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2022-01-14
来源：广州市体育局
-次 “十一五”时期，是广州建设全国一流体育强市的关键时期，也是主办广州2010年亚运会的关键时期。制定“十一五”规划对广州体育事业发展具有重大战略意义。本规划根据《广州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和国家体育总局、广东省体育局“十一五”规划精神编制，确立了 “十一五”时期广州体育事业的指导思想、发展目标和主要措施，是指导广州体育发展的纲领性文件，也是制定广州体育事业其它专项规划和政策的重要依据。
一、发展基础
“十五”期间，广州体育社会化、市场化和国际化程度稳步提高，全国一流体育强市的框架初步形成，呈现了全面协调可持续发展的良好态势，为“十一五”乃至更长一个时期广州体育的健康发展奠定了坚实基础。
（一）群众体育蓬勃发展。
1. 市民体育意识普遍增强。通过大量组织群众体育活动，广泛举办体育知识讲座和利用各种媒体开展体育宣传，广大市民逐步树立了正确的体育观、健康的生活观和科学的健身观，越来越多的广州人从关心体育、支持体育到参与体育并成为体育人口。
2. 形成了较为完善的全民健身网络。群众体育组织发展迅速，各类体育社团组织1万多个，其中市、区级体育总会13个、全市单项体育协会41个，职工地区体育协会7200多个，街道、事业单位体育组织2100多个，其他社团组织500多个，初步形成了市、区（县级市）、街（镇）、居（村）委会四级全民健身服务网络；社会体育指导员1.4万多名，比2000年增加了1.2万多名，按户籍人口计算平均每万人拥有社会体育指导员超过18名，位居全国城市前列；国民体质监测网络进一步完善，全市设有国民体质监测中心1个，监测车2辆，监测站44个，已对近10万名市民进行体质监测或检测。
3. 体育场馆、设施发展迅速。体育场馆建设布局日渐合理，形成了以天河体育中心为核心，各区（县级市）体育中心为重点，星罗棋布的健身场地为基础的全市体育活动设施网络。全市共有各类体育场馆10140个，占全国的1.19%，比2000年的6666个增长52.1%；全民健身路径接近1300条，比2000年增加了1100多条；具备开放条件的市属学校体育场馆开放率达99%，机关企事业单位体育场馆向社会开放率达45%，人均公共体育用地面积达2.4平方米，有效缓解了市民对健身场地的需求。
4. 群众体育活动精彩纷呈。活动规模宏大。“十五”期间，共组织市级群体活动达200多次，超过600万人参加。元旦健步行、端午龙舟竞渡、金秋登山等单项活动超过万人，健康跑活动达3万多人，成为广州市群众体育品牌活动。参与主体多样。中学生运动会、职工运动会、老年人运动会、残疾人运动会、妇女运动会、少数民族运动会、农民运动会等形成制度且各具特色。主题鲜明突出。2003年倡导“人人健身强体质、健康体魄抗非典”，在全国创造性地提出群体活动“三多三少” 原则（室外活动多搞，室内活动少搞；分散活动多搞，集中活动少搞；小型活动多搞，大型活动少搞），赢得社会广泛认同；2004年，提出“群众体育千百十，人人参与申亚运”，开展了10项全市性群体活动和100项区、县级市群体活动及1000项镇街群体活动，为广州申亚营造了浓厚的体育氛围；2005年，把“当好东道主，办好2010年亚运会”与国际运动年、纪念《中华人民共和国体育法》和《全民健身计划纲要》颁布实施10周年结合起来，举办广州市首届体育节，社会反响强烈。
5. 全民健身效果明显。2004年，全市广义体育人口（广义体育人口是指每周身体活动三次以上，每次活动30分钟以上并达到中等以上活动强度的人群，包括社会体育人口和运动员、16岁以下中小学生、现役军人（含武警）等当然体育人口）比例58.82%，比2000年增长18.82%，达到中等发达国家水平。市民体质状况稳步提高。“十五”期间，全市获得各级城市体育先进社区60个，全国群众体育工作先进单位32个、先进个人12人。
（二）竞技体育成绩斐然。
