2009年广州市食品药品监督管理局政府信息公开年度报告2010年1月引  言本报告是根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《广州市政府信息公开规定》、《广州市依申请公开政府信息办法》要求，由广州市食品药品监督管理局编制的2009年度政府信息公开年度报告。全文包括概述、政府信息主动公开情况、政府信息依申请公开情况、咨询情况、复议、诉讼和申诉的情况，以及存在的主要问题和改进措施，并附相关的说明和指标统计表。我局网站www.gzfda.gov.cn上可下载本报告的电子版。如对本报告有任何疑问，请联系：广州市食品药品监督管理局办公室（地址：广州市十八甫路96号；邮编：510130；电话：020-81840355；电子邮箱：jbgs@gzfda.gov.cn）。一  概  述2009年，我局认真贯彻执行国家、省和市的有关法规和规章，按照《广州市政府信息公开规定》、《广州市政务公开考评办法》、《2009年广州市深化政务公开工作的意见》等有关文件的总体要求，进一步加大政务公开工作力度，不断改善政务环境，在完善政府信息公开制度规范、深化政府信息公开内容、规范政府信息公开申请处理流程、拓展政府信息公开形式等方面均取得了新的进展。现将有关情况报告如下： （一）领导高度重视，周密组织实施我局领导历来高度重视政务公开工作，将局系统的队伍建设、作风建设和廉政建设与之结合起来，把政务公开工作作为机关各处室、各区、县级市局半年和年终考核的主要内容之一，以公开促公正，以公开促廉政，通过全面推行政务公开，提高局系统的依法监管能力和依法行政水平。今年为认真落实《2009年广州市深化政务公开工作的意见》精神，局党委专题组织学习《中华人民共和国政府信息公开条例》（下称条例）和省、市及我局系统一系列关于做好政府信息公开工作的文件精神，使同志们对政府信息公开的主体和原则、范围和内容、方式和程序，监督和保障等有更明确的了解，增强了正确区分政府信息主动公开、依申请公开和不予公开三种属性的能力，提高了妥善办理依申请公开回复事项的水平。召开专题会议安排部署我局的年度政务公开工作。充实调整了政务公开领导小组及其办公室人员。进一步完善了主要领导负总责，分管领导主抓，办公室具体负责，各处（科）室及有关单位密切配合的工作机制，将责任明确到人，做到一级抓一级，层层抓落实。在深化行政审批制度改革的基础上，进一步精简了行政审批和管理事项，共压缩行政审批事项6项。为及时掌握工作动态，进一步加强指导，我们除半年和年终组织考核政务公开工作外，平时还通过网上巡查、现场检查等形式组织不定时政务公开工作抽查，发现问题及时整改；当遇到突出的困难和问题时，领导小组办公室均及时召开专题会议研究分析情况，科学有效地提出相应的对策办法，查漏补缺，并形成会议纪要文件及时下发各单位和各处室贯彻落实，确保每一项工作均能取得实效。（二）继续健全信息公开制度规范，不断增加食品药监工作透明度。一是根据《条例》及广州市政府信息公开的有关要求，进一步健全了一系列有关信息公开的制度规范，使应公开的政府信息内容尽可能地向社会公众全面公开。其中，为完善信息公开申请受理机制，局政务公开领导小组专题召开会议，对原来制定的《广州市食品药品监督管理局依申请公开政府信息办法》进行补充，进一步明确了申请的受理、审查、处理、答复等各环节的具体程序和要求。为确保信息公开的规范性，修订了《广州市食品药品监督管理局公文类信息公开审核办法》、《广州市食品药品监督管理局行政规范性文件制定办法》和《广州市食品药品监督管理局政府信息公开保密审查暂行规定》，进一步明确了政府信息公开发布的相关机制和程序。二是在机关及时相应修订了《广州市食品药品监督管理局信息公开指南》、《广州市食品药品监督管理局政府信息公开目录》的同时，依据《国家保密法》和《条例》规定，按照市政府要求，组织所属各单位遵循由近及远的原则，对2003年1月1日以来各自以单位名义制作发出的所有公文类政府信息进行了仔细梳理，严格将政府信息分为主动公开、依申请公开、不予公开三种类型，并参照市局的做法编制了各自的信息公开指南和目录。