最近，广州数据要素改革再获国家级认可。

　　10月20日，国家发展改革委召开新闻发布会，发布首批要素市场化配置综合改革试点创新举措和经验做法。其中，“广州市创新公共数据资源授权运营模式 赋能数字政府、数据产业高质量发展”成功入选，成为广东省数据领域唯一上榜案例。

　　那么，这项改革何以成为全国典型？

　　答案，可以从一笔银行贷款说起。

　　过去，银行核验贷款申请人的公积金信息，往往需要申请人提交纸质证明，经历人工审核等多个环节。如今，依托广州公共数据授权运营平台，银行通过接口即可实现公积金数据秒级核验。截至今年9月，相关数据产品已服务10家银行机构，助力新增授信规模超百亿元。

　　从一纸证明到秒级核验，从分散沉淀到高效利用，一笔贷款背后，折射出广州推动公共数据资源开发利用的改革探索。

　　作为国家要素市场化配置综合改革试点城市，广州依托超大城市丰富的应用场景和粤港澳大湾区的区位优势，以制度创新打通数据开发利用的堵点，以数字基础设施筑牢安全底座，以市场化运营推动数据价值释放，探索出一条公共数据资源从归集治理到开发利用、从产品形成到场景落地的新路径。

　　相关实践已被纳入国家《公共数据资源授权运营实施指南》，入选全国首批城市全域数字化转型典型案例。如今，这套在广州探索形成的改革经验，正为全国数据要素市场化配置提供新的实践参考。

　　制度破题，让公共数据“敢用、能用”

　　数据有价值，但价值不会自动释放。公共数据涉及多方主体，谁来管理、如何开发、怎样收费，都需要清晰的制度安排。

　　广州的探索，从建立规则开始。

　　出台《广州市数据条例》，为公共数据归集、共享、开放和开发利用提供制度依据；全国首创城市级公共数据运营收费标准，探索“基础技术服务费+产品服务调用费”模式，在兼顾公共数据公益属性的同时，为市场化开发利用建立可持续的运营机制。

　　有法可依、有章可循、有价可依，公共数据的开发利用由此有了更加明确的制度框架。

　　制度创新不仅要解决数据如何使用的问题，还要解决数据由谁统筹、如何高效管理的问题。

　　广州全面推行首席数据官制度，在市区两级政府部门和市属国有企业建立首席数据官工作体系，推动数据管理由分散协调向统筹管理转变。

　　这套机制进一步延伸到信息化项目建设全过程。从项目立项到验收，将数据管理要求嵌入各个环节，减少重复采集和分散建设，提高数据资源的共享利用效率。

　　从立法规范到运营定价，从管理机制到项目建设，广州尝试用一套相互衔接的制度安排，破解公共数据开发利用中权责不清、规则不明、协同不足等难题，让数据资源既能依法依规开发，也能在市场化运营中持续释放价值。

　　安全筑基，让数据流通“放心、高效”

　　公共数据要流通起来，既要打破壁垒，也要守住安全底线。

　　广州给出的路径，是以统一的数字基础设施降低数据开发利用成本，以可信的技术体系保障数据安全。

　　近年来，广州推进数字政府“八统一”改革，将政务云、政务外网、网络安全、基础运维、政务数据资源、信息化项目、大模型基础底座、算力调度等纳入统筹管理，改变数字资源分散建设、重复投入的局面。

　　在这一体系下，数字基础设施不再是彼此孤立的系统，而是能够统一调配、协同运行的公共底座。

　　例如，政务云通过“闲收忙扩”动态调配资源，提高计算资源利用效率，降低数字政府建设成本；超大城市数字安全运营中心全天候值守，实现风险问题分钟级响应，为数据流通和应用提供安全保障。

　　统一的基础设施，也让海量公共数据有了更加高效的归集和利用通道。

　　依托广州市政务大数据中心，广州已汇聚超千亿条公共数据，并推动40多亿条高频数据下沉街道社区，支撑市场监管、综合治税和基层治理等应用。

　　但数据汇聚，并不意味着原始数据可以随意流转。

　　如何在保障安全的前提下释放数据价值，是公共数据授权运营的关键。

　　广州公共数据授权运营平台坚持“原始数据不出域、数据可用不可见”，通过安全可控的方式开展数据加工和产品开发，让市场主体能够使用数据形成的产品和服务，而不必直接获取原始数据。

　　在这一机制下，公共数据正逐步从政府部门内部的管理资源，转化为服务企业和群众的数据产品。

　　目前，广州公共数据资源登记量位居全省第一，108款数据产品已在省资源登记平台完成登记，累计有效调用超过70万次，部分产品实现商业化落地。

　　公积金数据产品“置慧金数通”，正是其中一个具有代表性的案例。

　　2025年9月，首家银行接入该产品。此后，其应用范围不断扩大，逐步覆盖国有银行、股份制银行和城市商业银行。截至2026年9月，产品累计服务10家银行机构，助力新增授信规模超百亿元。

　　对银行而言，原本依赖纸质材料和人工审核的公积金信息，可以通过接口实现秒级核验，为信贷风险评估提供更高效的数据支持；对贷款申请人而言，材料提交和核验环节得以简化，办事效率随之提升。

　　从数据归集到安全加工，再到产品调用和金融服务，一条公共数据价值转化的路径逐渐清晰。 数据不再只是存储在系统中的信息，而是开始进入具体业务流程，成为提升金融服务效率、降低信息不对称程度的生产要素。

　　湾区协同，让数据价值走向更广阔市场

　　如果说制度建设和安全运营解决了公共数据“能不能用”的问题，那么产业生态和区域合作，则决定了数据价值能够释放到多大范围。

　　广州正尝试将公共数据授权运营形成的平台能力、运营机制和应用经验，向更广阔的数据要素市场延伸。

　　依托数据基础设施、可信数据空间、国家物流数据开放互联、数据标注等多个国家级试点，广州加快完善数据产业发展体系，形成“中心集聚、两翼协同”的产业空间布局。目前，全市数据相关“四上”企业超过2400家，数据产业集聚效应持续显现。

　　让数据成为生产要素，不能只有资源供给，还需要开发数据产品的企业、提供专业服务的机构，以及连接供需双方的交易渠道。

　　为此，广州打通公共数据授权运营平台与广州数据交易所之间的合规通道，汇聚80多家数据服务商，推动公共数据产品开发、供需对接与市场流通相互衔接。

　　这意味着，公共数据授权运营不再停留于单个平台、单个项目，而是开始向专业化分工、市场化协作的产业生态拓展。

　　广州的探索，也正在从城市内部走向粤港澳大湾区乃至国际市场。

　　依托国家数据领域国际合作试点，广州以南沙“国际数港”为重要载体，探索“来数加工”“Token出海”等新模式，推动数据加工、技术服务和应用能力与国际市场衔接。

　　同时，广州联动港澳开展可信数据协作，在保障数据安全、符合相关监管要求的前提下，探索跨境数据应用的新场景、新路径。

　　从城市治理到金融服务，从数据产品开发到跨境协作，公共数据的应用边界正在不断拓展。

　　广州此次入选全国典型案例，其示范意义不仅在于激活了多少数据，更在于探索形成了一套兼顾制度规范、安全保障、市场运营和场景应用的改革机制。

　　接下来，广州将继续统筹数据安全与开发利用，完善公共数据授权运营体系，拓展数据产品应用场景，推动更多数据资源转化为现实生产力，为全国数据要素市场化配置改革提供更多可借鉴的广州实践。