2003年番禺区政府工作报告---- 2004年4月13日在广州市番禺区第十四届人民代表大会第二次会议上 广州市番禺区区长　　王蒙徽 各位代表：我代表番禺区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 2003年工作回顾 2003年，区政府认真贯彻落实党的十六大、十六届三中全会和胡锦涛总书记视察广东重要讲话精神，紧紧抓住广州市实施“南拓”战略的机遇，以建设广州现代化国际大都市新的中心城区为目标，遵循城市发展、经济发展和社会发展的客观规律，大力发扬科学创新精神，充分调动广大干部群众的积极作用，克服困难，强化规划，整合资源，真抓实干，实现了全区经济社会的快速、协调发展，较好地完成区十四届人大一次会议确定的各项任务，为产业升级和社会转型打下坚实基础。 （一）   抗击“非典”取得阶段性重大胜利，国民经济持续快速增长。 坚持一手抓防治“非典”不放松，一手抓经济建设和社会发展不动摇。沉着应对“非典”疫情，迅速建立起区、镇、村三级防治指挥网络和疫情监测系统，完善病人收治机制，大力开展爱国卫生运动，切实控制农民工返乡。区财政拨出850万元、各镇财政安排862万元用于解决防治费用。全区共处理临床诊断病例及疑似病例疫点143个,经专家小组确诊16例，无本地接触感染病例，有效地控制了疫情的蔓延。 在抗击“非典”的同时，紧紧抓住发展这个执政兴国的第一要务，实现国民经济的持续快速增长。全年实现生产总值425.5亿元，比上年增长15.6%，增幅超过预期目标3.6个百分点，是近5年来的新高。人均生产总值43889元，比上年增长13.6%。实际利用外资3.41亿美元，增长19.6%。出口总值50.58亿美元，增长22.2%。地方财政收入32.05亿元，增长15%。 （二）   科学制订发展思路，胜利完成省、市重点项目的征地拆迁任务。 新一届区政府经过深入调研和科学分析，明确了今后几年工作的基本思路：以建设广州现代化国际大都市新中心城区为目标，全面加快率先基本实现现代化进程。一要积极支持和配合国家、省、市重点工程项目，加快和完善城市基础设施和配套服务设施的建设，营造最适宜生活居住和创业发展的现代化新中心城区；二要整合各种资源，积极推进工业集聚和现代物流中心的建设，加快产业布局和结构的调整，培育发展一批上规模、上水平的支柱产业和特色产业；三要统筹城乡社会经济发展，积极探索解决快速城市化地区的“三农”问题，努力打破城乡二元结构，走出一条有番禺特色的农村城市化路子。 在明确目标的基础上，区政府和全区各镇（街）、各部门迅速行动，积极配合省、市重点项目建设，全力推进征地拆迁等相关工作，按时保证了大学城约18平方公里建设用地全部交付使用，应拆迁的4422间房屋全部拆迁完毕，其中签订拆迁补偿协议的房屋占应拆迁房屋总数的95.2%。地铁3号线（含新光快速路）的征地拆迁工作全部完成，4号线首期657亩征地任务基本完成；南部快速路涉及的6个镇23条行政村的地籍详查数据和征地拆迁补偿方案已确定，农用地征用工作已完成。去年，全区共完成征地任务5万多亩，有效保证了大南沙开发、京珠高速公路、市南路、南洲水厂原水管道工程等省、市重点项目建设的顺利推进。 （三）   切实加强发展规划，城市建设和环境整治工作迅速推进。 大力开展城市规划，完成了中心组团西区控制性详细规划的编制以及其余4个区初步方案的编制及征询意见工作。全面开展新一轮镇村规划的编制，完成了沙湾、石楼、化龙3个镇以及大石镇猛涌村和沙湾镇三善村、紫坭村3条中心村的总体规划编制，大岗、钟村、大石、石基、榄核、灵山、南村、鱼窝头等镇的总体规划初步成果编制已完成。推进工业集聚和物流中心建设的各项规划，开展了丹山河二期改造、德兴公园、市桥城区人行道停车、大石酒吧街、南郊村旧村改造、沙湾历史文化名镇保护、区中心客运站场和地铁站周边地区等一大批专项规划的编制工作。     按照现代化大都市新中心城区的标准和要求，加大基础设施和配套服务设施建设的力度。计划总投资122.5亿元的京珠高速公路广珠北段、新光快速路番禺段和东新高速公路已进入设计和施工阶段。加快地方公路建设，全区投入资金2亿元，新建和改建镇村公路57条、117公里，301个行政村开通了客运班车。投入近6亿元推进各项硬件工程建设，完成了福德路二期、市区宽带管道铺设、光亮工程二期、S362线沙湾至紫坭段改造等工程，完成总工程量90%以上的项目有西环路及市桥三桥扩建、番禺汽车客运站、德兴大桥、禺山高中东区、少儿活动中心、番禺中学第二校区、前锋净水厂首期等7项工程；完成工程总量50%以上的项目有市广路扩建、新殡仪馆二期、西丽大桥、市桥北二环、S111线龙美至大同段改造第一标段、西线公路榄核段、仲元中学扩建、城北公园二期、教师进修学校改造等9项工程。