湾区打造国际科技创新中心的契机，统筹推进创新企业、创新技术、创新平台、创新环境融合发展。建立完善以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。加强市场需求与高校科研结合，积极利用高校和研究院资源，推动“政产学研”合作和军民科技融合发展，促进科技成果转化。全面落实好集聚产业领军人才的“1＋3”政策，支持外国留学生在白云创新创业，支持创业企业申报博士后创新基地和科研工作站。推动“东西两翼”科技创新产业布局落地建设，继续推进“工改工”、“工改科”园区建设，完善“众创空间—孵化器—加速器—产业园区”孵化育成体系。鼓励扶持企业加大研发投入，推动大型工业企业研发机构全覆盖、规上工业企业设立研发机构比例超过45％。落实科技创新扶持政策，持续开展高新技术企业培育工作，力争全年新增高新技术企业300家。加速扩容发展载体。强化突出“规划引领、要素集聚”，谋划好重点园区产业定位和发展建设，推动政策、资金、资源要素向园区集中，打造一批高水平价值园区。继续推动黄金围新一代信息技术和人工智能产业园、神山轨道交通装备产业园、和龙科技创新谷土地收储，推进白云新城总部集聚区、广州设计之都地块出让，加快大田铁路经济产业园、现代都市消费产业园产业和项目谋划。促进民营科技园扩容提质，打造以数字经济为代表的智慧城市、软件信息、电子竞技等更多高层次产业平台，形成新的经济增长极。全力推动五龙岗村级工业园、石井水泥厂国有旧厂房等村级工业园和国有旧厂房改造，为产业高质量发展腾出发展空间。以面向行业龙头、高端产业、企业总部、科研机构和创新人才“四个面向”为重点，围绕产业布局，大力开展引资引技引智，加速优质产业导入和项目落地。（三）积极融入粤港澳大湾区建设，加快形成全面开放新格局。主动参与粤港澳大湾区发展。推动东部科技创新带、西部科技走廊融入“广州—深圳—香港—澳门”科技创新走廊建设，打造粤港澳大湾区国际科技创新中心重要节点。积极争取国家和省、市将生物医药与健康医疗先行区、跨境金融试点、自贸区税收优惠等政策在我区产业园区先行先试。探索适应服务贸易创新发展的体制机制创新，提升与港澳投资贸易的便利化水平。瞄准香港服务业领域加强招商，大力引进优质项目和优秀人才，提升我区现代服务业发展水平。依托香港白云联会、澳门广州白云联谊会，加强粤港澳合作交流。积极引资引智引技，探索制定面向港澳企业、人才的专项优惠政策。深化粤港澳青年创新创业合作，探索建设粤港澳青年创新创业基地。加强与香港科技大学合作，共同推进“智慧白云”建设。深度参与“一带一路”建设。转换开放动能，高标准谋划建设临空经济示范区、大田铁路经济产业园，提升国际贸易通关能力，推动“空、铁、陆、水”多式联运发展。做大做强中欧班列等国际班列品牌，参与保税物流、跨境电商、市场采购等外贸新业态发展，打通丝绸之路经济带物流及贸易双向大通道。充分发挥侨界资源优势和商协会作用，用好广州国际投资年会等高端平台，在战略性新兴产业和现代服务业等领域吸引更多外资投入。深入参与市场采购贸易方式试点、跨境电商综合试验区、服务贸易创新发展试点建设，抢占外贸新业态新模式制高点。培育服务贸易市场主体，新认定一批服务贸易示范企业和重点培育企业，建立全区服务贸易重点企业数据库，鼓励企业开展服务贸易促进活动。全面推动区域协调合作。深化与兄弟区（市）合作，实现错位发展、联动发展。主动对接广东省“一核一带一区”的协调发展新格局和广州市优化提升“一江两岸三带”布局，结合流溪河沿岸的优势资源、创新要素，构建具有白云特色的经济带、创新带和景观带。加强与佛山南海区在规划、产业、交通、市场、环境治理、公共服务等方面的对接合作，把西部科技走廊打造为广佛同城化产业合作示范区。坚持引进来与走出去相结合，聚焦我区主导产业发展等重点领域，探索建立与先进城市、龙头企业的长期稳定合作关系，拓展高质量发展空间。