健康小镇：勾勒瑰丽的大健康产业梦想（图）　　从任何一个角度看，规划面积达148.3平方公里、囊括钟落潭镇在内的广州国际健康产业城（以下简称健康城），都是一个巨无霸，包括它试图成为具有国际影响力的健康产业新城的勃勃野心。无论是广州市，还是我区，都有着瑰丽的健康城梦想，都对其倾注了极其热烈的期望。因此，在广州市建设特色小镇的蓝图展开之时，健康小镇落子钟落潭镇也顺理成章。 　　不过，这条发展道路注定了不会是一马平川：在过去几年里，健康城的建设一度缓慢，而钟落潭镇发展基础较薄弱、城乡面貌有待改善的现状，也成为其开发建设的短板。这不禁让人发问：钟落潭镇是否真的做好了成为健康小镇的准备？ 　　让人乐观的是，积极的变化也正在不断发生。比如今年6月，占地面积2500亩的广药集团生物医药城白云基地（以下称广药白云基地），在钟落潭镇五龙岗村正式破土动工。不过，对照浙江桐庐健康小镇，不难发现，健康城的这条路其实才刚刚开始。统筹/王玲 执行/陈亮嘉   　　破土动工 　　健康城剧变序幕渐次拉开 　　于变化中窥见希望的一斑，广州市与我区关于健康城的梦想是何等瑰丽，钟落潭镇打造健康小镇，看起来比以往任何时候都更接近现实。 　　钟落潭镇五龙岗村村民老冯看着眼前的一辆重型卡车驶过，卷起了尘土滚滚，又一次意识到，此前在村民当中讨论过无数次的发展景象，终于要照进了现实。“你看，健康城已经有工厂开始建了。”在疑惑、迷茫、担忧中等待了数年之后，老冯和他的邻居们都知道，这里剧变的序幕正在拉开。 　　6月21日，广药集团旗下的白云山何济公药厂易地改造项目工程在五龙岗村进行奠基仪式，占地面积2500亩的广药集团生物医药城白云基地（以下称广药白云基地）正式破土动工。 　　老冯不禁为这片他生活了30余年的土地的未来而思虑。他说：“你知不知道这里将来会变成什么样？听说会有很多药厂，还可能会有很多医疗机构，总之就是很多人都会来到这边投资、生活、工作，领导说这里会成为一个新的城镇。” 　　老冯所提到的，正是钟落潭镇健康小镇建设之所以会在区里，甚至是市里都备受瞩目的关键因素。可以说，无论是在规划还是产业上，健康城都已具备了得天独厚的先天基础。 　　早在2013年，广州市便通过了《广州市国际健康产业城控制性详细规划》。健康城规划总用地面积148.3平方公里，北起新广从路、西至京珠高速、南靠北二环高速、东临黄埔中新知识城，被定位为立足广州、服务全省、辐射东南亚的具有国际影响力的健康产业新城，是广州市重点打造的9个先进制造业及新兴产业战略性地区之一。 　　按照规划，健康城集医药研制、职业教育、健康服务和健康养生四大功能，将依托广州市医药产业的雄厚基础、优质的生态资源和丰富的空港资源，力争建设成为广州市甚至华南地区的高端健康产业集聚核心区。 　　仅是广药白云基地一期项目，就将引入何济公制药厂、明兴制药、广州医药、和记黄埔中药等4家极具规模的科技创新型企业，预计总投资高达18亿元。由此不难预见，广州市与我区关于健康城的梦想是何等瑰丽。但是，这条路走起来并非一马平川，没有阻力。 　　“从2011年提出，到2013年敲定，再到最近几年，每一次年初发布的区政府工作报告里，一定会写着一句‘加快推进健康城建设’，但是到年底总结的时候，又总是发现，健康城几乎都是乏善可陈。”一位相关部门的负责人表示，规划看起来很美的健康城，受制于土地收储困难、基础设施匮乏、资金存在缺口等一系列因素，困难多多，实际进展一度停滞。 　　这样的实际例子并不少。如广药白云基地一期项目在2013年前后就进行了土地出让，但安置区土地收储和建设滞后，直到今年，仍有38栋民宅尚未搬迁。园区的路网至今仍残缺不全，更缺乏变电站、污水处理厂和综合能源站等基础设施配套，于招商引资而言，巧妇也难为无米之炊。 　　这也正是为什么，广药白云基地建设的正式启动会被我区视为振奋人心的破冰之举，区长苏小澎甚至将其形容为“具有重要的里程碑意义”。 　　