西丽公园、德兴桥头绿地、平康公园二期、市桥河水系综合整治等工程按计划顺利推进。在大力推进城市建设的同时，规范建筑市场秩序，狠抓工程建设质量、安全生产和文明施工管理。全区有4项工程获市优良样板工程奖，1项获“五羊杯”奖，2项获省安全生产、文明施工优良样板工程奖。 环境综合整治取得明显成效。建立了查处违法建设的工作例会等制度，加大对违法建设的查处力度。对城区部分主干道进行了立面整饰，对洛溪大桥等5个出入口和市良路等8条主干道进行了绿化和整治。清拆违建违章广告和不规范防盗网5.4万平方米，完成了三支香水道“一河两岸”的景观道路建设。扎实推进“青山绿地”工程，公园和道路新增绿化面积23万平方米，群众性义务植树达5万多人次。改造林相2460亩，植树28万株，营造生态防火林带3公里，完善农田林网150公里。随着各项城乡规划、建设和管理工作的深入开展，城市基础设施、服务设施和生态环境对经济发展的承载力明显增强。 （四）   大力转变经济增长方式，产业发展模式明显改善。 积极推动经济增长方式由粗放式分散经营向集约式规模经营转变，产业结构进一步调整优化，三次产业比重为7.0：54.7：38.3。农业方面，继续按照“稳粮、减蔗、控蕉、保菜、优鱼、扩花”的思路调整生产结构，蔬菜、水果、花卉的种植面积分别增长9.2%、20%、18%，水产品生产总量增长4.3%。全年投入1.7亿元，大力推进标准化农田和机耕路建设。至去年底止，全区共投入资金4.9亿元，建成机耕路6344条、2633公里，标准化农田44.9万亩，基本完成全部建设任务。全年投入3246万元，推进农业产业化项目建设，立项14项，项目科技含量不断提高，香江鳄鱼种苗孵化等项目达到国际先进水平。农业龙头企业的带动效应增强，区农科所培育各类蔬菜基质土菜苗比上年增长14%；繁育水产鱼苗增长20%，其中奥尼鱼苗和禺山鲫鱼苗增幅创出历史最高水平。农业标准化和品牌战略取得可喜成绩，小虎麻虾基地成为国家首批获准使用无公害农产品标志的企业，东升农场被确定为省、市农业标准化示范基地，万顷沙牌香蕉、东升牌菜心被评为农业类“广东省名牌产品”，喜凤凰芝麻鸡、沙湾企剑白墨兰花获得市名优农产品称号，区农机中心被评为省农业机械化示范基地。全年实现农业总产值52.7亿元，比上年增长5.1%。 高度重视推进工业集聚，坚持走新型工业化道路。按照规划的要求，大力引导跨国企业、重点和规模企业向化龙复苏、石楼中部等区域集聚，抓紧进行工业项目的用地报批，加大基础设施建设的力度。组建万鼎投资公司，推行基础设施建设和项目招商的专业化和社会化。出台了《关于加快工业集聚促进支柱产业发展的若干意见》，重点发展和培育在我区已有一定基础的电子信息、电器器材、装备工业、输配变电、石油与精细化工、汽车及零部件、生物医药、珠宝首饰等产业。提高利用外资的水平和质量，多次赴韩国、日本等地招商，吸引了多家大型企业落户。加强对外资企业和民营企业发展的引导，带动产业链延伸，提高产业集中度。确定了全区重点督办工业项目，奥林巴斯广州工业公司等一批规模项目建成投产，新增4个广东省名牌产品，5个国家免检产品。全年实现工业总产值904.9亿元，增长21.7%，创近6年以来增幅的新高。 进一步引导商贸旅游业的集聚发展。积极开展易发商场、百越广场的改造，对城区部分市场进行了公开拍卖改造。规划和建设汉溪物流中心和长隆商贸区，打造颇具规模和复合业态的大型购物中心，吸引了法国迪卡隆、新加坡欢乐天地、美国OUTLET等跨国企业落户。开展金山大道观光带和西部观光带的规划与策划工作，把现代商业中心、商务中心与旅游度假场所的规划、建设有机结合，发展完善广州老城区缺乏的现代城市功能。开展余荫山房的保护与扩建，首期拆迁工作已经完成。积极应对“非典”带来的负面影响，区财政拨款650万元帮助旅游服务企业渡过难关，安排200万元进行旅游宣传促销，成功举办了2003广州（番禺）康体美食节，旅游商贸行业迅速恢复。去年，全区实现第三产业增加值163.1亿元，增长11.5%；社会消费品零售总额112亿元，增长14.3%。 （五）   经济体制改革不断深化，政府职能进一步加强。 一是继续全面推进国有、集体企业转制工作，企业转制率达到98%。加强区属政府资产的经营管理，确保资产的保值增值，组建或筹建交通建设、物业管理和旅游发展等投资有限公司。二是大力加强完善建筑、路桥工程的招标和管理。