广州市城市更新局2017年工作总结和2018年工作计划2017年以来，在市委、市政府的正确领导下，市城市更新局坚决贯彻党的十八届六中、七中全会和十九大精神，学习贯彻习近平总书记对广东工作作出的“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”重要批示精神，深入落实广东省第十二次党代会和广州市第十一次党代会各项要求，持续系统推进差异化的城市更一、2017年工作情况（一）围绕效率抓创新，制定出台激励政策。围绕充分调动土地权利人和市场主体积极性，提高审批效率，出台实施《广州市人民政府关于提升城市更新水平促进节约集约用地的实施意见》（穗府规〔2017〕6号，下称《实施意见》）。《实施意见》在健全利益共享机制、调动改造主体积极性，推进事权下放、理顺部门职责，提升改造品质、加强监督管理等方面制订40条创新措施。起草政策解读、亮点说明、新闻通稿等系列文稿，做好《实施意见》贯彻落实和宣传工作。（二）统筹计划抓管控，推进项目有序实施。组织实施2017年项目和资金计划。2017年城市更新项目正式计划安排实施改造类项目122个（全面改造类项目21个，微改造类项目101个）、用地面积16．46平方公里；片区策划类项目32个、用地面积75．05平方公里。全年市财政安排城市更新资金4．64亿元。谋划编制2018年计划。规范年度计划编制，制定编制指引，对年度计划的编制内容、编制流程、申报材料等事项提出要求和指引。组织年度计划申报事项培训，会同各区政府、广州空港经济区管委会深入调研城市更新项目，充分掌握项目信息，提升计划编制质量。（三）以人为本惠民生，推进老旧小区改造。加强统筹部署。2017年度推进老旧小区改造项目90个，安排资金2．02亿元。组织召开全市老旧小区改造工作部署会议，明确年度工作任务、工作节点、监督考核等要求；印发《关于加快推进2017年度老旧小区微改造工作的通知》，明确工作目标、主要任务、责任分工和保障措施，确保年度工作任务有序推进。明确规范指引。制定印发老旧小区改造工作流程指引、实施方案编制指引、批复示范文本、“三线”整治实施方案和技术指引等多份文件，加强项目从批复到实施全过程规范管理。定期督查督办。采取现场督察、每月抽查、定期上报“三位一体”工作方式，每月通报各区项目进展情况，将老旧小区改造项目进展纳入专项考评和绩效考核，确保工程按进度保质保量完成。加强社会公众参与。举办首届“老广州？新社区”老旧小区改造规划设计方案竞赛，选取5个老旧小区面向社会无门槛征集设计方案，收到参赛作品33件。广泛组织居民、专家、网友参与方案设计和成果评选，2200多位居民现场投票，网络投票突破22万人次，活动相关报道超过170条。积极推进全国试点工作。入选住房城乡建设部老旧小区改造试点，制定《广州市老旧小区改造试点工作方案》，选取5个老旧小区作为试点，探索可复制可推广的经验做法。我市老旧小区改造工作走在全国前列，获中央电视台《新闻联播》、党的十九大特别节目及《人民日报》、人民网等中央媒体专题报道。（四）加强房地产市场中长期用地保障，重点推进城中村改造。研究制定城市更新中长期土地保障计划。为进一步发挥城市更新土地保障优势，促进房地产市场健康平稳发展，以加大土地供应、稳定市场预期、差异化供应为原则，制定《广州市2017－2019年城市更新土地保障计划》，2017－2019年计划保障供地9．26平方公里。推进旧村全面改造和综合整治。重点推进13个、共4．3平方公里旧村全面改造。从组织领导、工作程序、廉政建设、项目审批等方面对各区政府提出要求，明确工作时间节点，建立督办机制。严格规范旧村改造选择合作企业的操作流程，组织开展全市旧村合作改造类项目选择合作企业清理，制定印发《关于进一步规范旧村合作改造类项目选择合作企业有关事项的意见》。推进旧村综合整治，总结天河区车陂村“三线”整治、黄埔区城中村改造工作先进经验，面向全市推广。研究制订城中村综合整治工作指引，统筹推进“三线”下地、河涌整治等。（五）坚持产城共生，助力城市更新转型升级。