如今，广药白云基地一期的13项历史遗留问题中仅余1项待解，二期的土地收储将提上日程，园区内规划三路及规划六路一标段日前完成竣工验收，健康大道、变电站、污水处理设施等重大配套设施都已计划在案。“基础设施和广药白云基地取得实质性突破。”健康城管委会方面指出，一系列积极的变化正在发生。 　　任重道远 　　如何脱胎出大健康产业“镇”？ 　　因为几乎完全依托于健康城，钟落潭镇打造健康小镇面临的最大难题，无疑是健康城建设的滞后。不过，有赖于从区到市层面的重视，以及已有广药集团的先行入驻，拥有如此良好的基础，假以时日，健康城的破茧成蝶并不成问题。 　　于钟落潭镇健康小镇而言，可能更为核心的问题便是，如何从一个只有医药生产的产业园区，脱胎出一个真正可以覆盖健康产业多个层次的“镇”。 　　针对此，浙江桐庐健康小镇就是最好的参照。与钟落潭镇健康小镇如出一辙，该小镇也是基于健康产业城而诞生，其正是坐落在桐庐富春山健康城的核心区块，规划建设用地面积2.6平方公里。 　　桐庐健康小镇以富春山水原生态和“桐君”国药文化为依托，明确发展大健康产业，坚持生产、生活、生态融合发展，文化内涵挖掘传承和产业特色、生态环境保护相协调。其中尤以健康服务业为核心，将小镇划分为3个功能区块：核心区重点集聚健康医疗、健康管理等医疗服务和研发机构；配套区主要培育壮大保健护理、养生养老、健身休闲等健康服务机构；拓展区着力提升丰富中药材、保健品、有机农产品、药膳美食等健康药食品产业。 　　在当前，桐庐健康小镇已集聚形成了江南养生文化村、颐居养生园、巨星集团“庐境”项目、瑞金富春山居医疗养生基地等一批重大项目。未来3年，可实现固定资产累计投入达61亿元，累计产出40亿元，累计税收6.8亿元。 　　其中的江南养生文化村就颇具代表性，要规划建设成为国家级中医药医疗旅游示范项目。其项目负责人表示，江南养生文化村不仅是做养老，还是在做健康促进服务，“它不仅是帮你养老，更是帮你防老，帮你不要老。核心客户群是有消费理念和意识、关注自身健康、退休不久的老人，希望能给他们提供具有持续个性化健康管理的养生体系服务。” 　　浙江另一个与健康产业有关的特色小镇——磐安江南药镇，则以中药材特色产业为依托，提出打造“药材天地、医疗高地、养生福地和旅游胜地”的“四地”目标，更把休闲养生旅游视为一号产业。 　　把视线重新移回钟落潭镇的健康城，不难发现，规划于今年开工的广药白云基地一期4个项目，仅止于生产与物流。相比之下，健康城更像是规模庞大的产业园区，而不是强调“产业、文化、旅游、社区”功能叠加的特色小镇。 　　事实上，关于健康城的规划已提出专门建设健康服务片区。片区目标是以美丽乡村建设为依托，重点发展以养老保健、高端医疗服务等为主体的健康服务功能，引入国内外顶级医疗机构，力争成为具有国际影响力的医疗养老服务中心，着力打造健康小镇。 　　虽然如此，但就目前而言，健康城都只是尚在襁褓，健康小镇将更是任重而道远。 　　他山之石 　　可借鉴桐庐健康小镇发展经验 　　发展条件极其相似又领先一步的桐庐健康小镇，对于钟落潭镇健康小镇而言，不仅仅是一个找出差距的标尺，更可以成为一个值得借鉴的标杆。 　　A、养山护水挖掘生态旅游资源 　　在桐庐县对健康小镇的发展预估中，有一个值得关注的数字，那就是“在未来3年，旅游人数达到180万人次”。这样一种预测并非妄谈，而是基于小镇将健康产业、医药文化、生态旅游有机融合在一起，形成一种“养生+旅游”的独特发展模式。 　　“我们有森林公园、度假酒店，来到这儿的人早上可以去爬爬山，洗洗肺，下午可以去养生馆调理调理身体，这是一条有机循环的产业链。”桐庐县方面如此描述健康小镇所构建起来的健康产业生态。 　　更让人印象深刻的是，健康小镇还带动着桐庐县周边景区、乡村的旅游产业一并蒸蒸日上，尤其是民宿经济的发展。据统计，至去年底，桐庐县已有民宿经营户531家，床位8119张。