1. 竞赛成绩优异。2001年，广州运动员在九运会上共获奖牌54项，金牌、奖牌、总分均名列全省第一。2002年，在釜山第十四届亚运会上获得7金7银5铜的历史最好成绩，在省运会上囊括所设全部8个奖项第一名。2003年，在全国第五届城市运动会上囊括金牌总数和奖牌总数两项第一，并获体育道德风尚奖，取得城运会历史最好成绩。2004年，在第二十八届奥运会上夺得3人2项金牌、1项银牌、1项第四、2项第七的优异成绩，名列全国省会城市第一，改写了广州20年无缘奥运金牌的历史。2005年，在十运会上夺得奖牌45项，金牌、奖牌、总分数均居全省第一，其中，金牌数占全省金牌总数的39.13%，比九运会增长了10.3%。“十五”期间，广州共获得2项奥运冠军、32项世界冠军、17项世界青年赛冠军、45项亚洲赛冠军、74项亚洲青年赛冠军、290项全国赛冠军、156项全国青年赛冠军。
2. 品牌项目有所发展。羽毛球品牌效应进一步增强，“十五”期间先后为国家队和省队输送了17名队员，并取得了第二十八届奥运会1项金牌，2005年世界锦标赛和世界杯羽毛球赛女子单打、双打两项金牌；通过成功举办“汤尤杯”和中国羽毛球公开赛等多项具有国际影响力的赛事，积累了丰富的大赛经验，成为国内一流的羽毛球办赛城市；2005年国际羽联在广州市设立国际羽毛球培训中心，使广州市成为我国唯一一个、世界仅有的两个拥有国际羽毛球培训中心的城市之一。积极探索职业足球发展模式，通过实施确立目标、资源重组、人才培养、建设基地、筹集资金、举办大赛等6项措施，进一步巩固足球运动的群众基础，完善市场机制，积累举办中国—巴西足球对抗赛、世界杯外围赛等高水准赛事的经验，有力地促进了广州足球运动的发展。
3. 基本形成了选才、训练、竞赛、输送、跟踪、安置一条龙的优秀运动员成长体系。紧紧抓住训练这个重点环节加大资金投入，“十五”期间市本级共投入1300多万元加强区、县级市业余体校软硬件建设，其中番禺、增城、越秀、海珠四个区（县级市）和伟伦体校（广州体育职业技术学院前身）、羽毛球管理中心被国家体育总局命名为“高水平体育后备人才基地”，基地数量名列全省第一和全国省会城市第一。积极输送高水平竞技体育后备人才，“十五”期间共向国家队、八一队输送优秀运动员334人。2004年广州市伟伦体育运动学校升格为集小学、中学（中专）、大专于一体的广州体育职业技术学院，为进一步提高运动员综合素质，解决运动员升学和就业问题创造了条件。
4. 成功举办了一系列国际、国内重大体育赛事。2001年圆满完成了九运会广州赛区的各项竞赛工作，综合性运动会的组织能力显著提升。2002年至2005年，广州共举办了60多项国际性和全国性体育大赛，其中国际体育比赛达到37项，约为1978年至2001年14年总和的4倍。通过举办国际赛事，满足了市民观赏高水平体育竞赛的需求，强化了市民的体育意识，刺激了竞技体育市场的发展，提高了广州的国际知名度。
（三）体育产业方兴未艾。
1. 具有超前的体育产业发展意识。在全国首创“体育既能为国争光，也可为国增利”的先进理念，大力宣传并积极付诸实践。2003年，召开了首次全市体育产业工作会议，明确了加快发展体育产业的目标，并作出具体工作部署。经过科学论证，广州把体育竞赛表演业作为体育产业发展的龙头，在全国开创了把股份制引入体育竞赛表演业的先河，经过反复摸索，初步形成了一套 “政府管理、协会承办、市场开发”的运作模式。
2. 初步形成了门类众多的体育市场。通过加强政策引导，制定行业管理办法，认真开展行政执法检查等，逐步规范体育市场经营行为，促进体育市场健康发展。目前全市共有各类体育健身娱乐经营场所1000多家，体育用品企业270多家，以体育服务业和体育用品业为主要内容的体育产业框架体系初步建立，体育竞赛表演、健身服务、彩票销售、无形资产、体育用品、中介人才等六大市场初步形成。
3. 体育产业发展势头良好。2005年体育产业增加值达54亿元，占广州GDP1.1%，体育产业从业人员达12万人，体育产业成为广州极具增长潜力的新兴产业之一。“十五”期间，全市共举办国际国内重大赛事60多项，其中从体育彩票公益金中核拨办赛启动经费3538万元，通过市场开发吸引社会资金约1.8亿元，其中仅中巴足球对抗赛就向国家上缴税金530万元，取得了较好的经济效益和社会效益。
4. 体育系统经营服务有所拓展。2003年改革体育系统公共体育场馆经营管理体制，优化资源配置，形成了一点（天河体育中心）两线（水上场地和陆上场地）经营服务格局。经营管理规模化、集约化水平明显提高；其它体育场馆也进一步改善场地环境，增加体育服务项目，提高管理水平和服务水平，体育系统经营收入稳步提高。“十五”期间，局属场馆服务总收入达5.08亿元，其中，本体产业和自主经营比重节节上升，2005年本体产业和自主经营比重高达65%；体育彩票销售额35.25亿元，获取公益金3.56亿元，稳居全国前列。