应纳入交易管理范围的建筑工程的进场交易率、招标率和公开招标率均达到100%，全年共完成工程招标214宗，中标总造价14亿元，建筑总面积90万平方米。采取提高支付比例、根据施工情况分期退还保证金、增加安全生产、优良工程奖励金、进度保证金等办法，使市广路5、6标段、金枫大道和S111线龙美至大同段道路改造等大型路桥工程的施工合同总金额比预算造价大幅降低。三是探索实施公共设施的社会化、市场化营运管理，通过招标委托深圳水务（集团）有限公司负责前锋净水厂5年的经营管理。推进环卫事业改革，将清洁清运卫生考核结果直接同管理人员的收入挂钩，把马路、公厕和垃圾收运等部门改组成公司。四是进一步规范土地市场交易秩序，全年办理国有土地使用权招标、拍卖、挂牌出让和转让75宗。五是大力改革政府运作方式，推行公务员公共服务行为规范，建立绩效评估和奖励制度。大力推行部门综合财政预算，建立完善公共财政的基本框架。加快电子政府建设，全面实现了区政府与全区各职能部门和各镇（街）的光纤联网，电子公文交换和电子印章系统正式启用。新一轮审批制度改革进展迅速，完成第一批155项行政审批项目的清理，其中取消行政审批95项。随着各项改革的深入推进，政府职能进一步向公共服务、营造环境和经济调控转变，政府自身建设不断加强，成为推动社会主义市场经济发展的强大动力。 （六）   加快科技进步和人才资源开发，各项社会事业和社区建设全面进步。 大力支持引导企业提升科研能力和应用先进技术。全年安排科技三项费用8693万元，立项116项，立项率73.4%。按照扶优扶强的原则，重点资助电子信息、光机电一体化、环保和“三高”农业等高新技术领域项目。制定了《番禺区科技型企业技术研究开发中心认定和管理办法》、《番禺区科技企业孵化专项资金使用管理（暂行）办法》等专项政策，安排了550万元支持14家科技型企业的新产品研制和成果转化推广。目前全区三类科技型企业总数达到65家，初步形成一批高新技术产业群。信息化建设跃上新台阶。中心城区和全区主干道光纤通信管道规划编制全面展开，制造业信息化建设有新的进展，全区互联网出口带宽达到2.5G，互联网用户数超过18万户，其中宽带ADSL上网用户3.5万户，增长1.5倍。初步完成了基于地理信息系统技术的信息平台的调研、立项和部分基础地形数据的收集工作。积极推进人才强区战略，做好高层次科技人才引进工作。通过博士后工作站和留学人员创业基地吸纳国内外优秀人才，安排专项资金作为留学人员高新技术成果转化项目经费。目前全区有1个独立企业博士后工作站，1个区域企业博士后工作站，下设4个博士后工作分站，在站博士后研究人员7名。 教育、卫生、体育、文化等事业有新发展。创建省教育强区工作进一步推进，新增3所省一级学校、7所市一级学校、2所省示范性乡镇成人文化技术学校和3所市骨干成人文化技术学校。撤并改造薄弱学校12所，新建、扩建校舍39所。投入经费5000多万元，加强中小学计算机室及校园网的建设。“普九”成果得到巩固，适龄儿童入学率小学达99.79%、初中达98.97%。高考上线和录取人数较去年分别增长52%和17.8%；各学科的竞赛取得好成绩，共计1149人（次）获省、市、区各级奖励。推动公共卫生事业发展，加强卫生规划和管理，加快镇级医院改造，积极推进镇、村卫生服务一体化，新建2间社区卫生服务中心（站）和3间农村卫生服务站，新型农村合作医疗覆盖率达到76.6%。深化卫生管理体制改革，加快卫生监督体制和疾病预防控制机构改革，全面推行药品、医疗器械招投标工作，积极探索办医主体多元化路子。新建公共体育场地8万多平方米，深入开展全民健身活动，构建多元化体育服务体系，提高全民身体素质。积极打造文化品牌，开展23次“番禺风采”专场展演活动，举办第四届星海艺术节和群众文艺精品奖评选颁奖活动，观众人数超过30万人（次），基层文化设施建设和群众文化创作工作得到加强。 文明城区建设和社区综合管理迈出新步伐。至2003年底，共有64个项目被评为广州市“四个一”样板工程，在全市各区（县级市）中名列第一。抓好大石洛溪新城、市桥康乐园、康裕北苑和沙湾东区等高标准文明社区创建活动，以及锦绣生态园、洛涛居南区和洛溪新城芳华花园等创建绿色社区活动，富豪山庄被评为“广东省绿色社区”，全区共建成文明社区12个，文明村85个。清坟工作分阶段铺开，一批镇（片）公益性骨灰楼建成并投入使用，依法查处违法私建的村级骨灰楼。人口自然增长率5.24‰，低于计划任务3.26个千分点，人口计生各项指标取得了连续16年完成各项任务的可喜成绩，连续6年获省表彰免检计生优质服务区称号。