2009年广州市人口和计划生育局政府信息公开年度报告2009年广州市人口和计划生育局政府信息公开年度报告 广州市人口和计划生育局2010年1月 引  言　　　　本报告是根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《广州市政府信息公开规定》、《广州市依申请公开政府信息办法》要求，由广州市人口和计划生育局编制的2009年度政府信息公开年度报告。全文包括概述、政府信息主动公开情况、政府信息依申请公开情况、咨询情况、复议、诉讼和申诉的情况，以及存在的主要问题和改进措施，并附相关的说明和指标统计表。我局网站http://www.gzfb.gov.cn上可下载本报告的电子版,如对本报告有任何疑问，请与我局办公室联系。联系电话83125069。 一  概  述 　（一）政府信息公开的基本情况 　　1．强化组织引导，完善制度规范　　一是进一步健全了政务公开机构。干部轮岗调整后，我局及时调整政府信息公开领导小组。局党组书记、局长李文耀同志亲自担任领导小组组长，领导小组成员包括5名局级领导和各处室、各下属单位主要负责人。领导小组下设办公室，由办公室牵头组织落实政务公开日常工作。　　二是进一步完善了政务公开制度。自推行政务公开以来，我局先后制定了《广州市人口计生局政务公开制度》、《广州市人口计生局公众信息网站管理和信息发布暂行规定》、《广州市人口计生局政府信息公开规定》、《广州市人口计生局政府信息公开保密审查规定》等。2009年着手制定《广州市人口计生局办公自动化系统运行管理暂行规范》,2010年1月正式实施。各项规章制度的组织实施，有效地推进了我局政务信息公开工作的开展。　　三是进一步明确了政务公开责任。按《关于2009年广州市深化政务公开工作的意见》要求，我局除明确了各处（室）、各单位的主要负责人为本处（室）、本单位政务公开工作责任人外，还要求各处室结合业务工作等实际情况指定一位责任心强、懂电脑、懂安全防护技术的人员负责政务信息公开的日常工作，同时，以办公自动化系统为载体，把公开责任落实到具体工作人员，明确公文拟稿人为该公文公开的责任人，负责在领导签发之日起3个工作日内将公文提交信息中心在网上发布,5个工作日内将纸质公文交换到广州市政务服务中心档案局。　　四是进一步规范了政务公开内容。一是公开我局机构职能、内设机构和下属单位的情况；二是公开人口与计划生育的法律、法规、规章和规范性文件；三是公开行政审批项目、服务承诺和收费标准和依据；四是公开各类办事程序，方便群众办事，自觉接受群众监督。　　五是建立新闻发布制度，把握舆论导向。我局建立了政府新闻发布机制，每年年初制订当年的新闻发布计划，定期向社会发布工作信息。2009年年初我局在市委宣传部的新闻发布中心召开了“广州市独生子女父母奖励政策”的新闻发布会，向社会各界发布了我市新实施的这项计划生育惠民政策。针对网络舆论我局有专人进行跟踪，及时回应网络上对有关计生工作的疑问和政策咨询，发现问题及时应对和解决。对重大的计生宣传报道，在第一时间向市政府门户网站提供信息，利用网络宣传有关计生的新闻报道。　　2．以主动公开为原则，完善公开体系，提高服务水平　　面向社会的公开：　　一是推进网上服务互动建设。结合新出台的解决城镇独生子女父母退休奖励若干政策的实施，2009年上半年我局开发建设了《计划生育奖励网上申报系统》，截止至12月31日，我市收到独生子女父母奖励申报人员信息共77099条，目前已通过社保等系统发放奖金50256人，单位自行兑现奖励10609人。　　二是主动利用各类新闻媒体开展宣传引导。为促进奖励政策的顺利推行，我局主动通过大洋网、广州日报“报网直播室”和电视访谈节目与广大市民互动交流，详细解读有关问题、听取群众的建议。如在广州日报“报网直播室”解读独生子女父母奖励政策时，大洋网和广州日报3G门户同步直播，近一个小时的时间内,有约十万人同时在线观看。　　