白云区印发关于改革完善社会救助体系的实施意见构建有白云特色的“1+5”综合救助体系　　近日，笔者从白云区民政局获悉，该局拟制的《广州市白云区关于改革完善社会救助体系的实施意见》（以下简称《实施意见》）已正式印发，首度提出要构建有白云特色的“1+5”（“1”为党建引领，“5”为政府兜底、数字政府服务、村社集体帮扶、慈善救助、社会服务）综合救助体系。　　据悉，《实施意见》按照保基本、兜底线、救急难、可持续的总体思路，以统筹全区救助资源、增强兜底功能、提升服务能力为重点，紧紧围绕构建党建引领全局网、夯实政府兜底责任网、织好数字政府服务网、织密村社集体帮扶网、织牢慈善救助网、铺开社会服务网六大方面，健全体制机制，强化政策落实，就如何增强困难群众的获得感、幸福感、安全感展开探讨。　　织密织牢六大保障网　　笔者了解到，白云区地域广、城乡差异大，现有生活照料（护理）服务资源分布不均，加之未能形成专门针对特困人员（精神残疾）的生活照料机制，缺乏专业照料人员，残疾人生活照护困难多。　　为此，《实施意见》指出，要探索“救助+”帮扶方式创新改革。核心改革措施是从构建党建引领全局网、夯实政府兜底责任网、织好数字政府服务网、织密村社集体帮扶网、织牢慈善救助网、铺开社会服务网等6个方面，全方位织密织牢针对困难群众的兜底保障网。　　“其中，构建党建引领全局网，是白云区一直以来做实‘应保尽保’，兜牢民生保障底线的重要举措。”区民政局有关负责人指出，《实施意见》进一步明确了以“党建+”为核心，探索基层党建与社会救助业务深度融合的结合点、切入点和着力点，为党建引领推动多元力量参与救助帮扶，构建党建引领社会救助服务制度机制指明了方向。例如采取“一带一”“一帮一”和“多帮一”等形式，让各级党组织、广大党员与困难群众结成对子，实现每一个困难户都有人联系、都有人帮扶，每一个党组织、每一名党员都有明确的重点联系和帮扶对象，增强困难群众战胜困难的信心。　　“完善社会救助体系，需要社会各界的共同参与。”上述负责人表示，在区委、区政府的统一领导下，目前，白云正探索社会救助与乡村振兴战略衔接的新路径，将统筹各类救助资源力量，包括民政、残联、卫健、教育、镇街、村社等集体，以及各种慈善组织、其他社会组织、企业、个人，形成党委和政府主导、社会参与、制度健全、兜底有力的“1+5”的综合救助体系。　　鼓励村社设立帮扶补助基金　　除了党建引领全局，引入村社集体帮扶资金是《实施意见》中的重要举措。《实施意见》提出，全区有118条行政村和48个经济联社，要聚力社会救助与乡村振兴战略高效衔接，提升村社帮扶服务能力。为此，白云区首度提出设立村社集体经济帮扶补助基金这一创新之举。　　白云区民政局有关负责人表示，全区纳入村社集体帮扶的在册低保、特困、重度残疾人、孤儿（事实无人抚养儿童）约有2700人，若各村社按现行区财政兜底保障救助资金的标准进行1∶1补助，年均需筹措资金近3560万元。不但能确保困难群众基本生活得到有效保障，还能在救助的基础上，实现精准帮扶，提高困难群众的生活质量，不断增强他们的获得感、幸福感、安全感。　　此外，《实施意见》还提出了“救助+慈善”的创新改革，构建“政府救助+慈善救助”新模式。“例如在每个镇街、村（居）至少设立1个社区慈善基金，每个村（社区）设立一个慈善捐赠站点，逐渐形成下沉社区、服务群众的慈善捐赠网络，实现社区慈善基金、捐赠站点镇街全覆盖。”上述负责人称，要加快推动政府救助系统与慈善救助平台的有效衔接，建立政府救助和慈善救助转办转介机制，推动实现由单一的资金救助向心理帮扶、能力提升、家庭救助等综合服务发展，切实提升救助实效，不断引入社会资本，为困难群众提供精准有效慈善帮扶。　　与此同时，各镇街应分级分类对全区兜底救助人员全面精准建档立册，持续跟踪服务，全面构建服务范围全覆盖、社会力量积极参与、服务形式持续可复制的社会救助“物质+服务+技术”保障机制，着力实现“社会救助服务覆盖率100%，服务精准率100%，服务满意率100%”的工作目标，不断增强全区社会救助体系，到2023年，基本构建形成有白云特色的“1+5”的综合救助体系。