宗教、侨务、外事、档案、新闻、广播等各项工作不断推进。 （七）   认真解决好关系人民群众切身利益的问题，城乡人民生活水平不断提高。 切实减轻农民负担，大力完善农业基础设施，加强对镇村经济建设的管理和引导。一是认真贯彻执行上级农村税费改革精神，实施农民减负增收工程。2003年各镇负担农业税任务2326万元，比税改前减少6557.6万元；人均农业税任务37.71元，比税改前减少106.08元，减幅达73.77%，远远超出广州市所提出的减少50%的要求。二是投入救灾复产资金2092万元，克服“伊布都”和“杜鹃”台风等自然灾害带来的不利影响。加强水利基础设施建设，鱼窝头大简村段、东涌镇西堤加固、南沙沙螺湾段、石基镇前锋至低涌段等主要水利堤围建设工程基本完工。全区共安排水利投资24416万元，完成土石方211.49万立方米、混凝土方16.62万立方米。三是积极探索农村建设用地管理的新模式，对沙湾河以北147条行政村村民住宅用地未来5年的规模进行了预测，完成了全区土地利用现状变更调查、数据系统更新和耕地后备资源的调查评价工作。四是加强对征用农村集体所有土地补偿费用的管理，开展农村集体经济审计，231个村通过了农村财务管理电算化检查验收，通过率为75.7%。五是加快沙湾、石楼、大岗、榄核4个中心镇的建设,促进生产要素集聚和居住集聚，迅速推进农村城市化进程。 不断完善社会保障和就业服务体系。在社会保险覆盖面继续扩大的基础上，城镇职工基本医疗保险正式启动，两个“确保”和“三条保障线”全面落实，有效缓解社会热点和难点问题。至去年底止，全区参加养老保险的单位8933个，人数30.5万人，共征集社保基金71338万元，支付各项待遇33757万元。开展大学城11127名全征土地农民的社会保险工作，区财政当年投入1730万元。大力开发就业岗位，推荐安置失业人员就业8813人，城镇登记失业率为2.2%。开展济困助残工程，加强劳动监察检查力度，为劳动者追回工资、押金1152万元，督促2781家企业与17.6万名员工签订了劳动合同。 进一步抓好与人民生产生活息息相关的各项经济社会管理。狠抓安全生产管理，认真落实交通、防火、生产、施工等各项安全措施，明确食品药品生产、质量卫生安全责任制，确保人民生产生活安全放心。努力维护市场经济秩序，加强对市场价格的监控，严厉打击市场投机行为，深入开展打击走私联合行动和专项斗争，通过了两年内实现所有公路基本无“三乱”首批检查验收。加强住房公积金管理，全区住房公积金归集28539万元，贷款13096万元，分别增长76%和77%。加强房地产物业管理，将88家开发企业、11354万元的物业维修基金纳入统一监管。随着各项民心工程措施的落实，城乡居民生活水平不断提高，全年城镇居民人均可支配收入16329元，增长7.2%；农民人均年纯收入7763元，增长4.8%。 （八）   加强精神文明和民主法制建设，社会综合环境不断优化。 大力加强精神文明建设，认真学习、宣传和贯彻“三个代表”重要思想、十六大和十六届三中全会精神，深入开展群众性精神文明创建活动，以诚信建设为重点的公民道德建设取得新成效。普法工作不断深入，干部依法行政、群众依法维权的意识不断增强。深入推行政务公开，制定《广州市番禺区政府信息公开暂行办法》。出台《广州市番禺区行政规范性文件管理（暂行）办法》，确立了规范性文件前置审查制度。采取座谈会、实地调研、网上征询等多种形式，扩大政府规范性文件制定的透明度。开设网上行政复议及有关行政执法投诉信箱，增强市民群众和法人组织依法维权的意识。认真做好行政执法主体、执法人员资格认证等证件的换发工作，提高执法队伍的素质。认真办理好各类议案、提案和建议。 继续完善社会治安综合治理工作机制，始终保持对各种刑事犯罪的高压态势。大力开展与“法轮功”邪教组织的斗争，实现了无进京上访、无集体练功和无插播电视事件。结合“百日大会战”行动，深入开展“打双抢、挖盗车、缉毒品、清传销”工作，有效遏制刑事案件特别是重大刑事案件的发生。加强社区治安防控，全年共建成社区警务室267间，覆盖率达100%。将创建安全社区和无毒社区相结合，全区建成安全社区74个，安全村245个，无毒社区37个，无毒村52个。加强对出租屋和非户籍人员管理，推进IC卡暂住证管理系统。大力开展维稳及综治宣传，积极排查整治治安重点地区和突出治安问题，依法妥善化解和处理各种不安定事件。健全信访层级责任制度，加强信访排查和查办工作，信访案件办结率达98%，保持了社会的和谐稳定。同志们！