广州市民防办公室关于印发进一步深化民防工作进社区实施意见的通知穗民防法〔2017〕667号 广州市民防办公室关于印发进一步深化民防工作进社区实施意见的通知各区民（人）防办，机关各处、各直属单位：根据《广州市人民防空建设十三五规划》和广州市《关于深入推进人民防空改革发展的实施意见》文件精神，以及省人防办关于落实民防宣传教育进社区“五个一”具体要求，我办在先期试点摸索经验，并广泛征求各区民（人）防办意见的基础上，制定了《广州市民防办公室关于进一步深化民防工作进社区的实施意见》，现印发你们，望结合实际认真贯彻落实。      广州市民防办公室2017年11月29日 广州市民防办公室关于进一步深化民防工作进社区的实施意见根据《广州市人民防空建设十三五规划》和广州市《关于深入推进人民防空改革发展的实施意见》有关精神，为认真贯彻落实广东省人防办关于民防宣传教育进社区“五个一”具体要求，打牢全市社区人民防空和防灾减灾工作基础，本着服务民众、融入社区、深入持久、分步推进、注重实效的原则，在前一阶段开展民防工作进社区示范点建设取得成效的基础上，结合我市实际，现就加强本市社区民防工作规范化建设提出如下意见：一、指导思想以中国共产党第十九次全国代表大会和第七次全国人民防空会议精神为指导，以保障人民群众生命财产安全为根本，以社区居民服务需求为导向，紧紧围绕“战时防空、平时服务、应急支援”的使命任务，按照“融得进、留得住、起作用”的工作要求，加强社区民防组织建设，建立健全工作机制，努力完善设施设备，宣传民防法律法规，普及防空防灾知识与自救互救技能，着力解决制约社区民防工作“最后一公里”的瓶颈问题，不断强化广大民众的国防观念、民防意识，以民防建设为社区发展提供安全保障，共同推进平安广州建设。二、职责分工（一）市民防办1.负责全市民防进社区工作的总体组织筹划和整体推进，制定总体方案和年度实施方案，督促指导各区实施。2.负责协调解决全市民防进社区实施过程中遇到的重大问题和困难。3.收集各区做法，掌握工作进展，组织抽查验收，进行检查考核。（二）区民（人）防办1.负责本区民防进社区工作的组织策划和整体推进，制订工作方案并督促指导基层组织实施。2.负责本区民防进社区工作的部署协调，研究解决实施过程中遇到的问题和困难。3.负责对本区民防进社区创建达标验收，每年对已建成社区的常态化活动开展情况进行检查。（三）街道办事处、镇人民政府1.街道办事处、镇人民政府要依法履行辖区内居民的人防宣传教育职责，具体指导所辖社区逐一制定工作方案，督促民防进社区集中创建和常态活动的开展。2.摸清各社区民防工作底数，及时向上级人防部门上报实施情况。（四）社区1.负责按标准完成本社区民防进社区创建工作，并结合实际组织本社区居民开展常态化的民防应急演练和宣传教育活动。 2.根据上级的要求和本社区实际，定期调整完善居民应急疏散掩蔽预案，并组织实施。3.负责本社区民防应急物资器材的管理、使用和配置，督促责任单位做好人民防空工程维护管理。4.负责社区民防志愿者队伍的组建与管理，建立与社区公共安全应急一体化的居民民防安全自治机制。三、方法步骤各区要把社区民防建设作为新时代贯彻以人为本、服务民生的一项基础性工作来抓，主动融入平安示范社区的创建和“羊城天盾”城市人民防空演习等活动之中，采取直接抓建、购买社会服务、邀请志愿者参与等多种形式组织进行。民防工作进社区采取市民防办试点先行，各区分别展开试点，再逐步全面铺开的方法。分为三个步骤：第一步，2017年市民防办选取蟠虬和康城2个社区先期进行示范点建设，探索社区民防工作的方法路子；第二步，2018年各区民（人）防办区分不同类型，分别选取5个社区作为区本级示范点，打造一批建设规范、方案齐全、演练经常的民防建设示范社区，为全市的整体推进奠定基础；第三步，从2019年起，各区按照每年社区总量10%的进度推进民防进社区创建工作，分期分批、逐步实现全市所有社区民防工作全覆盖。四、建设标准与考核办法社区民防建设要贯彻融合发展理念，按照融合抓建的工作思路，积极探索人防与防灾救灾相兼容的新型基层民防管理和服务体制。坚持从社区实际出发，做好民防工作与社区日常工作的有机结合，互为依托、互为融合、互为促进。社区民防建设在2013年《广州市开展民防工作进社区工作方案》（穗民防管〔2013〕351号）的基础上，完善规范为“八个有”： （一）有社区民防组织。