扎实推进省内对口帮扶、省外东西部扶贫协作和对口支援工作，挖掘白云发展新机遇，形成双向交流、优势互补的新格局。（四）大力推进城乡协调发展，加快提高城市建设水平。加强城市规划建设更新。优化白云区空间治理和空间结构，强化规划对产业布局的引领，编制完成白云区土地利用总体规划，基于“多规融合”成果探索构建我区国土空间规划编制前期工作，持续推进黄金围新一代信息技术和人工智能产业园等重点园区控制编制。积极有序推动田心村等城中村整村改造和黄边等片区成片连片改造开发，力争田心村年内完成用地报批和规划报建，小坪村启动项目一期清拆和拆迁补偿安置协议签订工作、陈田村完成公开选择合作企业。在空港文旅小镇首期项目试营业的基础上探索二期、三期特色小镇的改造模式，大力推进34个已批老旧小区微改造项目的批后实施工作。提高基础设施建设水平。全力保障国家、省、市重点交通基础设施建设，加快广汕客运专线、轨道交通十二号线等项目征收，保障一批重大交通基础设施落地建设。推进30个道路项目建设，力争空港大道二期和三期主体工程、白云五线等重点项目年内完工，启动白云中央湿地工程建设，推动广州白云火车站、广州铁路集装箱中心站及周边交通路网建设，提高路网综合承载力。加快建成北部水厂及45公里配水管网，大力推进城中村市政自来水输水主管全覆盖并同步完成改水工作。大力推进能源基础设施建设，加快输变电工程和配电网建设，推动24座110千伏及以上变电站及500台配电变压器建设，推进“城中村”、北部四镇管道燃气建设，有效提升管道燃气覆盖率。加快“智慧白云”建设，重点实施“十个一工程”，完善信息基础设施，打造平台和应用体系。深入实施乡村振兴战略。落实省“千村示范、万村整治”工程，重点打造帽峰山、流溪河、巴江河“一山两河”美丽乡村群和钟落潭省级新农村连片示范工程样版，引领带动都市美丽乡村全覆盖。深入推进“互联网＋农业”，大力发展高附加值的现代农业、休闲农业、乡村旅游等新业态，推动农村一二三产业有机融合。大力推动我区农业科技发展，充分发挥省农科院科研优势，推动设施农业产业园发展，引导农产品由初级加工向精深加工转变。深化农村改革，统筹推进土地确权收尾工作。抓好集体“三资”监管，健全区、镇级、村（联社）各级“三资”管理机构，延伸“三资”平台功能，试点实施农村财务实时记账，强化财务代理制度，不断深化股份合作制改革。（五）认真打好攻坚战，加快提升生态文明建设水平。打赢污染防治攻坚战。全面开展“散乱污”排查，按照“先停后治、疏堵结合、扶治并举”原则，通过“关停取缔一批、就地整改一批、整合搬迁一批”，强化对环境污染源头控制，切实提升环境质量。建立对环保督察交办件等工作落实情况“回头看”工作长效机制，加强污染整治后督察。推进水、大气、固废、土壤污染综合防治，加强辐射和噪声监管。加快推进35条黑臭河涌约929公里截污支管、80条城中村截污纳管等重点污水处理设施建设。提升城市精细化管理水平。加强垃圾收运管理，进一步加强垃圾运输车辆防滴漏工作。加快推进垃圾分类工作，扩大分类覆盖范围，重点抓好大型农贸市场厨余垃圾分类和工业布碎分流处理。落实好“厕所革命”的部署要求，完成我区2019年环卫公厕、乡村公厕的新建和升级改造工作。进一步完善控违长效机制，建立网格巡查、视频监管、无人机航拍、卫星遥感监测以及群众投诉举报等“五位一体”的巡查监管体系。推进“六乱”常态长效治理，探索实施联合执法、交叉执法等多种形式，提升执法效能。积极引入大数据等信息手段，提升精细治理水平，不断做好农贸市场、校园、地铁站点周边等重点区域的市容环境整治。构建绿色生态网络体系。加强森林资源管理，严格开展国家、省、市重点项目征占用林地审核。强化森林资源保护，重点打击新增违法占用林地和盗砍滥伐行为，加强林业有害生物防治检疫工作，推进“绿盾”专项执法行动。