《广州市白云区困境儿童保障工作实施方案》的政策解读点击查看政策原文：广州市白云区困境儿童保障工作实施方案现对制定《广州市白云区困境儿童保障工作实施方案》（以下简称《实施方案》）的政策解读如下： 一、起草背景2018年10月，广州市人民政府印发了《广州市人民政府关于进一步加强困境儿童保障工作的实施意见》（穗府规〔2018〕16号）.要求加快建立与本市经济社会发展水平相适应、与儿童发展需要相匹配、与社会福利制度相衔接的困境儿童保障格局；2019年1月，广州市民政局以《广州市人民政府关于进一步加强困境儿童保障工作的实施意见》为基础，印发了《广州市人民政府关于进一步加强困境儿童保障工作的实施意见》重点任务分解表，将工作任务细化。我局结合本区儿童工作实际，在深入调研、征求镇街和相关职能部门意见的基础上拟制了《实施方案》。二、政策依据1.《国务院关于加强困境儿童保障工作的意见》（国发〔2016〕36号）2.《最高人民法院 最高人民检察院 公安部 民政部关于依法处理监护人侵害未成年人权益行为若干问题的意见》（法发〔2014〕24号）3.《广东省人民政府关于加强困境儿童保障工作的实施意见》（粤府〔2016〕129号）4.《广州市人民政府关于进一步加强困境儿童保障工作的实施意见》（穗府规〔2018〕16号）5.广州市农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作联席会议办公室关于印发《广州市人民政府关于进一步加强困境儿童保障工作的实施意见》重点任务分解表的通知（穗儿保联席办〔2019〕1号）三、主要内容《广州市白云区困境儿童保障工作实施方案》是按照《广州市人民政府关于进一步加强困境儿童保障工作的实施意见》（穗府规〔2018〕16号）和广州市农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作联席会议办公室关于印发《广州市人民政府关于进一步加强困境儿童保障工作的实施意见》重点任务分解表的通知（穗儿保联席办〔2019〕1号）精神及结合我区实际拟制。主要内容包括“总体要求、主要任务、加强工作保障”三个部分。第一部分：“总体要求”：主要阐述了指导思想、基本原则和工作目标。重点突出以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神及关于广东工作的重要论述，始终坚持以人民为中心的发展思想，以促进儿童全面发展为根本，坚持儿童权益优先和利益最大化，坚持党政主导、多元共治，坚持全面关爱、分类保障，坚持夯实基层、部门协作，加快建立与本区经济社会发展水平相适应、与儿童发展需要相匹配、与社会福利制度相衔接的困境儿童保障格局，建立“儿童督导员”和“儿童主任”工作制度，建立区级未成年人保护中心，构建困境儿童保障服务的区、镇街、村居三级网络。第二部分：“主要任务”：围绕困境儿童保障的重点。提出四项主要工作任务：一是落实困境儿童监护责任。落实监护责任是保障困境儿童合法权益的首要问题，也是困境儿童源头预防的关键。依法坚持家庭监护主体责任，政府有效干预和适时替代监护，有效落实困境儿童监护责任。二是进一步严格落实困境儿童救助保护职责。按照兜底线、织密网、建机制的要求，切实压实相关部门履行源头预防、强制报告、救助帮扶等职责，健全困境儿童救助保护机制，建立起完整高效的困境儿童救助保护链。三是进一步统筹完善困境儿童分类保障制度。按照兜住底线、突出重点、完善制度、保障适度、引导预期、可持续发展的思路，整合儿童保障政策，适度拓展保障范围和内容，不断提升困境儿童保障水平。四是不断健全困境儿童保障工作体系。坚持家庭、政府、社会共同推动，合力共治，建立横向到边、纵向到底、效能兼备的困境儿童保障工作体系，确保困境儿童保障工作持续深入推进。上述任务措施是在落实国务院、省政府和市政府意见的基础上，按照坚守底线、突出重点、完善制度、保障适度、引导预期、可持续发展的思路，听取采纳相关单位意见建议，借鉴吸收好的经验做法，整合儿童保障政策，适度拓展保障范围和内容，经过反复调研论证后提出的。第三部分：“加强工作保障”：包括加强组织领导、落实资金保障、强化督查落实、加强宣传引导等方面内容。此外，对困境儿童的保障范围，国务院、省政府和市政府的意见都已明确界定，我区遵照执行。四、《实施方案》的主要亮点（一）依法有效落实儿童监护责任。《意见》紧紧扭住儿童有效监护这个“牛鼻子”，通过制定措施和依法保障，强化家庭监护主体责任和政府干预及兜底监护职责，切实有效落实儿童监护责任，更好地保障儿童合法权益。（二）强化源头预防职责。指导镇（街）、村（居）将困境儿童保障工作前置。通过开展相关宣传培训服务、经常性走访督导、为困难家庭劳动力创业就业创造条件等措施，从源头上预防儿童及家庭陷入困境，坚持预防和保障并重。（三）整合儿童保障政策。按照兜住底线、突出重点、完善制度、保障适度、引导预期、可持续发展的思路，整合儿童保障政策，适度拓展保障范围和内容。建立困难重病儿童生活补贴制度。将社会散居残疾孤儿、福利机构内儿童的手术救治及非手术类救治和体检、康复治疗纳入“残疾孤儿手术康复明天计划”对象范围和资助范围。实施基础教育阶段残疾学生15年免费教育。（四）促进儿童融入社会。坚持儿童利益最大化原则，在保障困境儿童生存权和教育权的基础上，同时更加注重困境儿童融入社会发展问题。充分发挥群团组织作用和引导社会力量有序参与，通过提供专业化、个性化服务，拓展多种渠道，使困境儿童有更多机会亲身参与到广泛的家庭、学校、社区、社会生活中，获得丰富均衡的生活体验和实践，更加主动全面地融入社会。（五）加强基层工作队伍建设。坚持基层作为困境儿童保障工作的重心和服务主体。推动基层设立专门儿童福利工作人员即镇（街）设立儿童督导员、村（居）设立儿童主任，引导和鼓励社工组织积极参与充实基层儿童福利工作力量。（六）推动儿童工作设施建设。将困境儿童服务设施纳入社区公共服务设施范围，尤其是发挥街镇社工服务站（家庭综合服务中心）作用，进一步完善“儿童之家”功能，优先为辖区困境儿童提供服务。五、《实施方案》实施的保障条件（一）加强组织领导。要高度重视，把困境儿童保障工作作为重要民生工程，列入重要议事日程和经济社会发展规划。各有关部门要认真履行职责，加强协作联动，切实保障困境儿童合法权益。（二）落实资金保障。要将儿童保障工作及所需资金纳入同级财政预算予以保障，建立政府投入与社会力量参与相结合的资金保障机制。（三）强化督查落实。要建立常态化、经常化、制度化的督查考核机制。要定期通报工作情况，及时总结推广经验。落实各自职责，加强工作督查，确保落实到位。（四）加强宣传引导。要开展困境儿童保障政策宣传，营造支持和关心困境儿童保障工作的良好社会氛围。要建立健全舆情监测预警和应对机制，及时妥善回应社会关切。六、解释部门及咨询电话广州市白云区民政局社会福利科  020-36249905。