在此基础上，再次全面梳理了市局网站6大类（包括机构职能、规章文件、规划计划、业务工作、统计信息及公示公告）等政务信息，凡属于应当公开的政府信息均按规定纳入公开目录。三是在公开政府信息工作中注意做到：照顾到公众面的不同层次，尽量选用适合他们的宣传形式，有助于使最广泛的社会公众了解药监工作。注重效果和反馈。我局一方面在全市的党代表、人大代表、政协委员、民主党派、企业、医院中聘请政务公开监察员。通过在社会公众和管理相对人召开座谈会、发调查问卷的方式，对政务公开的执行情况及我局勤政廉政情况进行监督，促进依法行政、依法办事。另一方面，在全面推行对外公开的同时，也积极做好内部公开。我局对经费使用情况、人事工作情况、年度工作考核情况实行了内部公开，增加工作的透明度。四是认真处理政府信息公开申请。我局在受理登记、保密审查、征询意见等各个阶段均严格依照规定的程序和时限，认真严谨地答复申请人，确保工作的公开公正透明。如为依法处理好徐大江申请政府信息公开等比较棘手的典型案例，我们在按处理程序把申请分派相应部门承办后，还就如何回复申请人的问题召开领导小组会议专题进行讨论，然后再正式答复申请人，做到了既依法办事又使申请人满意，事后得到了市政府办公厅、监察局等有关部门的充分肯定，相关媒体的评论也比较积极。五是做好新闻、公告类政务信息及时发布工作。结合日常监管工作实际，及时将假劣药品信息在局政务网站中公布，使经营者和广大群众第一时间掌握假劣药品的最新情况，最大限度降低药品不良事件的危害。《中华人民共和国食品安全法》实施后，我局及时将暂停办理保健食品经营企业卫生许可申请的通告在业务受理大厅和政务网站上公布，及时消除了群众的疑虑。（三）进一步运用信息化手段，大力推进网上公开服务政府门户网站是政府与百姓联系的重要渠道。因此，我局重视不断提升广州市食品药品监督管理信息网的网上服务能力。一是调整完善了政务公开网页，网页设置了机构职能、行政通告、政策法规、工作动态、办事指南、办公大厅、政务监督、药监简报、政府信息公开指南、信息公开目录等16个栏目，全局10个处室、12个区、县级市局和5个直属单位同时将应公开的政务内容全面上网，群众可随时上网查询药监信息，下载有关资料和表格，部分事项可直接在网上办理，大大提高了食品药监工作的办公效率。二是广州市食品药品监督管理局政务网站群均设置了“局长信箱”，接收群众来信反映情况、反馈意见及建议，市局网站更设置了“网上咨询”、“网上投诉”等栏目，落实相关责任部门和人员受理群众意见和建议，认真规范、及时妥善地处理好每一封来信、每一项申请、每一次咨询和每一宗投诉，形成多层次、多渠道的互动服务体系，将各类矛盾化解在基层和萌芽状态。三是方便广大群众能够随时随地浏览到我局的信息动态、办事事项，进一步完善了广州市食品药品监督管理局移动门户网站（WAP网站），提高了政府服务公众的能力和水平。四是利用我局业务系统基础信息库，通过实时更新的“信息查询”栏目，向管理相对人和社会公众提供我市保健食品、医疗器械、药品生产、经营企业的最新资料供网上查询。五是借鉴国内外政府网站先进建设的理念，开通场景式服务。针对特定主题，为公众提供多项场景选择，公众根据自己的实际情况选择进入不同场景，从而获取高度针对性的服务。目前已开通审办广州市《药品经营许可证》（零售）的场景服务. 站在市民的角度设计场景，使门户网站更人性化。六是强化“网上办事”，加大力度推行行政许可事项网上申报、网上办理、网上审批，实现“外网受理-内网办理-外网发布-窗口办结”以及“联网办公”等电子政务模式，促进信息技术与政务工作的有机融合，提高我局管理能力和公共服务能力水平。（四）不断加大宣传工作力度，及时反映工作亮点为扩大政务公开知晓面，我局充分发挥新闻媒体的作用，利用各种机会，宣传食品药监工作。一是在通过举行新闻发布会，向全国各地30多家新闻媒体通报我市药品和医疗器械市场整顿的成果和近期的食品药品监管工作的基础上。每逢有重大事件或重要举措，我局都请各大报纸、电视台和相关的医药杂志等跟踪报导。2009年6月18日，在我局的指导下，市药检所和美国药典委员会举行的合作备忘录签约仪式，受到多家媒体的高度关注，南方日报、广州日报、羊城晚报、广州电视台、南方电视台等新闻媒体现场进行了采访报道，中国医药报、多家网站以及一些境外知名媒体也进行了相关的后续报道，让社会各界了解市药检所打造“国内一流、国际水平”口岸药检所的决心和力度，获得公众的信任和支持。