依托社区现有公共应急管理机制建立社区民防工作站，由社区工作人员兼职组成，负责人由社区领导兼任，属群众性公益组织，一般3－5人。工作站具体负责组织社区民防设施建设管理、开展民防宣传教育、组织民防主题活动等。（二）有民防办公场所。社区有民防工作独立或合署办公场所，配置有办公桌椅和民防宣传教育所需的电视机、音响、电脑、打印机、图书、影像资料、宣传资料和档案柜等，室内适当位置悬挂民防宣传挂图、工作职责，张贴民防工作站组织机构表。（三）有民防志愿者队伍。依托社区现有平安应急服务志愿者，每个社区建立一支10-15人的民防志愿者队伍，并配备相应的应急救援装备和器材，负责社区民防宣传教育、人防工程巡查及应急救灾救援等。（四）有宣传教育阵地。在社区适当位置制作、张贴民防宣传展板、挂图，并定期更换内容，宣传民防知识。在民防宣传展板上公布“广州民防”微信公众号，在社区显眼位置设立“疏散掩蔽路线图”，便于居民平时阅览，熟知战时疏散掩蔽路线、设施和地域。（五）有民防应急器材。在社区设有应急柜，存放有应急包、警报器材和应急防空防灾器材，加强维护管理，保持良好性能。（六）有民防主题活动。社区民防工作站开展民防宣传教育有台帐、年度工作计划、工作制度、志愿者培训、知识讲座、防空防灾演练等民防主题活动的文字记录、图片、影像资料等。（七）有人防标识标牌。在社区道路的显眼位置设置醒目、规范的各类人防工程、应急避护场所、疏散掩蔽通道，以及辖区民防部门联系电话等标识标牌，便于引导居民进入疏散掩蔽设施或地域，并向民防部门咨询、联系、反映情况和求助。（八）有应急方案预案。制定的《社区应急避护和人员疏散掩蔽方案》科学实用、详实可行，每年结合“羊城天盾”城市人民防空演习至少组织1-2次演练，并对方案进行修订完善。《社区民防工作建设标准及考核办法》附后,考核工作与年度目标管理考核一并开展。五、形式内容社区开展民防主题活动时，既要充分利用 “3.1”国际民防日、“5.12”防灾减灾日、国防教育日（9月第3个星期6）、“10.29”《人民防空法》颁布纪念日，以及建党、建国、建军纪念日等时机集中开展，更要注重抓好长期性教育、经常性教育；既可单独组织，又可结合社区其它宣教活动一并进行。要充分利用社区现有的媒体、网络、电子屏、宣传橱窗、课堂教室、文化活动场所等社会资源，举办民防知识讲座、志愿者培训、人员疏散演练，分发民防知识手册，组织主题文艺演出、知识竞赛，设置民防宣传展板，张贴民防宣传挂图，上门入户宣传，赠阅宣传画册，撰写新闻稿件等多种形式，重点宣传人民防空法规、防空防灾知识、防空警报识别、人防工程使用，以及家庭救灾、防护和逃生技能等，把民防宣传融入群众喜闻乐见的文化生活中，全方位、大范围拓展民防宣传教育的覆盖面和影响力。六、相关保障（一）人员保障。针对各区民（人）防办人员编制少、工作任务重，以及街道和社区无专职民防工作人员的实际，可采取兼职兼任、购买社会服务、聘请民防志愿者等方式充实社区民防力量。（二）经费保障。各区民（人）防办要依据国家、省、市人民防空法律法规关于人民防空宣传教育经费列入同级财政预算的规定，积极协调区财政部门落实民防进社区经费。根据全市民防工作进社区的推行进度，市民防办将为每个民防进社区示范点安排不低于2万元的财政预算，用于购置配发应急设施设备和宣传教育资料。各区民（人）防办按照全市统一的工作步骤和推行进度，为当年民防进社区创建点相应配套安排创建经费和年度工作经费，以保障民防进社区工作的常态化。（三）制度保障。在市民防办组织的民防工作进社区示范点现场观摩活动之后，各区应迅速展开示范点创建工作。市民防办将适时对各区示范点建设情况进行检查，明年8月底将组织示范点建设达标验收和总结讲评，创建情况将作为重点项目纳入年度人防工作目标管理考核。对于民防进社区工作中具有创新特色、成效显著的社区，将给予表彰。七、工作要求（一）高度重视，加强领导。加强社区民防建设，是贯彻落实习近平总书记关于人民防空建设重要讲话和第七次全国人民防空会议精神，增强民众国防观念、人防意识和应急应战技能的重要举措。各级要从维护国家安全和人民生命财产安全的高度，深刻认识此项工作的重要性，加强领导，齐心协力，严格按照本方案规定的内容和标准，扎实做好。市民防办成立以办办党组书记、主任叶锦祥为组长、副巡视员朱树明为副组长，秘书处、指挥通信处、工程建设处、法规宣传处、计划财务处处长为组员的民防进社区工作领导小组，办公室设在法规宣传处，负责全市民防工作进社区的日常工作协调。