推进村级工业园升级改造。2017年重点实施6个、0．75平方公里村级工业园更新改造项目。加强对村级工业园的政策扶持，对不低于150亩、村社同意由区政府统一招商、用于产业发展的成片连片村级工业园改造给予政策优惠。依据《广州市产业用地指南》及相关产业政策，加强村级工业园产业引入的审核把关，要求改造主体在项目改造方案中设产业专章，对改造后用地的产业布局、投资强度等进行明确，确保改造后的村级工业园提质增效。办理市政协建议案《推进村级工业园区连片改造，着力建成先进制造业园区的建议》，统筹市发展改革委、国土规划委等市直单位和各区政府，协同推进村级工业园成片连片改造。拓宽融资渠道，凝聚多方力量。会同市国资委成立广州城市更新基金，总规模2000亿元，拓宽城市更新融资渠道；指导成立广州市城市更新协会，吸引百余家从事城市更新及相关产业的企事业单位入会，凝聚多元社会力量共同推进改造；会同市招商办、工业和信息化委、商务委等单位，召开城市更新项目产业园区建设研讨会和村级工业园产业专家论证会，加强城市更新产业研究，制定若干措施促进城市更新与产业升级相融共生。（六）开展城市更新土地整备，推进成片连片更新改造。推进城市更新土地整备。研究制订我市城市更新土地整备办法、国有旧厂房土地整备工作流程图及程序指引、收回国有土地使用权补偿协议示范文本等文件，探索城市更新土地整备机制。开展土地整备规划研究，谋划土地整备项目库建设。精心谋划城市更新片区策划。积极主动推进2017年度计划中由市组织的8个片区策划编制工作，目前均已形成初步成果。（七）加快项目审核审批，深入推进简政放权。加快重点项目审批。围绕“一江两岸三带”和重点功能区建设，着力推动市交投集团广氮地块、万力集团橡胶大院地块、广船地块等重点项目落地实施。分类处理完善历史用地手续案件，推进集体土地转国有土地审批。深化简政放权。《实施意见》系统地将老旧小区、旧村庄、旧厂房和旧楼宇微改造项目实施方案的审定权下放区政府，将旧村庄、旧城镇全面改造项目实施方案的部分审核权下放区政府。根据《广州市人民政府关于将一批市级行政职权事项调整由区实施的决定》（广州市人民政府令第157号），将城市更新片区策划方案和更新项目实施方案审核权、城市更新年度计划编制等行政职权事项调整由区实施，促进管理重心下移，推进放权强区。加强业务指导，制定项目报批程序流程等操作指引，及时对区城市更新机构、权属主体等进行政策宣讲和业务指导。（八）强化项目和资金监管，狠抓城市更新安全生产。强化项目和资金监管。定期对170个已批在建项目开展现场巡查，全年组织现场巡查600余次。委托第三方专业机构对54个城市更新项目进行审计，每月跟踪152个市级财政安排资金项目的资金使用和项目进展情况。探索建立项目监管长效机制，出台城市更新项目监管实施细则和实施监管协议，逐步建立部门合作、市区联动、动态检查的监管工作机制。研究项目数据统计办法，梳理各类城市更新项目数据。规范城市更新安置房管理。分类推进物业合同续签，扎实推进公开招租，全面清理及收回298间合同期满的非住宅物业，打造“阳光出租”管理模式，共完成358套物业公开招租工作。建立安置房管理信息化平台，实现规范、高效、廉洁管理。狠抓安全生产工作。组织开展内控外巡和集中拉网式检查，共派出安全巡查小组427个、911人次，严格落实建筑工地安全信息每日一报，顺利实现安全生产零事故。（九）加强廉政和队伍建设，不断提升工作效能。深入学习贯彻十八届六中、七中全会、十九大和习近平总书记重要批示精神。组织全局党员集中收听收看党的十九大开幕会，第一时间召开局党组（扩大）会议、中层以上干部会议，传达学习党的十九大精神。局党组书记、局长杨承志分别就党的十九大报告、十八届中央纪委工作报告、党章修改情况和大会选举情况四个方面的内容进行了传达学习，并对全局学习宣传贯彻党的十九大精神进行部署和动员。制定我局学习宣传贯彻习近平总书记重要批示精神的工作方案，明确4个步骤、9项主要工作，责任落实到各处室、局属单位；组织全局系统400余人次参加领导专家授课、专题研讨会、网络培训等，全面理解精神内涵。