【政策解读】《广州市交通物流融合发展第十四个五年规划》的解读　　一、编制背景　　习近平总书记强调，流通体系在国民经济中发挥着基础性作用，构建新发展格局，必须把建设现代流通体系作为一项重要战略任务来抓。交通物流作为构建现代流通体系的重要组成部分，也是推动经济高质量发展不可或缺的重要力量。广州作为国家中心城市、国际性综合交通枢纽，具有交通枢纽功能强、物流产业规模大、市场主体成熟等发展优势，建设国际物流中心具有厚实基础。为深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，全面服务构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，按照交通强国战略和构建现代化高质量国家综合立体交通网要求，深度融入“一带一路”建设和粤港澳大湾区发展，根据市委市政府工作要求，我市编制印发了《广州市交通物流融合发展第十四个五年规划》（以下简称《规划》）。　　二、主要内容　　《规划》主要分为发展基础、总体要求、主要任务和保障措施四个部分：　　第一部分，总结广州物流中心建设发展现状基础，研判“十四五”机遇和挑战。经过多年发展，广州建设物流中心在综合交通功能和设施完善、现代物流产业规模壮大、市场主体集聚等四个方面具有坚实基础。面对十四五机遇，《规划》提出着力解决我市交通和物流融合发展不平衡和不充分问题短板，改变物流发展只充当“仓库保管员”和“搬运工”现象，八个方面挑战是：一是既有机场、港口综合承载能力不足，铁路、公路货站与产业功能区布局不匹配问题；二是物流园区建设缺乏统筹，现有物流园区和综合交通枢纽、产业集聚区衔接不紧密，物流枢纽布局有待优化；三是国际物流大通道覆盖广度和深度不足，“四面八方、四通八达”物流通道网络有待完善；四是智慧口岸建设需加快，通关服务效率、多式联运发展仍有提高空间；五是物流仓储用地集约化使用不足，交通物流设施建设落地难；六是物流产业处于产业链下游，投入产出率偏低；七是现代物流企业集群发展不凸显，龙头带动效应有待提升；八是物流对实体经济“降本增效”作用未能充分发挥。　　第二部分，明确指导思想、基本原则和发展目标。《规划》提出以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，按照交通强国战略和构建现代化高质量国家综合立体交通网要求，深度融入“一带一路”建设和粤港澳大湾区发展，拓展大通道，打造大枢纽，建设大口岸，搭建大平台，营造大环境，完善“枢纽+通道+网络”大物流运行体系，加快推进“交通+物流+产业”“港产城”融合发展的枢纽经济新模式，推动物流组织模式和行业管理体制机制创新，促进物流提质降本增效，形成经济发展新动能，奋力建设全球效率最高、成本最低、最具竞争力的国际物流中心，全力打造成为国内大循环中心节点城市和国内国际双循环战略链接城市，为全面建设社会主义现代化国际性综合交通枢纽城市当好先行示范，为更好服务国家交通物流融合发展战略和国家物流枢纽、骨干冷链物流基地建设做好支撑保障。　　《规划》明确，到2025年，广州要构建形成“枢纽+通道+网络”的交通物流网络，推动形成陆海空联动、区域协调互济的国际物流大通道，建设具有全球影响力的国际物流中心和亚太地区供应链组织中心，引领大湾区区域内外物流和供应链组织化、网络化、一体化运行，实现交通物流枢纽更加集约高效、交通物流通道网络更加完善通畅、物流服务效能显著增强的阶段目标。展望到2035年，广州要建成效率最高、成本最低、最具竞争力的国际物流中心，成为联通国内国际双循环的重要战略链接地。　　第三部分主要任务，《规划》以高质量发展为主线，聚焦建设国际物流中心，海陆空同向发力，从四大方面提出了主要任务。　　1.打造大枢纽，构建“5+10+N”物流枢纽布局体系，培育壮大经济发展新动能。《规划》遵循交通物流融合发展原则，重点依托白云国际机场、南沙港区、铁路枢纽等布局5个特大型物流枢纽，围绕重点产业区、珠江航道、铁路货站、高速公路建设10个大型物流枢纽，基于制造业、商贸业等价值园区规划N个物流骨干节点，优化形成以特大型物流枢纽为核心、大型物流枢纽为骨架、物流骨干节点为补充的“5+10+N”空间布局。围绕枢纽圈层化布局主导产业，建设承载国际物流中心核心功能的国家物流枢纽，探索“交通+物流+产业”融合发展的枢纽经济新模式，培育增强经济发展活力的新动能。　　2.拓展“海陆空”大通道，完善畅通现代产业供应链。《规划》提出，打造“陆海空互济、四面八方、四通八达”物流大通道网络，有机融入国家综合立体交通网络。明确织密“国际空中丝路”，加快白云机场综合保税区建设，打造服务大湾区的航空保税物流中心；积极拓展国际货运航线，提升亚太航空货运枢纽和快件转运功能；与其他国际机场协同开展国际业务，做强广州国际航空物流品牌。拓宽海上丝绸之路航运通道，加强与国际航运联盟和班轮公司合作，巩固广州港至非洲、东南亚、地中海的国际集装箱运输枢纽地位，拓展欧美远洋集装箱班轮航线。完善陆路出境物流通道，加密区域性支线运输网，完善广州都市圈物流和供应链体系，构建通达京津冀、长三角、成渝等城市群物流通道。畅通通达西欧、中亚、西亚、南亚的5条国际铁路通道，大力促进中欧/中亚班列扩量增效，依托广州铁路集装箱中心站、增城西站、大朗站等，建设大湾区国际班列集结中心，赋能建设“穗新欧”“穗亚欧”战略性经济走廊。　　3.搭建大平台，推动现代物流高效服务。《规划》提出，建立多部门资源共享的物流公共平台，打通机场、港口、铁路物流及信用信息节点，推动交通、海关、边检、商务等公共部门信息开放共享，提升物流供需匹配效率；优化提升国际贸易“单一窗口”功能，协同推进“智慧海关”建设，创新水陆联运货物监管模式，推动口岸通关全程无纸化、智能化。推进多式联运示范工程建设，完善多式联运服务网络。　　4.营造大环境，引导交通物流融合创新发展。《规划》提出，加快发展冷链物流、电商物流、应急物流等现代物流新业态，探索发展网络货运、高铁物流、通航物流等现代物流新模式；围绕战略性新兴产业、现代商贸服务业、大湾区“米袋子”“菜篮子”“果盘子”产销保障等，做强现代制造业供应链、创新商贸流通供应链、健全现代农业供应链；打造一批在现代物流和供应链领域具有较强自主创新能力和集成服务能力的“广州服务”供应商，推动物流行业联盟化发展，支持龙头企业拓展全球布局。　　第四部分保障措施。《规划》提出了加强规划实施的统筹领导、加强项目落地实施要素保障、加强规划实施评价和动态修正三方面举措。为确保规划落实，结合《规划》重大工程、重大事项、重大项目“三个重大”内容梳理，提出实施“十大工程”。