广州市民政局2016年工作情况2016年，在市委、市政府的正确领导下，全市各级民政部门认真落实党中央、国务院和省委省政府、市委市政府决策部署，紧紧围绕全市工作重点，按照广州民政“17551”发展目标任务，树立新发展理念，坚持为民情怀，突出为民行政，扎实做好民政根本工作，深化重点领域改革创新，各项工作取得新突破新成效，社会救助标准、每千名老人养老床位数、节地生态安葬率、城市社区网格化服务管理覆盖率等指标居全国前列，双拥工作、品牌社会组织建设、社会工作、慈善事业改革、优势主导三社联动、城乡基层治理、地名普查等工作走在全国前列，全国社会工作推进会、“羊城慈善为民”行动系列、“9．30”公祭烈士等重大活动成功举办，22项工作和53名个人受到省以上表彰，全市民政工作上水平、走前列、树榜样迈出坚实步伐。底线民生保障精准有力。救助体系不断完善，制定《广州市临时救助暂行办法》，建立支出型贫困救助机制，出台前置救助工作意见，推进社会救助制度改革从传统的“维持生存”向“促进发展”的转型，初步建立起补救性、发展性、预防性、应急性相结合的现代综合性社会救助政策体系，从源头减少救助量。《支出型贫困家庭救助》和《社会救助申请人家庭经济状况核对业务规则》研究报告通过民政部评审。低保标准大幅提高，城乡低保标准提高至每人每月840元，与精准扶贫精准脱贫政策有效衔接，综合救助水平居全国前列。全年为4．8万名低保对象发放低保金4．1亿元。救助服务更加到位，依托网格化、救助系统信息共享等手段，推动建立贫困预警机制，不断提高救助易及性、精确性。儿童福利保障水平稳步提升，建立事实无人抚养儿童基本生活保障制度，出台成年孤儿安置试行办法，孤儿养育标准每人每月2000元，居全省前列。市儿童福利院特殊学校教育体系更加完善。医疗救助力度加大，实施新的《广州市医疗救助办法》，建立完善覆盖全体居民包括外来务工人员的医疗救助保障体系，救助标准每人每年最高可达35万元，报销比例超过95％。全年实施医疗救助73．97万人次，发生医疗救助金3．86亿元。家庭收入核对更加规范，修订出台《广州市居民家庭经济状况核对办法》及配套实施细则，完成核对业务67704宗（152177人次），检出不合格申请9642宗，检出率14．24％，通过核对节约社会救助资金3．05亿元。灾害救助应对有力，积极应对低温冷冻、“妮妲”、“海马”台风等灾害天气，支持引导社会力量参与防灾减灾救灾，成立“广州市社会力量防灾减灾救灾联盟”，“全国综合减灾示范社区”累计达到145个（2016年成功创建25个），居全省首位。养老服务改革持续深入。综合改革推进成效初显，大力推进全国养老服务业综合改革试点，陆续出台深化社区居家养老服务、深化公办养老机构改革实施意见等13份政策文件，确定建立全覆盖、多层次、多支撑、多主体的社区居家养老服务体系。成功申报成为中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点地区。养老服务创新开展，投入2750万元开展老年人“大配餐”、医养结合、家政服务“3＋X”创新试点，其中全市已有106个街（镇）开展助餐配餐服务，累计服务42．5万人次。举办首次社会组织为老服务专项公益创投活动，福彩公益金资助1000万元支持68个为老服务公益项目，为老年人提供助餐配餐、医养结合、喘息服务、照顾需求评估等12类服务。成立市居家养老服务指导中心，建设居家养老综合服务信息平台，推动制定养老服务地方规范，积极引导支持社会力量参与养老服务，加强跨境养老服务合作，与法国方面签订养老服务合作备忘录，养老服务改革不断向纵深推进。养老机构建设位居前列，创新推动解决养老机构历史遗留问题，出台工作指引，整合利用闲置资源建设养老服务机构设施，全市养老床位5．9万张，每千名老人拥有床位40张，提前五年完成国家、省确定的目标任务。老龄优待不断拓展，推进特殊困难老年人家庭及居住区公共设施无障碍改造。推进“银龄安康行动”，老年人意外伤害综合保险参保覆盖率从25％提升至79．7％，参保人数达112万人；“平安通”紧急呼援系统安装人数达4．