建设白云大道、机场高速等26条景观路和200公里沿河绿道，实行连片区域绿化美化亮化。推动“五路一城”等核心区域景观升级，持续推进容貌示范社区等示范点创建。继续推进2019—2020年花景建设，擦亮“花城”名片。（六）着力保障民生福祉，加快营造共建共治共享社会治理格局。完善民生保障体系。坚持就业优先，稳定扩大就业，加大就业困难群体帮扶力度，帮扶5500名就业困难人员就业，全年新增就业1.7万人以上，确保城镇登记失业人员就业率70％以上。继续做好对口支援贵州省荔波县、平塘县的就业扶贫工作。推进医疗保险城乡一体化，稳步实施区机关事业单位养老保险制度改革。进一步做优退管服务，强化“精品”意识，促进退管工作整体水平的提高。进一步健全社会救助体系，提高低保等社会救助标准，深化“羊城慈善为民”暨创建慈善之城活动，有序推进慈善项目筹款、实施等工作。落实老年人优待政策，继续实施“银龄安康行动”。全面发展社会事业。加速推进教育提升三年行动计划，全面深化教育领域综合改革，深入推进新时代教师队伍建设改革工作，构建新时代全面发展素质教育的中国特色育人体系。进一步扩大优质教育资源覆盖面，优化教育布局，盘活整合区域教育资源。推动重大教育项目落实落地。优先发展乡村地区公共基础教育。全面实施“五大工程”，深化公立医院综合改革。推动区人民医院新院区项目及周边道路竣工。分片区引进省市三甲医院建立紧密型医联体，推行镇村卫生服务一体化管理，促进优质医疗资源向中北部延伸。强化传染病防控。全力推进区图书馆白云新城馆、区文化艺术中心等重大公共文化基础设施项目建设，全面落实区图书馆、文化馆、博物馆和镇街文化站免费开放。开展“送阅读、送演出、送电影”系列惠民活动。落实第七批区登记保护文物单位挂牌工作，拟定区级保护文物单位名单。优化社会治理格局。深入开展扫黄禁赌行动，继续打好禁毒人民战争。进一步推进来穗人员和出租屋规范化精细化管理，持续开展“人屋”基础数据采集登记行动，大力开展以“乐融白云”为主题的关爱来穗人员系列活动。加强社会组织监督管理，巩固扩大社会组织党建“两个覆盖”，引领社会组织健康有序发展。不断规范家庭综合服务中心运作，完成门牌和社工服的统一标识，加强场地安全指导和监管。全面推进安全生产领域改革发展，落实安全生产责任制，推动实现安全监管全覆盖、无死角，坚决遏制较大以上事故发生，努力压减一般事故。深入实施餐饮业质量安全提升工程，严把食品生产加工和流通销售安全关，打造“食安白云”。名词解释1.四经普：第四次全国经济普查。2.产业领军人才“1＋3”政策：《白云区关于加快集聚产业领军人才的意见》、《白云区创新创业领军人才支持计划》、《白云区产业领军人才奖励制度》和《白云区领导干部联系高层次人才工作制度》等3个配套文件统称“‘1＋3’政策文件”。3.“重点村”综合整治：鉴于太和镇大源村、钟落潭镇五龙岗村、嘉禾街望岗村、石门街红星村的生态环境、产业业态、基层治理、社会治安、基层党建等方面发展现状严重滞后，计划通过三年综合整治，使四个村人居环境根本性改善、产业结构优化、民主法制健全、公共服务设施配套，成为“生态宜居、产业兴旺、治理有效、秩序优良、生活富裕”的现代化城区。4.多证合一：指将涉及企业的各类证、照整合到营业执照上.使统一社会信用代码成为企业唯一身份代码。5.6项惠企政策：《广州市白云区促进“四上”企业加快发展暂行办法》《广州市白云区加快总部经济发展的实施办法》《广州市白云区龙头骨干企业培优三年行动计划（2018—2020年）》《广州市白云区促进广州设计之都产业发展暂行办法》《广州市白云区支持企业创新发展实施办法》《广州市白云区推动企业通过资本市场上市或挂牌融资加快发展的暂行办法》。6.光亮工程：光亮工程又名城市光彩工程，是指为了美化城市环境，提高城市的整体形象，而对标志性建筑、商场、旅游景区、街道的人流量多的地方进行灯光亮化。