三是进一步推进所属事业单位办事公开。我局下属的计生技术服务指导所、计生药具管理站、计生协会都建立了网站，公开职能权限、岗位职责、行为规范、便民服务电话和监督渠道等内容。　　对局内部的公开：　　我局完善和落实党风廉政建设责任制等干部监督的各项制度，及时公开领导干部廉洁自律情况。认真落实党风廉政建设责任制、民主生活会、述职述廉、诫勉谈话、党员领导干部报告个人有关事项、收入申报、领导干部任期经济责任审计等有关制度规定。局领导班子每年召开一次民主生活会，通过民主生活会，查找问题，提出整改措施，并向党员干部通报，接受群众监督。2009年9月27日，局党组召开了以“加强党性修养、树立和弘扬良好作风”为主题的民主生活会，局机关正处长列席了会议。会前分别召开了机关干部和直属单位干部参加的座谈会征求意见，会后将情况在一定范围内向党员干部通报。2009年12月25日，开展了选拔任用干部情况“一报告两评议”自评工作，试用期满的处级干部在全局干部大会上述职，并接受测评。直属单位领导班子及成员每年结合年度考核，在本单位干部职工大会上进行述职述廉，接受群众评议。2009年我局直属单位宣教中心和药具站2个主要领导到龄退休，均委托社会审计组织对其进行了任期经济责任审计。落实党务公开制度，发展党员、评选优质服务党支部、优质服务党员、申请困难补助党员进行公示，对留存党费严格按规定用途使用。　　3．以合法、便民、及时为原则积极推进依申请公开和预公开。　　2009年我局进一步修改完善了门户网站上依申请公开的受理、网上咨询等栏目建设，制作信息公开目录，并在网上公布《政务公开指南》和《申请表》供下载。但到目前为止，尚未收到依申请公开的申请。　　对重要的文件、决策事项在确定之前我局都采取多种形式广泛征求意见，如针对社会反响强烈、群众意见较大的城镇独生子女父母计划生育奖励兑现难问题，我局从2008年5月起，成立专题调研小组。在反复可行性论证和先后向各区（县级市）、各相关部门、有关专家学者和社会群众广泛征求意见的基础上，市政府于2008年底出台了《关于解决我市城镇独生子女父母计划生育奖励问题的若干规定》（以下简称《若干规定》）。政策出台后，我局将《若干规定》及其《实施细则》、《政策问答》和申领流程在各大报刊、局门户网站、和各级宣传栏上公布，并扩充咨询电话和网上咨询回复。　　4．进一步完善了政务公开监督。　　为了确保政务公开工作真正落到实处，我局健全和完善了监督体系，完善了监督制度，强化了监督措施，加强了监督检查。一是有局分管领导负责对公开内容的审核和监督。二是将我局行政审批项目纳入广州市行政审批电子监察系统，实现了行政审批网上监督，在服务承诺规定的时间内完成各项审批、告知工作。我局将病残儿鉴定的行政审批程序和结果在市行政审批电子监察系统上公开，2009年3月在网上公布病残儿鉴定结果137人次，2009年7月公布鉴定结果140人次，2009年12月公布鉴定结果170人次，没有接到任何投诉；《计划生育技术服务机构执业许可证》、《计划生育技术服务人员合格证》审核、发放及时，分别共发放本18份、324本。三是设立了举报电话、举报箱和举报邮箱，随时接受群众对政务公开工作投诉和举报。　（二）市属公共事业单位办事公开情况　　我局及时地在本局网站、市计划生育技术服务指导所网站、市计划生育药具管理站网站及相关公开渠道对公共服务信息进行了公开。　　1．市计划生育技术服务指导所服务信息公开情况　　一是进一步完善网站建设，全面公开了单位职能权限、工作标准、岗位职责和行为规范，服务的范围、依据、时限、站点、流程、结果以及服务承诺，收费的项目、依据、标准，便民服务电话等。　　二是进一步充实、完善和公开了计划生育技术服务相关服务程序和规范。　　三是进一步拓宽信息公开渠道。第一，充分利用互联网。