（四）体育法制、体育科教人才、体育宣传、体育交流等取得新的进步。
法制建设取得突破性进展， 2005年6月28日《广州市体育竞赛表演市场管理办法》以市政府3号令颁布，广州体育立法实现了零的突破。依法治体和普法工作取得显著成绩，市体育局分别被评为实施《广州市依法治市第三个五年规划》先进集体和2001—2005年度广州市法制宣传教育先进集体。坚持科教兴体战略，促进科技在体质测试、运动训练、营养恢复等方面发挥重要作用；用好用活现有人才，充分挖掘潜在人才，适度引进高尖人才，着力改善体育系统人才结构，目前市体育局共有博士4人，硕士24人，本科213人，干部职工的综合素质明显提高。加大体育工作宣传力度，体育已成为展示广州经济社会发展成就的窗口，成为广州市对外宣传的重要内容。加大体育对外交流力度，坚持“请进来”与“走出去”相结合，促使广州体育的管理理念和运作方式逐步与国际接轨，广州体育的国际化程度明显提升。
（五）主动、全力协同有关部门取得2010年第十六届亚运会主办权。
市体育局准确把握自身定位，在中央、省、市的正确领导下充分发挥体育职能部门先行军和主力军的作用，密切配合，协同作战，使广州成功获得2010年第十六届亚运会主办权。主动发起申亚工作，2002年首次正式行文提出申亚，随即在局内成立“申亚”工作小组，开展调查研究、申请立项、宣传发动等前期准备工作；在广州申亚获得国家、省的大力支持后，全面参与申亚工作，全力以赴编制《广州2010年亚运会申办报告》，并在迎接亚奥理事会考察评估、赴多哈现场陈述、组织社会捐赠和申亚成功庆典晚会中承担了大量具体事务；稳步推进办亚工作，协助编制《面向2010年亚运会的广州城市发展》，参与了成立亚运会组委会的各项具体工作，在成功承办第26届亚奥理事会代表大会、制定亚运场馆及相关设施的规划建议及亚运会市场开发计划等方面做了大量工作。
二、面临的形势
“十一五”时期承前启后，意义重大，机遇与挑战并存。总体上看，广州市体育工作将面临“四大机遇”和“三大挑战”。
（一）机遇。
1. 科学发展观为体育事业发展奠定了坚实的思想基础。2002年以来，中央、省、市关于加强和改进新时期体育工作的重要文件相继出台，坚持以人为本、把促进人的全面发展作为发展的根本目的，坚持体育与经济社会相协调，坚持体育事业全面协调可持续发展，努力创造公平参与的体育活动机会和条件，切实维护人民群众体育权利等观念深入人心，为广州体育的科学发展积聚了巨大的精神财富。
2. 2010年亚运会为广州体育新一轮发展提供了强大的动力。主办权就是发展权，影响力就是生产力。亚运会是亚洲最大的综合性体育运动盛会，是大力弘扬奥林匹克精神、提高全民体育意识的重要载体，是促进广州体育场馆建设的大好时机，是提升广州竞技运动水平和国际大型赛事组织能力的大舞台，是学习国际体育产业先进理念和运作方式的大好契机，将对全市体育事业产生深远影响。
3. 广州经济社会发展进入新阶段为体育事业发展提供了雄厚的物质基础。2005年广州市经济总量达到5154.2亿元，按户籍人口计算的人均GDP达到69269美元，经济的持续增长为体育事业创造了更加优越的物质条件。随着城乡居民可支配收入逐年增加，城市化水平不断提高，消费结构不断升级，市民对体育的需求不断增大，为广州体育发展创造了良好的宏观环境，必将极大地推动广州市体育事业的发展。
4. 体育管理体制改革为体育事业发展增添活力。坚持政事分开、管办分离，积极推行市一级体育行政管理体制改革，理顺了局属单位管理关系，形成了“局—处—科”的层级管理新体制，大力推进单项体育协会实体化改革，体育行政部门、事业单位、社会团体之间的关系进一步明晰。事业单位试行人员聘用制改革和目标管理责任制改革，激发了体育事业单位内部活力，为全面推进体育事业单位改革探索了道路，增添了广州体育发展后劲。
（二）挑战。
1. 构建和谐社会对体育工作提出了更高的要求。尊重最广大人民的体育权利、满足最广大人民的体育需求是构建社会主义和谐社会的基本要求之一。随着城市化进程加快，常住和流动人口增加，广州市群众身边的体育设施明显不足，新城区与老城区之间、城市和农村之间体育设施发展不平衡，特别是老城区社区体育设施和广大农村的体育健身设施严重缺乏，规划建设群众身边的体育设施将面临更加繁重的任务。
2. 体育发展面临的竞争更为激烈。随着北京2008年奥运会和广州2010年亚运会的临近，国内不少省市越来越关注体育工作的重要作用，纷纷把体育作为一个地区、一个城市的形象来经营，不断加大体育投入，在包括基础设施、文化、管理、人才、品牌和经营等方面展开激烈竞争。而广州市当前有国际影响力的竞技体育领军人物比较缺乏，优势运动项目的人才梯队还没有牢固形成，世界顶级大型体育赛事还有待于开拓，懂体育、善经营的高层次体育管理人才不多，各方面的竞争压力不小。