去年，民宿接待游客267.2万人次、营业总收入1.7亿元，同比分别增长21.4%和20.5%。 　　这样的一种模式，其实是桐庐县因地制宜的结果。据介绍，桐庐县是“八山半水分半田”的山区县，森林覆盖率高，植被保护良好，境内富春江和分水江贯穿全境，水资源丰富，因而被誉为“风水宝地”和“人居佳境”。 　　不难发现，钟落潭镇与桐庐县的自然条件有着惊人的相似，一方面拥有以帽峰山为首的大量山地，一方面又为流溪河所环绕，亦是一片山青水秀之地，发展健康小镇，无疑也可以将生态旅游加以结合。 　　此外，健康城的规划还显示，未来还将在此建设12公里轻轨环线，设14个站点，建设3大交通枢纽，可实现15分钟到达白云机场，10分钟到达中新知识城，40分钟可达广州市区。这对于主要面向城市人群的乡村旅游而言，更是最大利好。 　　B、探索更为灵活的土地利用政策 　　广州市与桐庐县两地的健康城规划，几乎是同时出炉，随后的推进速度却是高下立判。在这背后，体现的正是政府方面给予支持力度的大小差别。 　　譬如健康城一直存在的老大难问题——土地利用，浙江方面的土地政策明显更为灵活，尤其是在特色小镇的规划上。区发改局副局长彭剑英介绍说，浙江省政策明确提出，需新增建设用地的，由各地先行办理农用地转用及供地手续，对如期完成年度规划目标任务的，省里按实际使用指标的50%给予配套奖励，其中信息经济、环保、高端装备制造等产业类特色小镇按60%给予配套奖励。 　　同时，各地方政府积极鼓励利用低丘缓坡、滩涂资源和存量建设用地创建特色小镇。桐庐健康小镇就是充分利用当地低丘缓坡资源和点式供地方式，解决了土地指标紧缺的问题，以租赁山林集体用地来建设小镇绿化等生态环境，从而达到减少用地需求的效果。 　　而在另一个十分愁人的融资问题上，杭州市就研究成立特色小镇建设专项资金，引入各类基金、发行债券以及运用PPP（又称为公私合营模式）等模式，发挥间接融资与直接融资协同作用，拓宽融资渠道，为小镇公共配套基础设施、公共服务平台以及创新孵化平台建设提供资金支持。其下辖的桐庐县，则与建设银行合作拟成立总额20亿元的“美丽基金”。 　　据此，区发改局方面也提出，政府层面可尝试更多的创新，如在政策供给上做“加法”，研究出台对特色小镇项目招引、人才引进、创新平台予以扶持的政策。又如围绕破解特色小镇建设核心制约因素出台具体措施，对特色小镇规划调整优化审批手续、用地指标优先安排、融资需求优先解决，探索实施期权式奖励和“追惩制”政策。 　　C、设立企业准入门槛非请勿进 　　我区过去的建设经验表明，当具备了某些产业发展的良好基础之时，便会有大批良莠不齐的企业混杂一起，汹涌而来，往往容易造成热潮过后的狼藉一片。健康城的崛起，必然也会带来同样的效应，很显然，健康小镇要注意避免重蹈覆辙。 　　彭剑英表示，不仅是健康小镇，我区其他特色小镇的建设，都应加强产业规划引导，坚持“特、精、专”的产业发展方向，做精做细产业定位，做到产业有特色、文化内涵有特色、规划建设有特色，实现差异定位、领域细分、错位发展，避免同质化竞争。 　　如桐庐健康小镇的招商就是有门槛、有选择性的。“不是带着钱来投资就可以。我们只做健康服务业，接收不烧煤、不排污、不生产废水的环保型企业。”桐庐富春山健康城管委会的负责人表示，他们有严格的门槛，专门设有领导小组来把关，进行项目评估，还有各行各业主管部门的专家也参与评估。“不少有意向的企业，因通不过评估被婉拒门外。” 　　尤值得一提的是，桐庐健康小镇，乃至富春山健康城，这里所有企业的建筑都不会超过4层，目的就在于把建筑隐藏在山水当中，跟山水相得益彰。同时坚持三不离原则，所有的村庄里面，不把农民赶上楼，坚持不离亲、不离家、不离乡，把所有的村庄串珠成链，打造成美丽乡镇，养老跟村民互为一体。 　　其实归结到底便是一句话：门槛在此，非请勿进。（统筹/王玲 执行/陈亮嘉 张苑云对本文亦有贡献 ）