关于《广州南沙开发区（自贸区南沙片区）南沙区行政规范性文件管理办法》的解读一、制定文件的背景、目的和必要性为加强我区行政规范性文件管理工作，推进依法行政，维护法制统一，结合本区实际，制定本办法。二、法律政策依据根据《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》（国办发〔2018〕37号）、《广州市依法行政条例》、《广州市行政规范性文件管理规定》（市政府令第52号）、《广州市政策文件解读工作实施办法》（穗府办函〔2017〕313号）、《广东省公平竞争审查制度实施办法（暂行）》（粤发改价监〔2018〕132号）等有关规定。三、主要内容1．行政规范性文件范围。《办法》结合了省、市对行政规范性文件的定义和范围，在第五条明确了“内部管理规范、发展规划或纲要”等10项不纳入行政规范性文件管理的内容。2．征求公众意见。《办法》根据《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》（国办发〔2018〕37号）的要求，在第十条关于公开征求公众意见的方式部分补充了“对涉及群众重大利益调整的行政规范性文件，还可采取座谈会、论证会、实地走访等形式充分听取各方面意见。对相对集中的意见建议不予采纳的，公布时要说明理由”的表述。3．送审程序和送审材料。《办法》根据省、市有关行政规范性文件合法性审查的程序和送审材料标准，在第十三、十五条规定了政府和部门行政规范性文件的送审程序及9项送审材料。4．统一实行“规”字编号。《办法》在第二十条规定了我区行政规范性文件统一实行“规”字编号，由各印发部门自行管理，具体编号规则参照省市规定执行：政府规范性文件的发文字号为“发文机关代字＋规＋〔年份〕＋号”、部门规范性文件的发文字号为“发文机关代字＋规字＋〔年份〕＋号”。5．“三统一”管理制度。《办法》在第二十一条规定了行政规范性文件实行统一登记、统一编号、统一公布。广州将推行全市行政规范性文件数据库，作为全市行政规范性文件统一电子发布平台和市区两级管理系统，由区法制机构负责区一级的管理。未经统一编号、统一发布的行政规范性文件不得作为行政管理的依据，公民、法人或者其他组织有权拒绝执行。