【政策解读】《广州市鼓励社会资本参与停车设施建设的实施意见》的政策解读　　一、有关背景　　近年来，国家、省陆续出台政策指导和加强城市停车设施建设工作，《关于推动城市停车设施发展的意见》（国办函〔2021〕46号）提出要以市场化、法治化方式推动城市停车设施发展，提高综合管理能力，有效满足市场主体和人民群众合理停车需求，《广州市停车场条例》中明确指出要支持和鼓励社会力量投资建设公共停车场。为贯彻落实国家、省、市文件要求，我市制定印发了《广州市鼓励社会资本参与停车设施建设的实施意见》（以下简称《实施意见》），以激发社会资本投资积极性，切实增加城市停车泊位供给，缓解我市停车供给矛盾，满足群众生产生活出行需求。　　二、主要内容　　《实施意见》主要包括三部分：　　第一部分为总体要求。提出按“规划引领、政府统筹、社会为主、市场运作”总体思路，推动有效吸引社会资本参与停车设施建设管理，形成多元化投资、多渠道建设、规范化运营、智能化管理的发展模式，促进停车资源高效利用和有序发展。　　第二部分为支持政策。从规划引导、用地保障、审批程序、投融资模式、经营环境、管理水平等六个方面提出21条鼓励政策。规划引导、用地保障方面，明确编制停车设施专项规划、年度建设计划，完善规划配建停车标准；合理设定土地使用年限，多方式供应土地，科学利用地上地下空间，扩大停车设施有效供给。简化审批程序、创新投融资模式方面，分类简化规划建设审批程序，提高审批效率；推广运用政府和社会资本合作等模式，拓展多样化的投资渠道。优化经营环境、提升管理水平方面，坚持深化“放管服”改革，允许配套建设经营性设施，规范产权办理，分类健全收费机制，放宽市场准入条件；鼓励各类市场主体全面参与设施建设经营，推广智能化停车服务。　　第三部分为组织保障。通过建立工作机制、完善项目推介、加强部门协调等，确保社会资本参与停车设施建设工作取得实效。　　三、文件亮点　　《实施意见》坚持问题导向、目标导向，围绕社会资本参与停车设施建设的难点和堵点，多角度提出优化措施。　　（一）规划方面。针对社会资本不易获取停车场项目建设信息的问题，明确提出市交通运输主管部门、市住房和城乡建设主管部门不仅编制政府投资停车场年度建设计划，还应统筹考虑非政府投资部分停车场年度建设计划，为社会资本了解相关建设信息提供合理渠道。　　（二）用地方面。充分考虑了城市建设用地紧张，新增公共停车场用地供应难以保障的情况，要求停车场用地供应应当纳入国有建设用地供应计划，做好停车场用地供给保障，以便有意向投资建设公共停车场的企业或社会资本能有更多机会通过市场化方式获取停车建设用地。　　（三）审批方面。围绕建设计容停车设施可能存在需履行规划调整相应手续情况，创新性地提出在满足相应规划条件的前提下，新增公共停车场（库、楼）建筑面积不计入原用地规划计容建筑面积，进一步简化社会资本参与停车设施建设的审批流程。　　（四）投融资方面。结合社会资本投资建设公共停车场前期投入成本较高的问题，提出要加大金融支持力度、拓展停车设施多样化投资渠道，并鼓励政府和社会资本合作（PPP）参与公共停车设施建设和存量公共停车设施盘活，以降低社会资本建设压力，激发投资积极性。　　（五）经营方面。进一步细化了《广州市停车场条例》中关于社会力量投资建设公共停车场可配建一定比例附属商业设施的规定，明确配建附属商业设施的建设条件、建设规模、商用类型等，既保障了停车场运营需求，也为社会资本提供了合理回报。　　（六）管理方面。为挖掘既有停车资源潜力、提高停车设施利用效率，鼓励机关、事业单位、国有企业及居住社区在做好相应保障的前提下，错时向社会开放停车设施，通过发挥市场机制作用，提高停车资源使用效率。