加强党风廉政建设，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。全面加强党的领导和党的建设，精心部署推进“两学一做”学习教育常态化制度化，着力增强全局党员政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，层层落实全面从严治党政治责任，培育市城市更新土地整备保障中心党支部为市直机关基层党建示范支部。严格落实“两个责任”，全面推进党风廉政建设。贯彻落实市纪委十一届二次全会精神，组织召开2017年度党风廉政工作会议。落实“签字背书”制度，签订《党风廉政责任书》、廉洁自律承诺书160余份。加强对廉政风险的防范，组织召开党风廉政建设形势分析会，局领导多次深入基层单位调研党风廉政建设情况，机关各处室、局属各单位分别制定了廉政风险点防范措施。局党组书记与局班子成员、局班子成员与局属单位班子成员等共计30余人次开展一对一谈心谈话。选举成立市城市更新局机关纪委，完善全局纪律检查工作机制。扎实推进基层正风反腐专项治理工作，制定工作方案，成立领导小组，明确治理重点单位，围绕四个方面的重点进行了自查自纠。加大督办督查，着力提升工作效能。全年共办理各类督办173项。办理各类人大建议、政协提案39件，办结率、沟通率、满意率均为100％。加强政民互动，“双微”、局网站信息定期更新，依申请公开案件、信访案件按时办结率100％。保密、档案等工作有序开展。深化城市更新新闻宣传，以专题报道、论坛、访谈等多种形式刊发相关主题报道230余篇，省市信息刊物刊发各类政务信息62篇。进一步强化局内预算管理，科学精准编制部门预决算，加强预算执行督办，扎实推进绩效管理，组织支出绩效运行跟踪监控，实现绩效评价全覆盖。健全财务制度体系，印发局财务管理制度，委托第三方机构开展内部审计和资产清查核资等工作，加强内部控制管理。信息化建设进一步提升。启动全局统一业务受理工作；建立完善新公文办理系统、内部控制系统、纪检监察系统等数据系统；确定局公共标识（LOGO），进一步树立服务型政府品牌形象。深入落实新时期精准扶贫精准脱贫三年攻坚战要求，拨付使用帮扶资金82万元；为帮扶村捐建取水大坝，解决全村6000余人安全饮水取水问题；先后20余次慰问共计30余名贫困党员和143户结对贫困户。二、2018年工作计划2018年是贯彻十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承上启下的关键一年。2018年我局将深入贯彻落实党的十九大、习近平总书记关于广东工作的重要批示精神，以及省第十二次党代会、市第十一次党代会精神，紧密围绕市委、市政府工作部署，坚持成片连片更新和微改造协同并进，市、区联动推进系统化、差异化、网络化的城市更新。（一）加强协调创新，夯实工作基础。1．建立项目实施协调机制。针对2016、2017年城市更新项目计划实施较慢的问题，拟联合国土规划、住房城乡建设、城管、公安消防等部门和各区政府，建立联席协调会议制度，加快项目实施进度。2．鼓励各区围绕《实施意见》贯彻落实，结合本区实际开展差异化城市更新创新试点。逐步在老旧小区改造、旧村全面改造和综合整治、村级工业园升级改造、旧厂更新改造等方面形成可复制可推广的经验。3．推动城市更新系统大数据建设。进一步整合城市更新项目普查和核查、土地整备、业务办理、影像档案等基础数据，实现数据建设规范化、标准化、信息化。加强与国土规划部门测绘数据、公安部门“四标四实”数据、工业和信息化部门产业数据的共建共享机制，夯实工作基础，为城市更新科学决策提供立体数据支撑。（二）强化规划计划管控，加快推进项目开工实施。4．结合城市规划和产业规划，充分征求各区政府意见，合理编制实施2018年城市更新年度计划（第一批），有序推进项目实施。2018年第一批年度计划安排正式项目223个（全面改造项目26个、微改造项目174个、土地整备或政府收储项目23个）、42．95平方公里。5．加快推进项目开工实施。