在公众网上开设了网上咨询平台、QQ在线咨询服务；第二，开通了两条电话咨询热线和两条投诉及业务专线，安排专人负责接听和解答群众的咨询和投诉；第三，设置宣传栏。在所周围人流量密集的地区设立事务公开宣传栏，在候诊大厅及单位外墙设立大型电子显示屏，在各楼层显要位置设立所内信息公布栏，及时向社会公开所里日常工作动态信息，宣传便民利民措施。　　2．市计划生育药具管理站服务信息公开情况　　一是公开了各级计划生育药具管理机构的名称、工作职能、联系咨询电话等；二是公开了计划生育药具工作政策法规、年度工作计划、年度药具分配调拨计划、政府采购、项目竞标等内容，尤其是对流动人口药具服务方面深化公开内容；三是公开了计划生育药具服务利民措施和工作规范。 二  政府信息主动公开情况　　本局2009年全年主动公开政府信息182条，其中全文电子化达100%，本年度新增的主动公开信息182条。　　在主动公开的信息中，组织机构类信息15条，占总体信息8.2%；政策法规类的信息22条，占总体的比例为12.1%；规划计划类的信息1条，占总体的比例为0.6%；业务工作41条，占总体比例22.5%；统计数据13条，占总体比例7.1%；人事任免、通知、通告等其他信息90条，占总体比例49.5%。属于本单位业务类信息182条，占总体的比例为100%。　　在主动公开的信息中与公众密切相关的重大事项方面的信息有22条，主要是人口计生事业发展规划、独生子女父母退休一次性奖励或补助等计划生育利益导向机制问题、关于开展城镇违法生育人员的清查清理工作的问题，这些都涉及到人民群众的切身利益，我们都予以及时公开。　　在主动公开的信息中属公共资金使用和监督方面的信息0条，我局政府集中采购项目的目录、限额标准、采购情况等都在政府采购网和本局网站上予以公布。　　在主动公开信息工作中，为方便公众了解信息，我局采用多渠道多形式实施政府信息公开：　　一是为便于群众了解和利用信息公开服务，我局编制了《广州市人口计生局政府信息公开指南》及《广州市人口计生局政府信息目录》，公布在本局网站。　　二是为方便群众来信来访，我局通过互联网和广播、电视、报纸等形式将局领导接待群众信访时间、专线电话、办公地址等公布于众。　　三是为使群众充分了解避孕节育知识、优生优育知识和生殖健康知识，确保群众对人口和计划生育工作的知情权，我局每年都定期或不定期地组织大型宣传咨询活动，宣传和解答政策、法规；以“一校二室三栏”（婚育学校、宣传室、服务室、宣传栏、阅报栏、政务公开栏）为阵地，开展“五期”教育和避孕节育措施“知情选择”工作，让育龄群众充分享有知情选择权。　　四是坚持将政府信息公开的重点下移到村（居）一级，切实加强基层基础建设；依托社区外管中心对流动人口计划生育进行“一站式”办证服务，确保办事效率。  三  政府信息依申请公开情况 　　2009年，本局没有接到依申请公开信息。 四  咨询情况 　　2009年度，本局共接受市民咨询23858次，其中咨询电话接听16899次，当面咨询接待2094次，网上咨询4865次。咨询的主要内容是计生政策、优待奖励和计划生育管理服务等。 五  复议、诉讼和申诉情况 　　2009年度，我局没有发生针对本单位有关政府信息公开事务的行政复议案件。 六  存在的主要问题和改进措施 　　2009年，我局在政务公开方面虽然做了大量的工作，也取得了一定的成效，但由于信息化基础薄弱，工作人员少，整体工作与国家、省、市的要求还有一定的距离。主要表现在以下几个方面：　　（一）政务公开内容不够充实。目前我局政务公开的主要内容是组织机构、法律法规和各类办事程序等。在其他方面如宣传教育、科学技术管理服务、财务工作等尚不够充实。　　（二）政务公开项目不够规范。网站中所公开的信息没有完全按相关的标准、格式和要求及规范公开。　　（三）网站在线服务功能不强。