3. 体育发展模式有待进一步创新。与经济社会发展的先进领域相比较，体育的社会化、市场化、国际化水平还不十分理想，社会力量参与的空间还有限，依靠市场配置体育资源的作用尚未充分发挥，全面实现体育管理科学化和法制化还需要一个相当的过程，必须大胆借鉴，锐意创新，实现新时期体育发展模式的根本性转变和突破。
三、指导思想和发展目标
（一）指导思想。
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领体育发展全局，以办好广州2010年亚运会为契机，以满足广大人民群众日益增长的体育文化需求为出发点，以增强市民体质、提高市民整体素质为根本，进一步转变发展观念，实现体育与经济社会协调发展；坚持“群众体育是根本、竞技体育是标志、体育产业是保障”和“体育不仅能强身健体、为国争光，还能为国增利”的发展理论，创新发展模式，切实把体育转入全面协调可持续发展的轨道；坚持深化改革扩大开放，全面提高体育社会化、市场化、国际化水平，扎扎实实推进体育事业发展，为广州构建社会主义和谐社会和加快现代化建设作出应有贡献。
（二）发展目标。
“十一五”时期的发展目标是：创建全国一流体育强市，举办一届最好的具有“中国特色、广东风格、广州风采”的亚运会，体育自主创新能力显著提升，体育事业全面协调可持续发展。
1. 群众体育方面：建成具有广州特色的全民健身体系。市民的体育意识普遍提高，体育活动成为人们日常生活不可或缺的部分；群众体育的管理、服务和监测组织体系及运行机制进一步完善；群体活动地方特色浓郁，时代特征明显，参与主体多样，地点遍布城乡，贯穿春夏秋冬；公共体育设施布局合理，市民健身更加科学有效，市民体质稳步增强。
到2010年，全市广义体育人口占总人口59%以上，社区体育设施配置率达到95%以上，建有标准篮球场的行政村达到95%以上，人均公共体育用地面积达到
2. 竞技体育方面：竞技体育整体水平和综合实力进一步稳固。竞技体育成绩确保“在全省绝对领先、在国内城市列前、在国际综合性大赛金牌榜上有位”；竞技运动品牌项目在国际上有较大影响，在全国处于顶尖水平；“选材、训练、竞赛、输送、跟踪、安置”体育优秀人才成长体系比较完善；积极承接国际国内顶级赛事，办赛数量和质量进一步提高，不断提高广州综合竞争力。
“十一五”期间，力争在2006年省运会、多哈亚运会、2007年少数民族运动会、2007年城运会、2008年北京奥运会、2009年全运会和2010年广州亚运会上取得更好成绩，向国家队、八一队和省队输送更多优秀运动员。
3. 体育产业方面：体育产业成为广州新的经济增长点之一。积极探索和发展体育产业先进理论，建立既符合现代体育发展规律，又适应市场经济要求，并具有广州特色的体育产业良性循环运作机制；完善政策法规，促进体育消费，规范体育市场；体育产业纳入区域经济指标体系，体育支柱产业和体育骨干企业规模不断发展壮大，体育产业产值逐年上升。
到2010年，体育产业增加值达126亿元，占GDP1.7%，体育消费总额101亿元，体育产业从业人员达到18万人，体育彩票销售额9亿元，体育系统公共体育场馆经营服务收入达到1.8亿元，其中本体产业和自主经营的比重占70%，亚运市场开发计划顺利实施。
四、主要措施
（一）大力推进全民健身计划，构建广州多元化群众体育服务管理体系。
1. 认真实施《全民健身计划纲要》第二期工程。突出“一个主题”（强身健体迎亚运），坚持“两个目标”（增加体育人口、提高市民综合素质），抓好“三边工程”（群众身边场地、群众身边组织、群众身边活动），加强“四个重点”（青少年体育以学校为重点，城市体育以社区为重点，农村体育以村镇为重点，职工体育以单位为重点），落实“五个要素”（观念领先、组织健全、设施完善、活动经常、效果明显），切实抓好城乡群众体育工作，确保《全民健身计划纲要》各项目标任务顺利实现。
2. 多渠道筹集群众体育事业经费。进一步深化改革，加大对群众体育工作的财政投入，增加群众体育事业费在体育事业费中的支出比例，将群众体育基本建设经费在财政中单列，加大公共财政对群众体育设施建设的转移支付力度。改革体育彩票公益金分配办法
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