过去的一年，是我们战胜各种困难，经受严峻考验，取得可喜成绩的一年，成绩来之不易。这是全区人民同心同德，辛勤工作的结果，是历届政府打下的良好基础，是上级和区委的正确领导，区人大、区政协和各民主党派、工商联、人民团体、港澳台同胞、海外侨胞和国际友人大力支持的结果。在此，我代表区政府向所有为番禺经济社会发展作出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢！ 我们也清醒地认识到，我区经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要表现在：一是人均经济总量与广州市原八区相比仍然偏低，城市基础设施和社会服务设施与中心城区的目标要求有相当大的差距，还有相当部分的农村落后地区；二是社会就业压力较大，部分群众的生活还比较困难，社会保障体系还需不断完善；三是经济增长方式仍待进一步转变，建设用地供给与需求的矛盾比较突出，生产力骨干项目和支柱产业仍然有待引进和培育；四是社会治安状况有待改善；五是一些政府部门和事业单位的工作作风、工作效率还不适应新形势的要求，制约经济发展的体制性障碍仍然不同程度存在。这些问题有的是多年积累下来的，有的与工作中的薄弱环节有关，有的是我们干部队伍中的个别同志长期形成的思想观念和行为习惯引起的。我们必须高度重视，采取有力措施加以解决。 2004年工作意见     今年政府工作总的要求是：以“三个代表”重要思想和十六大、十六届三中全会精神为指导，紧抓 “泛珠三角”、“大珠三角”和广州市“南拓”发展战略制订实施的重要战略机遇，进一步确立科学的发展观，以率先基本实现现代化、建设广州市新中心城区为总目标统揽全局，按照区政府确定的发展思路，加大基础设施建设力度，加快城市规划和布局调整，走新型工业化道路，抓紧发展现代服务业，增强经济自主增长的动力，实现速度和结构、质量、效益的协调发展；以改革为动力，加强政府自身建设，加大“三农”工作力度，推动文化产业发展，维护社会安定，开创政治文明、物质文明和精神文明协调发展的良好局面。         2004年，按照全面贯彻落实科学发展观的要求，根据宏观经济形势，省、市重点项目建设进展以及市区管理体制调整等方面的情况，全区经济和社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12%，工业总产值增长14%，实际利用外资增长3%，全社会固定资产投资总额增长10%，社会消费品零售总额增长10%，三次产业比例为6.4：54.6：39，城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均年纯收入增长4%，城镇登记失业率控制在4%以下，人口自然增长率控制在6‰以内。 （一）继续积极配合省、市重点工程项目的建设。 随着广州“南拓”重点项目的推进，今年我区的征地拆迁任务仍将十分繁重。我们将进一步牢固树立大局观念，继续高度重视大南沙开发、黄榄干线、南洲水厂原水管道、广南变电站、地铁4号线等省、市重点项目的征地拆迁工作，并为广州新火车站的建设做好充分准备。总结广州大学城征地拆迁安置的成功经验和做法，认真加以宣传推广。按照属地负责制和以人为本的原则，认真做好群众思想工作，积极做好协调配合，确保重点项目建设按计划推进。进一步调动镇村积极性，以群众利益为出发点和着眼点，依法做好征地补偿安置工作。紧紧抓住“南拓”带来的历史性机遇，找准工作的着眼点和突破口，做好配套项目的规划和建设，发挥重大基础设施建设的带动作用，促进区域经济发展。 （二）推动城市规划、建设和管理工作再上新台阶。 加快做好各项规划，力争全面完成各镇总体规划、中心组团中区控制性详细规划和旧城改造规划，以及沙湾镇北区控制性详细规划和旧城改造规划的编制；完成中心组团城市设计和近期建设地区控制性详细规划，以及重点地区5－6个村庄规划和2－3个城中村改造规划的编制。制订好创建文明城区重点建设项目计划，进一步完善城市规划体系。 强化经营城市理念，建立和完善城市建设的投融资体系，形成基础设施建设的良性循环，保持城市建设的高强度投入，加快构建城市化框架。一是加快三级道路网络建设。按照快速交通网络建设的近、远期目标，安排好今年的建设项目，争取金枫大道、市广路等项目年内投入使用。抓紧推进京珠高速公路广珠北段、新光快速路、东新高速公路和西线公路的建设，积极筹措东部高速公路项目，进一步发挥我区作为交通枢纽的作用。加快镇村公路建设，推进100人以上自然村通硬底化公路工作，促使区、镇、村三级公路早日成网。