8万户，全年发放老年人长寿保健金4．8亿元，惠及63．76万老年人。福利彩票销售再创新高，全年销售福利彩票首次突破40亿元大关，达到41．16亿元，占全省销量的19．5％，筹集福彩公益金约12亿元，其中我市留成约4．2亿元。49个福彩公益金资助项目有序开展。基层社区治理创新深入。城市网格化服务管理有序推进，基础网格优化调整为16658个，实现全市城市社区100％全覆盖，网格员“一格一员”100％整合配备。建成10个区级、162个街（镇）级社区网格化服务管理中心，网格化信息系统上线运作，社区网格事件办结率96％以上，城市社区网格化服务管理体制机制初步建成。城乡社区协商试点成效明显，总结推广增城区下围村“民主协商、一事一议”基层治理模式，已在全市307个农村落地。36个城乡社区协商试点街（镇）、社区（村）搭建各层级议事协商平台207个，协商议事613项，决策事项完成率97．1％。社区治理不断创新，启动优势主导“三社联动”工作试点，实施幸福社区提升计划，稳步推进6个社区服务综合体试点，社区服务便捷性不断提高。越秀、南沙区完成全国社区治理和服务创新实验区各项任务。社会工作发展模式全国推广，巩固提高政府购买社工服务成效，“政府主导、社会协同、项目运作、专业服务”的社工发展模式在全国社会工作推进会上总结推广，《广州市社会工作服务规定》（草案）已提交至市人大审议。全市家庭综合服务中心188个、专项服务项目15个，年服务群众约290万人次。社会组织活力不断激发。登记管理规范有序，全市登记成立社会组织7025个，其中社会团体2714个，民办非企业单位4285个，非公募基金会26个。品牌社会组织战略开局良好，开展品牌社会组织创建试点，按照党建引领好、内部治理好、守法诚信好、服务能力好、社会影响好、示范作用好的标准评出首批10个品牌社会组织。社区社会组织有力推进，制定出台《关于培育发展城乡社区社会组织的实施意见》，加大对慈善救助、社区服务、文化体育、社区教育、社区事务等与居民息息相关的社区社会组织的培育扶持。公益创投持续开展，投入1850万元开展第三届社会组织公益创投，资助公益项目153个，搭建联合劝募平台，撬动社会配套资金1500万元。社会组织发展打造新引擎，新增9个社会组织培育基地，率先在全国建立社会组织新闻发布制度，成立国内首家在民政部门正式登记注册、具有独立法人资格的社会组织学院，搭建“政府—社会组织—高校—企业”联合办学平台，加强社会组织理论研究、人才培养和能力建设。社会组织综合监管体系健全完善，继续推进社会组织等级评估，全市性社会组织2015年度报告公示率达96．6％，专项检查17个非公墓基金会，抽查监督56个全市性社会组织，对79家违法违规社会组织立案处理，实施行政处罚60宗，累计48个社会组织列入活动异常名录。社会组织党建不断加强，设立广州市社会组织党委党校，制定实施《广州市社会组织党组织负责人任职管理办法（试行）》，保障社会组织健康发展。我市2名社会组织党组织负责同志荣获“全国优秀党务工作者”、“广东省优秀党务工作者”、“广东省优秀共产党员”称号，1家社会组织党组织荣获“广东省先进基层党组织”称号。军民融合发展稳步推进。双拥创建又添殊荣，推动建立健全共享体系、和谐机制和协同效应机制，加强双拥品牌建设，成功荣获全国双拥模范城“八连冠”，9个区被命名为“广东省双拥模范区”。组织开展军政座谈会、“八一”慰问、“9．30”烈士公祭等活动，军政军民更加团结。优抚对象服务保障不断加强，继续推进参战复退人员公益性岗位工作，稳步提高优抚对象抚恤优待标准，医疗保障列入全市医疗保障范围并实现结算一站式，重视做好优抚对象抚慰工作，服务保障水平进一步提升。安置工作推进有力，成立退役士兵安置工作领导小组，出台《广州市退役士兵职业教育和技能培训工作实施办法》、《关于做好我市国有企业接收安置符合政府安排工作条件退役士兵工作的实施意见》等，开展引进驻穗部队优秀退役士兵入户试点，圆满完成军休干部、复员干部、退役士兵接收安置工作，全面落实军休干部政治和生活待遇。