上市穗企身后的政府“投资人”转变财政支持方式，三年撬动86亿元社会资本　　7月20日，广州云从信息科技有限公司（以下简称“云从科技”）获得科创板上市委审议通过。7月16日，全国前三大二氧化硅生产基地广州凌玮科技股份有限公司获得创业板上市委审议通过。　　这两家获批上市的广州企业，均是广州市工业和信息化发展基金（以下简称“发展基金”）投资的项目。作为广州市工业和信息化局（下称“广州市工信局”）设立的政府引导基金之一，发展基金是广州市工信局转变财政支持方式的一次创新尝试。　　此外，该局还设立了广州市中小企业发展基金（下称“中小基金”），这也是广州市唯一一支重点扶持中小微企业发展的政府引导基金。　　“两支基金各有侧重，双管齐下，吸引社会资本共同推进广州工业和信息化产业高质量发展。”工信局相关人士介绍称。　　财政资金放大超4倍　　5月，广州市统计局发布的数据显示，全市通过积极推动“先进制造业强市战略”落地，各类科技含量高的工业行业发展成果斐然。今年上半年，全市先进制造业增加值1423.59亿元，同比增长22.5%，占规上工业比重60.0%，占规上制造业比重66.0%。　　在这些亮眼的数字背后，政府引导基金“筑渠引流”的金融支持发挥了举足轻重的作用。　　“中小企业在研发、升级过程中都会求‘资’若渴。在资金端，一方面财政资金是有限的，另一方面民间投资需求又非常强劲。因此，设立政府引导基金成了破解中小企业融资难题的一个重要手段。”上述负责人介绍称，引导基金可以较好地平衡“政策导向”与“市场运作”，撬动社会资金投向实体企业，推动产业结构优化，从而帮助广州本地产业的高质量发展。　　以工信局的两支基金为例，自设立以来，合计实际使用财政资金约19亿元，三年内吸引社会资本约86亿元，财政杠杆比例达1：4.5，财政资金放大效应显著。　　“财政资金从补到投，是资金分配方式的一种重大改革和创新尝试。一方面以有限的财政资金为杠杆，引导社会资金聚集，形成资本供给效应；另一方面可以引导资金配置方向，更好地落实区域内的产业政策。”工信局相关负责人指出。　　两支基金已培育15家上市企业　　作为政府引导基金，工信局下设的两支基金的投资均立足于“推动产业发展”这一首要目标。　　其中，发展基金撬动的社会资本，主要投向了新一代信息技术、生物医药及高端医疗器械、智能制造新能源、新材料、时尚产业等产业领域；中小企业基金则侧重于先进制造业、电子信息业、生产性服务业、战略性新兴产业等领域。截至2021年6月30日，两支基金累计投资37支子基金，子基金已投资210个项目，其中广州本地项目100个。　　汽车产业是广州的重要支柱产业，智能网联汽车是万亿级别的超级赛道，未来发展广阔。因此，这也是工信局相关引导基金关注和布局的重点行业。早在新能源汽车行业全面起飞之前，发展基金在2019年已经介入投资了小鹏汽车，也是第一个向小鹏汽车投资的本地国有投资机构。　　2020年8月，小鹏汽车正式在美国纽约交易所上市；2021年7月，小鹏汽车以双重上市形式在港挂牌上市，成为港股智能电动车第一股。目前，小鹏汽车已跻身全球车企市值十五强。　　除此之外，在新一代信息技术、生物医药和智能制造等广州市重点发展领域中，两支引导基金也多有建树。在100个已投的本土项目中，54个为新一代信息技术领域项目，占比54%；24个为生物医药及高端医疗器械项目，项目占比24%；11个智能制造项目，占比11%；新材料和新能源项目有13个，占比13%。　　市工信局通过这两支政府引导基金，已成功培育出15家上市企业，包括广州本地企业百奥泰、小鹏汽车、三孚新科、呈和科技、若羽臣、凌玮科技、云从科技等。此外，南网科技、纬德信息已提交上市申请，10多家企业已明确上市计划。　　携手社会资本“金融招商”效应明显　　除了资金放大和产业扶持效应外，两支引导基金的“招商”效应也不可小觑。发展基金和中小基金通过股权投资的方式，已推动多家高新企业“落子”广州，开启了以基金为抓手推动产业聚集的“金融招商”新模式。　　目前，发展基金和中小基金通过合作设立各类专项子基金，累计为广州引入13家工业互联网、人工智能、生物医疗等领域的高新企业。比如，发展基金通过与三一集团合作设立工业互联网基金，将该基金管理人从深圳迁入广州，并且带动树根互联股份有限公司（以下简称“树根互联”）从北京迁址广州。　　树根互联旗下的根云平台现已为超过60个国家和地区、为81个细分行业的工业企业提供服务，工业设备接入量已超过72万台。“引入树根互联，预计未来可以推动本土更多工业企业实现数字化转型，以点带‘链’，助力广州人工智能与数字经济试验区高质量发展。”新兴基金相关项目负责人表示。　　此外，两支引导基金与社会基金管理机构合作设立基金，也为广州引入了多家高水平的企业。其中，发展基金通过搭建创新工场基金，引入工业企业非生产性物资采购平台盖盟达、芯片设计和系统方案开发商国芯科技等。中小基金与丹麓资本合作设立基金，从美国引入以创新技术预防院内感染的企业伊辰云健康科技、从北京引入外科专科手术机器人企业觉心医疗等。　　发展基金同时致力于吸引央企加强广州产业布局。该基金与南方电网、中国联通合作，分别设立了总规模49.5亿元和30.45亿元的产业投资基金，重点投资物联网、能源电力和新能源等领域。发展基金还代表市政府出资2亿元与国机集团在广州共同组建国机智能科技有限公司，推动智能装备、关键零部件研究与开发等领域的发展。