二是按照“一手抓发展，一手抓提高”的思路，加大市政基础设施的建设力度，带动新旧城区的发展，营造便捷、舒适的生活环境。抓紧推进南区公园、西丽大桥、少儿活动中心、区中心医院、公安新指挥中心、法院审判综合楼、检察院办案大楼、东兴小学、南区路网、仲元中学和象贤中学（扩建）以及全区骨干道路完善照明设施等项目的建设。三是继续抓好青山绿地和碧水蓝天工程。组织好总面积近3.7万亩的主干道林带和城市林区的规划和建设，在抓好迎宾路、兴业路、清河路、禺山西路、南沙大道、西环路沿线绿化以及大夫山森林公园和城区园林绿化的同时，加快金山大道和鱼窝头林带建设，早日建成“城在林中，林在城中”的生态环境。抓好大石镇及小谷围珠江岸线、沙湾河道岸线绿化整治以及市广路、市良路及新建道路绿化工程。做好关闭石场的复绿试点工作。积极配合广州市创建国家环境保护模范城的工作，探索采取BOT等形式，加快推进镇级污水处理厂、区镇垃圾处理系统和垃圾综合处理厂的建设，争取到2005年全区达到市的生活污水处理率要求。实施水利规划和水网整治，全面开展市桥河水系整治，建设一河两岸“光亮工程”，把城市防洪排涝和生态景观营造有机结合，改善城市水环境。 进一步完善城市管理体制，建立和完善反应快速、社会联动的长效管理机制。贯彻落实国家4部委有关通知精神，大力开展土地市场清理整顿。探索采取多种方式，积极盘活闲置土地。适应我区城市建设大发展的要求，继续规范建筑市场秩序，狠抓工程建设质量和文明施工管理。继续推进城乡环境综合整治，加大查处力度，严厉禁止违法建设。发扬我区抗击“非典”疫情的精神，发挥街道在城市管理中的积极作用，拆除主干道两边不规范防盗网，整治桥东路、环城东路北段的不规范招牌广告，并对大北路等路段的招牌广告进行规范整饰和立面整饰。 （三）推动工业结构调整优化，巩固经济发展的基础。 培育支柱产业和特色产业，促进产业结构调整。开展产业竞争力的研究和发展规划，鼓励和吸引国家级的专业年会到我区召开。在现有精细化工、珠宝首饰、输配变电、生物制药、电子电器等行业的基础上，着力引进一批产业关联度大、产品链条长、带动能力强、在国民经济中能起重大影响的生产力骨干项目，争创名优产品，建立产业发展新优势。积极推进广南、富山输变电站等重点项目建设，加大电力设施保护力度，为经济持续发展提供可靠的电力保障。 优化生产力的空间布局，加快推进工业集聚。整合工业用地和物流项目资源，尽快启动新成立的万鼎投资公司、龙枫投资公司等企业的运作，悉心打造番禺东部产业带。抓紧开展汽车零部件、工业材料、工业装备等行业招商，促进汽车产业集群化、跨越式发展。多渠道筹集基础设施建设的资金，加快镇级工业集聚，完善规划标准，强化产业导向，提高产业集中度。进一步节约土地资源，着力增大投资密度，切实防止在土地上的投机行为。 抢抓新一轮国际产业转移加快的机遇，全力构建以政府为主导、以工业集聚点为依托、以专业招商队伍为基础、以中介招商为纽带、全社会积极参与的多元化招商体系。明确招商的重点国家和地区，抓紧整合招商网络，整体策划包装、宣传和推介番禺优势，大力开展产业招商、项目招商、以商引商和以情引商，切实改善投资软环境。 大力发展民营经济，认真贯彻落实省、市关于扶持加快民营经济发展的要求，营造企业发展的良好氛围，引导和鼓励民间投资。建立企业信用风险投资体系，推动民营企业技术创新。支持重点民营企业与产业链的相关企业建立以市场配置资源为基础的、稳定的协作关系，逐步形成以大企业为主导、中小企业专业化分工、产业化协作的产业组织体系，防止和减少恶性竞争，建立整体竞争优势。 （四）加快发展现代服务业，打造经济增长新亮点。 完善城市发展功能配套，培育发展现代服务业，构筑现代化大都市的综合服务功能。加快规划和建设现代商业中心、物流中心与旅游文化休闲场所，争取尽快形成完整的现代流通体系，打造一批经济发展的新亮点。一是发挥我区发展服务业的空间及潜力，着力建设各类中高级市场。利用CEPA签署所带来的机遇，吸引高档商贸、会展企业落户，利用地铁口和快速道路交叉点，规划建设各类专业性商品市场和要素市场。通过加强信息化和标准化建设，整合、提升我们原有的音响、水产、兰花等市场的档次和水平，加快农贸市场的升级改造。二是继续加快汉溪物流中心、长隆商贸区、东区商业文化广场、万博中心和广州交委物流中心的建设，加快金山大道和大学城南部的规划与策划，建设区域性商贸物流中心。三是积极推进海鸥岛的开发，加快勘探开发番禺地热资源，进一步完善旅游服务网络和旅游配套设施，举办旅游产业发展国际研讨会、国际马戏节、世界大力士比赛等大型活动，吸引国际知名旅游企业和品牌酒店落户，树立番禺的旅游品牌，打造珠三角地区的旅游休闲度假中心。