破解征地难题 服务重大项目　　今年的元旦，石井净水厂项目的施工现场很是热闹，施工车辆来回穿梭，不时扬起阵阵黄尘，重型机械与施工人员一同挺进，争分夺秒推动项目的建设。　　这个征地面积约248.6亩，建（构）筑物面积约70212平方米，总投资近15个亿的市重点项目开工建设，得力于我区强有力的征收工作。曾多次阻碍该工程进展的问题，在区土地开发中心、区住房和建设水务局、石井街等单位的协调下，都被逐一破解。　　作为广州市发展战略重点区域，我区正迎来前所未有的发展机遇，随着新型城镇化建设不断加速，国家、省、市重点设施项目不断增多，与此同时征收工作面临着一系列挑战。通过规范征收程序，完善利益保障机制，统筹解决留用地、农民社保等历史遗留问题等多项举措，我区重点基础设施项目征收工作得以稳步推进。　　据悉，去年，在区土地开发中心全面统筹下，区相关职能部门大力配合下，属地镇街有效推进轨道交通14号线、广从路扩建、北三环高速公路、北部水厂、石井净水厂、110千伏水沥变电站、市盲人学校、观音山公墓等25宗重点设施项目征收工作，涉及土地征收面积约12294亩，建（构）筑物面积约75万平方米。目前，已完成交地2336亩，其中已完成7宗项目全部交地工作；大力推进9宗3845亩征收工作，正式启动4宗4960亩征收工作；正在开展5宗共2606亩前期工作。    　　攻坚克难   多举措推进重点设施项目土地征收　　随着轨道交通、高速公路、变电站、民生工程等国家、省、市重点设施项目的加快推进，土地征收对用地保障的迫切性更加凸显。对近年来承担众多重点设施项目的我区来说，深知要交出各大重点项目按时推进的漂亮成绩单，就必须紧盯重点、集中兵力、多方协调、强化攻坚。　　目前，已完成交地2336亩，其中已完成7宗项目全部交地工作；大力推进9宗3845亩征收工作，正式启动4宗4960亩征收工作；正在开展5宗共2606亩前期工作。　　就以群众关注的地铁14号线来说，去年7月，随着太和镇田心村最后一户被征收民居的清拆，地铁施工单位进场实施围蔽，地铁14号线白云区段建设取得了标志性的进展，如今施工稳步推进。望着施工现场，区土地开发中心相关负责人表示，地铁14号线白云区段的征收工作也经历了一番波折。　　原来，在前期一番努力后，田心村最后剩余的一户村民房屋，因村民提出的复建补偿要求未能与区规划部门提供的规划设计方案达成一致，导致征收工作未能顺利进行。为做通该户村民的思想工作，区土地开发中心配合太和镇通过耐心细致的解释，设法调解该户村民提出的诉求，并结合区国土规划局、区城管局、区土地开发中心提供的意见和建议，通过区政府会议研究，提出了合理合法的解决方案。　　经过反复协商，最终与该户村民就补偿事宜达成一致，并签订了征收补偿协议。随后，该户村民房屋在拖延半年后终拆除。同日，地铁施工单位进场实施围蔽。　　规范程序   最大限度保障被征地农民的利益　　征地乱，一度是我区的发展痼疾。曾有这么一个典型案例：一省级高校到我区征地开办新校，通过与镇村签订委托征地协议，办妥了征地手续，并在走完用地报批、规划报建等程序后开工建设。但新校区招生后，问题随之而来。由于征地时未将周边基础设施用地、村社集体经济发展留用地落实到位，师生出行、生活不便，村民经常去上级部门信访，要求落实发展用地，基层党委政府疲于应付。　　上述案例带有普遍性，各项目主体单位各显神通，并不通过我区统一组织实施土地征储，由此带来诸多问题。　　在2013年5月，区政府出台了《白云区关于加强规划国土管理、规范土地征收储备供应有关工作的意见》(云府〔2013〕13号)(下简称“13号文”)，重点从厘清部门职责分工、科学安排建设项目、探索规划编制创新、加强土地征储管理、完善农民权益保障等关键领域入手，破解用地制约经济社会发展转型难题。　　“13号文”提出，全区土地征储由区土地开发中心（区征地办、区征收办）负责统筹实施，其他任何单位、组织、团体和个人均不得直接征收土地。而后，区土地开发中心规范了土地征收方案的编制工作，编制了方案模板，内容包括项目基本情况、村留用地和安置用地落实方案、征收补偿标准和资金（成本）预算等。　　“13号文”的出台后，规范了高效用地的秩序，被征地农民的权益也得到了保障。“这两年，规范了征收工作程序后，下去做村民工作会比较好做一点，村民也不会像之前那么排斥政府工作人员。”区土地开发中心主要负责人表示，“13号文”出台后，在征收工作中特别是征收工作启动之时，该中心联合属地镇街广泛听取群众意见，主动了解群众诉求，确保方案在符合政策的前提下，能够更加贴近群众意愿。　　不留尾巴   历史遗留问题在新项目中得以解决　　天刚蒙蒙亮，当大多数人还在梦乡的时候，钟落潭镇的工作人员廖晨就赶往新村与登塘村征地一线。“干我们这行一定得赶早。因为群众一大早就出门，我们早点去，和群众量完地，他们还可以接着去干农活，这样才不误农事。” 廖晨说。　　新村与登塘村是北三环高速公路的征收范围，项目征地约面积386亩，目前已部分交地约300亩，完成率78%。征收工作的推进，离不开像廖晨这样每天奔走在一线的征收干部。在我区22个镇街的工作人员，在近两年或多或少都参与过项目的征收工作。“有时候重点项目征拆工作前期入户中，我们几乎是全部工作人员都参与的状态。”太和镇工作人员刘永佳告诉记者，征收工作难、很考验干部的能力。　　一种不啃掉硬骨头誓不罢休的干劲，近来在我区的干部们身上传递。各指挥部、各攻坚组的全体工作人员把办公室前移到征收现场，与群众零距离接触、面对面沟通交流。“工作不留尾巴，这样才能有统一的标准，项目的整体推进才能实现。”区土地开发中心主要负责人表示，现在开展一个新项目的征地拆迁工作，就需先解决被征地村历史遗留下来的留用地、农民社保等问题。　　如去年7月15日开工建设的石井净水厂项目，也曾因历史遗留问题一度推进困难。“因为这个项目涉及的征地都是村集体土地，地上多为非住宅建（构）筑物，一有指令应该很快推得下去。”石井街道办事处一名工作人员介绍说，实际上的项目征收却是困难重重，这些困难大部分来源于石井河治理遗留的历史问题，让项目前期征收补偿工作受阻。　　根据纳入征地范围内的潭村、张村村民反映的石井河整治工程留用地及社保、自来水改造“一户一表”相关费用等历史遗留问题，区政府分管副区长牵头前后召开了10多次的协调会，对问题进行梳理与排查，列出具体的任务与责任单位，确保在时间节点内解决，切实保障村民的利益。　　看着正在施工的石井净水厂，住在石井河周边的村民很是高兴。“作为村民来讲，政府能下决心整治石井河对我们来讲是好事，特别是能解决之前征地的历史遗留问题，我们都拍手叫好。”一名村民说。