一般的亮化工程主要包含以下几个方面：一是城市路灯照明系统；二是城市楼体亮化；三是绿地夜景亮化工程；四是街巷的增灯工程；五是城市灯箱及门牌匾改造工程；六是路灯监控工程。本项目涉及的是街巷的增灯工程。7.八村一居：全区之前未通市政自来水的8条行政村和1个居委会。具体为：钟落潭镇光明村、茅岗村、陈洞村、华坑村、沙田村、沙田居委会，太和镇白山村、穗丰村、兴丰村。8.厕所革命：指对厕所进行改造，解决我国公共场所厕所脏、乱、差、偏、少，如厕难等群众反映强烈的突出问题；改善农村地区“两块砖、一个坑，蛆蝇孳生臭烘烘”的厕所现状，覆盖全域范围内的公厕、户厕。9.两级平台、三级联动：两级平台是指区级集体资产交易服务中心及镇街级集体资产交易服务机构。三级联动是指区，镇街，村（联社）三级实施监督、相互联动。10.“散乱污”企业（场所）：指不符合产业政策和产业布局规划，以及环保、国土规划、工商、税务、质监、安全监管、消防等手续不全，污染环境的企业、工场作坊等生产经营场所。其中：“散”是指不符合当地产业布局规划，没有进驻工业园区的规模以下企业或经营场所。“乱”是指不符合产业政策的经营主体，应办而未办理土地、规划、环保、工商、税务、质监、安监、消防等相关审批手续的经营主体，重点是存在于居民集中区的企业、摊点、小作坊等。“污”是指不能实现稳定达标排放的经营主体，包括但不限于印刷、制革、印染、洗水、五金、冶炼、电镀、酿造、水泥、汽修、餐饮、畜禽养殖、食品加工、石材加工、家具制造、仓储、废旧资源回收加工等。11.五级五覆盖：指安全生产五项工作措施一是党政同责、二是一岗双责、三是三个必须（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营经营必须管安全）、四是政府主要负责人担任安委会主任、五是各级安监部门向同级组织部门通报安全生产情况，都要在省级、市级、区县级、乡镇级和行政村级五个层级实现全覆盖。12.明厨亮灶：餐饮“明厨亮灶”建设分为透明式、开放式、视频监控式、参观通道式、组合式、其他形式等六种类别，向消费者展示食品加工制作关键过程，接受消费者监督。13.省委“1＋1＋9”工作部署：第一个“1”是指以推进党的建设新的伟大工程为政治保证。第二个“1”是指以全面深化改革开放为发展主动力。“9”是指9个方面重点工作：①以粤港澳大湾区建设为重点，加快形成全面开放新格局；②以深入实施创新驱动发展战略为重点，加快建设科技创新强省；③以提高发展质量和效益为重点，加快构建推动经济高质量发展的体制机制；④以构建现代产业体系为重点，加快建设现代化经济体系；⑤以大力实施乡村振兴战略为重点，加快改变广东农村落后面貌；⑥以构建“一核一带一区”区域发展新格局为重点，加快推动区域协调发展；⑦以深入推进精神文明建设为重点，加快建设文化强省；⑧以把广东建设成为全国最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一为重点，加快营造共建共治共享的社会治理格局；⑨以打好三大攻坚战为重点，加快补齐全面建成小康社会、跨越高质量发展重大关口的短板。14.市委“1＋1＋4”工作举措：第一个“1”指加强党的领导和党的建设，是实现老城市新活力的根本政治保证；第二个“1”指深化改革开放，是实现老城市新活力的根本路径和关键一招。“4”具体包括在综合城市功能、城市文化综合实力、现代服务业、现代化国际化营商环境方面出新出彩。15.“1358”发展思路：“1”指一个目标，建设国家重要中心城市的现代化中心城区；“3”指用好航空、交通和科技创新“三大枢纽”；“5”指“五大功能片区”，即东部科技创新带、西部科技走廊、南部总部集聚区、北部临空经济区、中部城市中心；“8”指“八大产业园区”，即黄金围新一代信息技术和人工智能产业园、神山轨道交通装备产业园、和龙科技创新谷、大田铁路经济产业园、机场南临空产业区、白云新城总部经济集聚区、大健康生物医药产业基地、现代都市消费产业园。