四是发挥番禺历史文化资源优势，将文化建设与旅游业紧密结合。以建设具有国际吸引力的岭南园林景区为目标，整修余荫山房，加强对宝墨园渡假区的管理。加快星海纪念馆等项目的规划和建设。积极申报沙湾镇和石楼大岭村为全国历史文化名镇（村），发展具有浓厚民俗文化韵味、有珠三角水乡特色的精品旅游。五是继续加强对房地产业的引导管理，促进行业健康发展。 （五）加强农业和农村工作，探索农村快速城市化的有效模式。 认真贯彻落实中央1号文精神，大力推进农业现代化进程。进一步做好农业发展的区域规划和产品结构布局调整。根据广州农业“三个圈层”的发展规划，继续调整生产结构，着力培育和发展具有区域特色的优势主导产业。在“3998”和“129988”工程的基础上，有重点地扶持和培育各类农产品加工、流通、出口和技术咨询企业，进一步增强农业龙头企业的辐射带动能力。加快农村基础设施建设，积极开展“水利三大会战”，全面开展新一轮农村土地承包工作，全部完成标准化农田建设，逐步开展全区河涌综合整治。 积极探索农村快速城市化的新模式。一是配合广州大学城等重点工程项目的建设，千方百计地解决好被征地农民的生活保障和就业安排问题，解决好被征地村集体经济的发展问题，使省、市重点项目的建设与地方经济发展、村民利益紧密结合。二是积极稳妥地做好农村建设用地的流转集聚。鼓励开展村与村之间的用地置换，尽量促使各村在工业集聚点或商贸集聚区都有一定的发展用地。积极推进区、镇土地利用总体规划修编工作，坚决遏止违法用地和建设，促进农村集体土地资源高效、合理、集约利用。三是探索由区或镇成立农村集体资产经营服务和管理的非营利机构，在明确的法律关系基础上，指导、帮助各村对经济发展用地或物业资产进行统一的规划建设和招商经营，促进村级集体资产保值增值。抓紧推进以股权固化为重点的农村股份合作制改革，并逐步向现代股份制转变。四是把“城中村”的改造纳入旧城改造总体规划，开展“城中村”改造试点。区、镇投入部分道路基础设施建设的资金作为启动，鼓励引导村级经济投入“城中村”改造，并按“谁投资、谁受益”的原则吸纳社会资金。五是采取切实有效的措施，加大对困难村的扶持力度，增强困难村“造血”功能。六是加强对被征地农民的教育和培训工作，使其能够尽快适应新的生活方式的转变。 （六）全面深化各项改革，进一步激发市场经济活力。 建立公有企业发展的长效激励机制和约束机制。健全公有资产管理体制，推进广东南沙港桥股份公司的申报上市。按照现代企业制度的要求，加快整合物业、旅游、房地产等方面的公有资产，促使公有资产保值增值。 牢固树立科学的发展观、正确的政绩观和以人为本的群众观，进一步加强政府自身建设，加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。加强国民经济和社会发展中长期规划的研究和制定，完善重大项目决策的专家咨询和公众参与制度，加强监察机制和体系的建设。建立健全政府政务公开制度，积极面对传媒、面对公众。探索对前置审批环节实行并联审批和告知承诺制，分步实行网上受理行政审批，对重点企业和成长性企业实施“绿色通道”制度。进一步加强机关作风建设，以推行公务员行为规范为契机，建立有效投诉机制，增强服务意识，进一步树立务实、高效的政府形象。 根据市区财政管理体制调整的情况，进一步明确划分各级政府的事权和财权。健全公共财政基本框架，进一步调整支出结构，严格预算管理，压缩一般性行政经费支出，加强政府采购等支出管理工作，强化“收支两条线”管理，逐步扩大国库集中支付范围，提高财政资金的使用效率。按照保重点、压一般的原则，在确保政权运作和各项事业持续发展的基础上，落实重点基础设施、重点引进工业项目和物流中心的建设资金和配套资金，使财政安排更多地体现加快发展的要求。 进一步落实再就业目标责任制，加快建立资金多元化、制度规范化、服务社会化的社会保障体系。抓好镇级劳动保障平台建设，鼓励各镇（街）因地制宜组建保安、清洁、绿化维护等各种类型的专业服务公司，解决当地农民就业问题。抓好非公有制企业人员和灵活就业人员参加社会保险的工作，引导被征地的村和农民把一定比例的土地补偿费用于购买社会保险。借鉴老城区社区建设的经验, 加快推进镇村社区建设。加强安全生产各项管理，落实好城乡居民最低生活保障制度。此外，抓紧推进事业单位人事制度改革，深化分配制度改革。 （七）大力加强文化建设，促进各项事业快速协调发展。 大力建设文化强区，增强全社会的进取意识和现代观念，推动精神文明建设上新台阶。