各区民（人）防办要成立相应的组织领导机构。（二）统筹协调，严密组织。加强社区民防建设是国家和省人防办赋予的重点工作，是扩大民防工作影响力的重要抓手，各级各单位要以高度负责的精神，切实提高思想认识，坚持主要领导挂帅，分管领导主抓，业务部门跟踪问效，明确责任分工，保证项目落实，严格奖惩措施，把社区民防建设抓紧抓实抓出成效。（三）落实责任，注重实效。本方案对社区民防工作的建设标准、形式内容、方法步骤和保障措施等进行了规范明确，这是抓好社区民防建设的重要依据，各级各单位要结合实际，细化措施，责任到人，推动全市社区民防建设迈上上新台阶，取得新成效。附件：社区民防工作建设标准及考核办法附件社区民防工作建设标准及考核办法（一） 序号 项目及分值 建设标准 考核内容 备注 1 有社区民防组织 10分 l、建立3-5人的民防工作站； 2、有分管民防工作的领导和工作人员   （可兼职）。 1、设立“民防工作站”牌; 2、有社区民防工作站组织机构表、工作职责表。 2 有民防办公场地 10分 1、有民防工作独立或合署办公的场    所； 2、有独立或合用的开展民防宣教活动    的室内或室外场地； 3、办公和宣教设施齐全完善。 1、办公室配有办公桌椅、电脑、打印机、行业书籍、影像资料、    民防工作资料和档案柜等； 2、室内课室讲堂配有电视机、音响等宣教器材； 3、室外宣教场地平整、适用，可满足100人同时开展活动。 3 有民防志愿者队伍 10分 1、建立10-15人的民防志愿者队伍； 2、配备应急救援器材； 3、定期组织培训，积极参与社区民防    工作。 1、有社区民防志愿者队伍人员登记表（志愿者以社区工作人员、    居民群众、小区物业、安保人员等为骨干）； 2、各类应急救援器材配备齐全、性能良好； 3、有社区民防志愿者队伍培训计划方案和记录； 4、有开展社区人防工程巡查、民防宣传教育、应急救援等民防活    动的登统计记录和资料。 4 有宣传教育阵地 15分 1、设有民防宣传教育橱窗或电子显示    屏； 2、张贴“社区应急避险和人员疏散掩    蔽平面图”。 1、民防宣传教育橱窗或电子显示屏位置醒目、美观实用； 2、展板以宣传民防知识为主，内容每年至少更换2次以上； 3、在民防宣传展板上公布“广州民防”微信公众号； 4、“社区应急避护和人员疏散掩蔽平面图”清晰明了、要素齐全、    简明实用； 5、社区居民熟知应急避护地域和疏散掩蔽路线。 序号 项目及分值 建设标准 考核内容 备注 5 有民防应急器材 15分 1、民防工作站配有应急柜及应急器    材； 2、社区有警报器材。 1、民防工作站应急器材有物资清单，且种类齐全、帐物相符、分    类存放、性能良好； 2、民防知识手册配发到户； 3、帮助和引导社区家庭平时自备民防应急器材物品（应急包）； 4、社区所有警报器材管理良好，随时保持良好的技术状况； 5、年度社区民防建设工作经费足额落实，管理严格。 6 有民防主题活动 15分 1、制定年度宣传教育计划； 2、民防宣传教育活动经常。 1、社区年度宣传教育工作计划详实，工作资料齐备； 2、每年至少要开展4次形式多样、群众喜闻乐见的宣教活动[结合   “3.1”国际民防日、“5.12”防灾减灾日、国防教育日（9月第    3个星期6、“10.29”《人民防空法》颁布纪念日，以及建党、    建国、建军纪念日等时机开展]； 3、社区居民掌握基本的逃生技能和自救互救常识。 7 有人防标识标牌 10分 辖区内人防工程和应急场所标志标牌要素齐全、标识清楚。 1、 社区人防工程完善配套； 2、在社区出入口、人员密集场所设置人防工程、应急避护场所、 疏散隐蔽通道等标识标牌； 3、标识标牌位置适当，设置醒目，清晰明了； 4、标识牌上公布了辖区民防部门联系电话。 8 有应急方案预案 15分 1、制定社区应急避险和人员疏散方    案； 2、开展演训练活动。 1、社区应急避护和人员疏散方案科学实用、详实可行； 2、每年按照方案至少组织1-2次针对性训练演练； 3、每年对方案进行修订完善； 4、社区民防工作人员熟悉职责任务，居民熟悉疏散掩蔽路线、应 急避护地域，掌握一定的自救互救技能。 公开方式：主动公开  抄送：办领导。  广州市民防办公室秘书处                  2017年11月30日印发