目前我局网站只能提供依申请公开、城镇独生子女父母退休奖励申报、网上咨询、监督投诉等网上受理服务项目，但病残鉴定及二孩生育审批由于需要从村（居）、村（镇）、区（县）到市一级逐层筛查，并经病残儿专家诊断和母亲体检等环节，未能做到网上申报，其他服务项目如避孕药具监管服务等内容也还不能实现在线服务。　　（四）政务公开更新不够及时。我局对网站管理维护的工作人员均是兼职的，由于工作量大、工作忙等原因，有时未能及时更新信息或按要求向市政府门户网站提供相关信息。　　针对上述情况，下步我局将从以下方面进一步加强政务信息公开工作：　　（一）加大人口计生信息投资建设力度，进一步完善办公自动化和综合门户网站建设。整合我局、人口相关部门和各级人口计生部门的人口计生服务资源和公益性服务资源，基本形成全市计生部门的统一电子政务平台，建成以统一的网络平台、安全平台和存储平台为应用支撑平台，综合信息门户和管理、服务、办公三套应用系统，实现全市人口计生政务、服务信息资源共享，为广大计划生育服务对象提供便捷、优质、高效的服务。　　（二）通过遍布城乡的计划生育政务公开栏、阅报栏，各级婚育学校进一步扩大政务公开范围。及时更新政务公开内容,做好人口计生工作宣传，公开本系统管理服务机构服务内容、服务承诺，及时通报公众关心的热点问题，让广大公众更加了解人口计生工作，方便公众对人口计生工作提出批评和建议，增强社会各界对人口计生工作的理解和支持。　　（三）加强教育培训，结合政务公开管理服务工作需求，多形式、多渠道开展技术培训和继续再教育。努力提高局机关各处室、各直属单位政务公开工作人员的政治素质、业务素质和管理服务水平。　　（四）进一步建立和完善政务公开工作制度，完善政务公开各项长效机制。狠抓各项制度的执行和落实，尤其要抓好政务公开工作部署的落实和考核，落实政务公开目标责任制，建立和完善政务公开工作的激励、考核机制，促进政务公开工作走上制度化、规范化的健康发展轨道。 七  说明与附表 　　（一）其他说明　　（二）附表附表1  主动公开情况统计                                                                                                           单位：条 指   标 数   量 主动公开信息数 182 其中：全文电子化的主动公开信息数 182 新增的行政规范性文件数 22   附表2  依申请公开情况统计　                                                                                                        单位：条 指   标 数   量 依申请公开信息目录数 0 申请总数 0 其中：1.当面申请数 0 2.传真申请数 0 3.电子邮件申请数 0 4.网上申请数 0 5.信函申请数 0 6.其他形式申请数 0 对申请的答复总数 0 其中：1.同意公开答复数 0 2.同意部分公开答复数 0 3.不予公开答复数 0 4.信息不存在答复数 0 5.非本机关政府信息答复数 0 6.申请内容不明确答复数 0 　　附表3  咨询情况统计 指   标 单位 数   量 提供服务类信息数 条 160 网上咨询数 人次 4865 现场接待人数 人次 2094 咨询电话接听数 人次 16899 网站专栏页面访问量 人次 54848  附表4  申诉情况统计表　                                                                                                       单位：件 指   标 数   量 行政复议数 0 行政诉讼数 0 行政申诉数 0 其中：对本单位首次处理不满意的行政申诉数 0