按照省委、省政府所提出的广义文化概念，认真制订发展文化事业和文化产业的各项规划和措施，像抓经济建设一样抓好文化建设，共同营造有利于全区和各部门、各行业、各企业发展的文化氛围，共同发展文化市场，积极挖掘历史文化名牌，打造文化新品牌，繁荣文化艺术。推进文化体制改革，为文化建设创造有利条件。加强对基层文化建设的指导，加大创建文明社区力度，坚持开展“番禺风采”广场文化展演，大力扶持具有浓厚地方色彩的传统艺术和民俗活动。积极开展全区第四次文物普查工作，加快新闻出版和广播事业的发展。培育和弘扬人文精神、科学精神，提高社会公民道德水准和文化品位，提高城市整体文明程度。 进一步调整资源配置，继续推进科技、人才、教育、卫生、体育等事业的发展。加强科技工作的调研和规划，加快建立完善科技投入产出评估体系，推动软课题研究，提高科技项目立项与科技费用的管理水平，加快组建科技风险投资公司，积极解决中小企业融资难的问题。努力做好科技工作“一个加大，四个调整”，加大对重点项目的支持力度，调整项目管理方式、支持重点、使用方式以及科技服务手段，推动科技三项费用的使用由单一形式向项目拨款、科技项目贷款贴息和信用担保等多形式转变，从无偿使用向有偿和无偿相结合转变。继续实施“人才强区”战略，完善人才库和专家库的建设，采取引进和培养相结合的策略，大力引进高层次和紧缺专业的科技人才，带动科研生产项目的发展。以素质教育为核心，按照“结合实际，拉近距离，突出特色，提升教育”的思路，力促学校(幼儿园)上等级，提高教育资源使用效率，支持引导民营教育发展，加快教育布局调整、教育信息化、示范性学校、基础教育课程改革和两个队伍等五个系统的建设，努力使番禺成为全市第七个省教育强区。加快发展公共卫生事业，坚持预防为主方针，持续不懈地做好以非典型肺炎和人禽流感为重点的传染病防治工作，搞好爱国卫生运动。进一步深化医疗卫生体制改革，稳妥推进卫生医疗系统内部的经营机制、人事制度、分配制度等改革。逐步放开医疗市场，继续探索投资主体多元化的办医模式，促进医疗产业的发展。完善药品和医疗器械的招标采购制度，加快发展社区卫生服务，进一步提高农村合作医疗覆盖率。积极开展健康教育活动，不断提高人民群众的健康水平。配合广州市做好申办2010年亚运会和创建全国一流体育强市的工作，努力办好区运会。实施全民健身计划二期工程，举办各类体育培训和区级群体活动，加快培育体育市场，提高公共体育设施的利用率。不断加强社区建设和人口计生工作，力争成为全国计划生育优质服务区。 （八）加强民主法制建设，营造安定良好的社会环境。 推进依法治区，建设社会主义政治文明。坚持和完善社会主义民主制度，自觉接受人大及其常委会的监督，坚持和完善报告工作制度和通报情况制度。加强与政协、民主党派、工商联和各界人士的民主协商和联系，发挥工、青、妇等人民团体的桥梁纽带作用，继续推进基层民主选举。拓宽规范性文件的发布和社会监督渠道，加大对已不适应市场经济发展要求、不符合政府职能转变要求文件的修改或者废止的力度。配合《行政许可法》和新一轮行政审批制度改革的实施，最大限度地减少审批人的自由裁量权和审批随意性，完善行政审批后续监督制度，完善和落实依法行政和行政执法监督制度。加强行政复议和行政应诉工作，努力减少“不知告、不会告、不敢告”的状况，健全法律保障和法律援助体系。依法整顿和规范市场经济秩序，继续深入清理各项收费，支持推动企业信用信息网络建设，完善市场信用体系。加强社会环境综合治理，加大维稳工作力度。一是继续开展创建安全社区和无毒社区活动，切实做好治安重点地区和治安突出问题的排查整治工作，深入开展严打整治专项斗争，坚决打击严重影响社会稳定和人民群众生命财产安全的严重暴力犯罪。二是主动适应新形势要求，加强对社情民意的收集和分析，完善落实各项信访工作制度，切实做好征地拆迁、劳资纠纷、下岗失业等方面矛盾的化解工作。三是加大与“法轮功”邪教组织的斗争力度，加强对出租屋和非本市户籍人员的管理，严厉打击非法传销和“六合彩”，坚决扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象，加强对安全生产和交通消防的监督管理，努力营造安定良好的社会环境。     各位代表，面对新的发展形势，我们将以国家、省和市的发展战略为指导，进一步团结各方力量，整合可调配的所有资源，不断增强执政为民意识、机遇意识、大局意识和创新意识，加快发展，真抓实干，以新的作风推动各项工作上新的台阶，把番禺的区域综合竞争能力提高到新的水平，努力把番禺早日建成现代化国际大都市新的中心城区！[