16.IAB：新一代信息技术、人工智能、生物科技。17.NEM：新能源、新材料。18.红顶中介：主要是涉及行政权力、行使行政管理职权的单位（行政部门）将属于管理职责范围内的公务下发给属下事业单位或者社会组织，办事人想办事就得通过这些机构和组织进行缴费和资料审查，否则就办不成。这类背靠权力部门的事业单位或者社会组织，被称为“红顶中介”。19.一表单：即“一个申请表单”，通过对某个政务服务主题涉及多事项材料表单进行梳理，整理成新的一张申请表单，避免申请人多次重复填写申办信息，实现一表单智能填写、一表录入、智能引导、并联审批等“一站式”政务服务。20.工改工：旧工业小区改造成为新工业小区。21.工改科：旧工业小区改造成为科技企业孵化器等。22.多规融合：指在“三规合一”基础上，通过多部门沟通协调，促进环保、文化、教育、体育、卫生、绿化、交通、市政、水利、环卫等专业规划的相互协调融合，实现同一城市空间实体的多专业规划协调统一，城市空间功能布局优化和各行各业持续协调发展。其工作重点是功能优化，分类研究、标准统一、布局协同。23.十个一工程：一个领导机构（成立智慧白云建设领导小组及其办公室，统筹推进智慧白云建设）、一个建设机制（以高新区投资为建设运营主体共建共享基础设施，以市场换产业吸引广大优秀企业参与建设并在我区发展）、一个顶层设计（开展智慧白云总体规划编制工作，从战略全局谋划智慧白云建设框架和内容）、一张网（以白云有线广电网络为基础，整合其他管道资源和电信运营企业、铁塔公司的资源，建成一张政府主导的宽带网络）、一双眼（以公安治安视频资源为基础，整合教育、卫生、城管等其他领域视频资源，建成覆盖全区的视频监控系统）、一朵云（以华为云计算中心为承载，搭建云服务平台，实现“政务上云”和“企业上云”）、一运行指挥中心（依托大数据平台，构建集信息展示、中央指挥调度、大数据分析和决策支持于一体的智慧白云运行指挥中心）、一大数据平台（以基础地理信息数据库为基础，整合其他领域数据，建设智慧白云时空信息“一张图”；逐步整合全区各部门数据，建成涵盖数据采集、清洗、管理、服务、应用于一体的大数据平台）、一产业（加强与新一代信息技术领域龙头企业合作，推动信息技术产业化和传统产业信息化）、一批示范区（建设一批智慧园区、社区和村居试点，形成示范效应，逐步实现园区、社区和村居智慧化）。24.“千村示范、万村整治”工程：在时任浙江省委书记习近平同志的倡导和主持下以农村生产、生活、生态的“三生”环境改善为重点，浙江在全省启动“千万工程”，开启了以改善农村生态环境、提高农民生活质量为核心的村庄整治建设大行动。习近平同志亲自部署，目标是花5年时间，从全省4万个村庄中选择1万个左右的行政村进行全面整治，把其中1000个左右的中心村建成全面小康示范村。25.“绿盾”专项执法行动：根据《广州市林业和园林局关于印发“绿盾2018”广州市林业植物检疫执法行动方案的通知》（穗林业园林通〔2018〕183号）开展的打击和震慑违法违规生产、经营、使用、运输林业植物及其产品的行为的专项执法行动。26.五路一城：广园路、白云大道、同泰路、广州大道北、机场路、白云新城。27.银龄安康行动：在广东省范围内开展“老年人意外伤害综合保险”活动，简称“银铃安康行动”。28.五大工程：《白云区提升医疗卫生服务水平三年行动计划（2018—2020年）》提出实施优质资源引进工程、内生动力增强工程、保基本强基层工程、人才队伍提升工程、健康白云智慧工程等“五大工程”。29.社会组织党建“两个覆盖”：社会组织“党的组织”和“党的工作”有效覆盖。