结合城市更新项目实施特点，规范年度计划准入条件，提高计划内项目的可实施性；加强项目审核规范化、标准化建设，提升服务质量和效率；强化对各区项目实施的业务指导，借助各部门间联席协调会议制度，定期协调解决城市更新片区策划、重点项目实施过程中的突出问题，加快项目开工建设。（三）持续推进老旧小区改造，保障和改善民生。6．以老旧小区改造纳入我市2018年“十件民生实事”为契机，大力推进全年不少于200个老旧小区改造，加快“三线”整治，不断改善老城区居民生活环境。贯彻落实住房城乡建设部关于推进老旧小区改造试点工作要求，加强对试点区的指导、督促、协调，高标准推进5个试点项目改造，总结形成可在全国复制推广的示范化、标准化经验。研究制订《广州市老旧小区改造三年（2018－2020）行动计划》，推进2000年以前建成的环境条件较差、配套设施不全或破损严重、无障碍建设缺失、管理服务机制不健全、群众反映强烈的779个老旧小区完成改造。完善老旧小区改造考评规范，开展老旧小区改造完工项目的考评、成效统计工作，探索建立老旧小区改造长效工作机制。通过政策宣传、成果推广，加大对老旧小区改造的宣传力度，营造良好舆论氛围。（四）推进旧村全面改造和综合整治，提升城市面貌品质。7．着力推进重点旧村全面改造。加强业务指导，加快推进方案编制进度，提高方案编制质量和水平。简化工作流程，提高效率，加快上报项目的审核审批。8．加强全市旧村综合整治工作统筹，推进3个旧村整治。出台《广州市城中村综合整治工作指引》，建立“3个一”工作指引，即一个项目库、一套整治标准、一套工作流程。会同国土规划、住房城乡建设、水务等部门和各区政府，推进旧村安全隐患整治、河涌整治及市政配套设施建设等工作常态化、规范化开展，促进旧村人居环境、功能配套、产业人文等整体提升。（五）推进村级工业园升级改造，促进产业转型升级。9．贯彻落实《实施意见》关于完善村级工业园改造利益分配的规定，提升改造主体积极性。加快审核批复村级工业园更新改造方案，加强对各区批复村级工业园改造项目的指导。（六）积极主动承接省委托职权，加快城市更新片区策划。10．根据《广东省人民政府关于将一批省级行政职权事项调整由各地级以上市实施的决定》（广东省人民政府第248号令），省政府委托地级以上市政府行使“三旧”改造涉及的土地征收审批职权。积极开展我市承接工作，规范审批机制，提高报批质量和审批效率。11．加快推进城市更新片区策划。开展已批片区策划成果入库工作，加强项目管理共享。（七）强化项目和资金监管，完成年度“三旧”改造任务。12．落实城市更新项目监管实施细则和实施监管协议，运用协议监管、资金监管、巡察监管等多种措施，强化项目实施监督，定期通报项目进展情况。搭建各区经验交流平台，及时研究解决改造中的问题。扎实推进城市更新安全生产工作。13．完善城市更新监管统计系统建设，加强城市更新项目成效的统计分析工作。（八）深入贯彻落实党的十九大精神，扎实推进基层正风反腐，进一步提高行政效能。14．深入学习贯彻党的十九大精神，将落实党的十九大精神作为全局一项重要的政治任务来抓。深刻学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想的精神实质和丰富内涵，采取党组中心组学习会、学习论坛、专题研讨等方式，教育引导全局党员干部认真学习党的十九大报告，切实用党的十九大精神武装头脑，将全局党员干部的思想和行动及时统一到党的十九大精神上来。15．按照“三督三察”的要求，对照绩效考核各项指标，落实主体责任，进一步改进工作作风，加强政务服务，提高行政效能，确保市委、市政府各项重点工作顺利完成。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，加强和规范党内政治生活，抓好党员干部的日常教育，推动培育基层党建工作示范点。坚持党风廉政建设常抓不懈，巩固落实中央八项规定精神，深入推进基层正风反腐专项治理，落实岗位廉政风险点排查和防控措施，开展“走进新时代，做廉洁更新人”廉政文化品牌建设，在全局营造风清气正、干事创业的工作氛围。