军供保障不断规范，出台军供保障应急预案、军供服务规范，不断提升军供应急保障能力和精准化规范化水平。切实做好涉军维稳工作，维护军民团结和谐。民政专项事务有序开展。地名区划依法推进，加强地名审批、界线管理工作，审批地名664个，新收地名审批案件网办率、按时办结率均为100％。完成广州市与清远市行政区划界线联合检查任务。编制新版《广州市行政区划图》、《广州市地名图册》，成立广州市地名学会。地名普查进展顺利，积极推进第二次全国地名普查工作，在全省率先建立地名普查监理服务机制，地名普查总体进度和质量居全省前列；越秀、白云、花都等区的做法得到国务院地名普查办和省地名普查办好评。留守儿童保护有序实施，开展农村“三留守”人员摸底排查、建档跟踪工作，起草制定农村留守儿童关爱保护工作方案。健全完善流浪乞讨人员救助管理体系，持续开展街面流浪乞讨人员社工介入救助服务工作，开通广州市救助寻亲网和手机APP，全年救助流浪乞讨人员4．69万人次。婚姻登记服务创新规范，统一使用省婚姻信息管理系统，深入开展婚姻家庭辅导服务，在荔湾、海珠、从化区启动婚姻登记“通办全城”和各具特色的“一站式”婚庆服务试点，全年共办理婚姻登记13．4万宗。殡葬改革工作稳步推进，将免除殡葬基本服务费用政策扩大至非户籍人口，实现殡葬公共服务均等化。圆满完成清明群众拜祭服务保障工作，创新开展送骨灰上门、灵牌拜祭等便民措施，全市各拜祭场所接待群众581．3万人次，实现零事故、零警情、零投诉目标。火化率连续17年保持100％，殡葬管理目标考核居全省第一，获得省政府通报表扬。慈善改革发展不断深化。慈善改革成效显著，第四届“中国城市公益慈善指数”中，广州位列全国第四（比上届上升2位），全省排名第一。广州市慈善会信息平台成功入选全国首批13家慈善组织互联网公开募捐平台。羊城慈善为民行动系列深入人心，组织举办“传承发展”、“创新推动”、“综合提升”三大板块19项活动，创新打造首个慈善一条街、慈善乡村等慈善标志，系列活动参与人次达1000万，认捐款物近5亿元。慈善事业发展强力推进，出台《广州市人民政府关于促进慈善事业健康发展的指导意见》。全市631个慈善项目实施款物募用分离，募用分离试点工作取得阶段性成果。制定创建“慈善之城”2017—2020年行动方案。启动开展慈善信托，办理我市首宗慈善信托备案项目。慈善法宣传全面深入，《慈善法》列入全市普法重点内容，举办《慈善法》讲坛，制作专题宣传片，多形式多平台宣传，慈善氛围更加浓厚。慈善综合监管规范到位，政府依法监管、社会专业监督、行业自律自治的慈善监管机制进一步完善。办理募捐许可备案301件，对10家慈善组织的募捐活动进行专项执法检查。民政事业发展增添新动力。党风廉政和干部队伍建设不断加强，深入推进全面从严治党，扎实开展“两学一做”教育学习，不断强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。加强党建督导检查、巡查，压紧压实“两个责任”。局机关设立审批管理处，推动行政审批事项网上办理，以加强内控为重点强化内部审计监督，规范招标采购管理。民政发展新添重要支撑，出台《关于进一步加强全局系统各级领导班子和干部队伍建设的意见》，创建干部培养使用综合锻炼平台，打造肯干、能干、会干、洁干的干部人才队伍。编制出台广州市民政事业发展“十三五”规划和四个专项规划，制定民政事业发展指标体系，设立全国民政政策理论研究基地，组建广州市民政局智慧团，加强民政科技创新工作，推进全市依法行政示范单位创建，强化对民生保障工作实践的理论指导、智力支持、技术支撑和法治保障。重点民生设施建设有新成效，目前2项工程试运行，2项施工建设中，5项按计划推进前期筹建工作。新论证推动的6项工程项目，2项正在报批，4项正在前期调研论证。其他各项工作扎实开展，部门年度预算执行达96．79％，2015年度机关绩效考核结果评为A＋；办理建议提案102件，满意率100％；安全生产、法治建设、新闻宣传、收养登记、扶贫、应急、保密、外事、老干、信访维稳、档案管理、直属单位管理等工作也取得较好成绩。