另外，我们还以编印的《广州食品药品监督管简报》、《广州药讯》等刊物、杂志作为窗口，及时反映政务公开工作的动态信息。二是全局系统上下联动，各区、县级市局利用辖区的新闻媒体和在社区开设政务公开专栏。组织 “行风日”主题实践活动，进一步树立食品药品监管系统“为民、利民、便民”新形象。市局和有关区、县级市局在全市举办“关注食品药品安全，营造广州和谐亚运”、“食品药品安全知识进学校、进企业、进农村、进社区、进家庭”等大型宣传咨询活动，通过各种图片、资料、实物宣传《药品管理法》、《食品安全法》及其他相关的法律、法规，向群众讲授辨别真伪药材的知识，解答群众提出的各种问题，受到广大群众的认可和赞扬。三是继续通过开展“窗口之星”候选人评选，提高系统干部职工“学楷模做楷模”的争先创优意识；通过开展“药监风采”书画摄影比赛，提高“树食品药监新形象”的自觉性；通过开展“廉政漫画网上行”活动，强化依法行政文明执法意识。    二  政府信息主动公开情况本局2009年全年主动公开政府信息876条，其中全文电子化达100%，本年度新增的主动公开信息876条。在主动公开的信息中，政策法规类的信息103条（主要包括保健食品、化妆品、药品、医疗器械监管等政策法规），占总体的比例为11.8%；规划计划类的信息7条（年度工作总结、计划），占总体的比例为0.8%；属于本单位业务类信息51条（主要包括保健食品、化妆品、药品、医疗器械、驻店药师、执业药师等办事指南），占总体的比例为5.8%；部门动态的信息555条，占总体的比例为63.4%，公示公告的信息141条，占总体的比例为16%；其他类别信息19条，占总体比例的2.2%。在主动公开的信息中与公众密切相关的重大事项方面的信息有473条（其中包含食品安全预警、药品防伪提示、专项行动、日常监管报导、大型宣传咨询活动、新闻发布会、文件通知等），对预防社食品安全事故的发生，保障人民用药安全，树立食品药监形象，具有积极的影响和意义。在主动公开的信息中属公共资金使用和监督方面的信息4条。分别是《广州市食品药品监督管理局电子政务系统（三期）和医疗机构在用医疗器械网上监管系统工程项目》、《广州市药品生产安全监管系统（一期）和基于RFID的药品经营企业药学人员管理信息系统工程项目》、《广州市食品药品监督管理局PJ18系统和办公自动化系统扩充、调优、维护项目》和《广州市药品检验所试验室信息管理系统（LIMS）和保健品、化妆品、医疗器械及药包材检验管理信息系统工程》在广州市信息化招投标中心进行采购项目公开招标的信息。其采购招标有关文件包括结果和监督情况，以及供应商注册、中介机构、咨询专家名单等方面的信息均按规定进行了网上公开。在主动公开信息工作中，为方便公众了解信息，本局在采用主动公开政府信息的形式上继续做好以下工作：1、进一步发挥网站作为政府信息公开第一平台作用，积极做好政府信息公开指南、公开目录等内容网上公开工作。凡是应主动公开的政府信息，全部在网站公开。群众可进行“网上咨询”、“网上投诉”，可随时上网查询食品药监信息，下载有关资料和表格，部分事项可直接在网上办理。2、注重通过在各服务窗口设立资料索取点、电子屏幕，在街道社区设立政务信息公告栏及时公开政府信息，部分重要的主动公开信息还同时通过新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式进行公布，并请各大报纸、电视台和相关的医药杂志等进行跟踪报导。尽可能地照顾到公众面不同层次的人群需求，尽量提供适合他们的公开形式，使最广泛的社会公众了解食品药监工作。3、在全市各区、县级市举办“关注食品药品安全，营造广州和谐亚运”、“食品药品安全知识进学校、进企业、进农村、进社区、进家庭”等大型宣传咨询活动，通过各种图片、资料、实物宣传《药品管理法》、《食品安全法》及其他相关的法律、法规，向群众讲授辨别真伪药材的知识，解答群众提出的各种问题，受到广大群众的认可和赞扬。三  政府信息依申请公开情况我局2009年度收到申请公开政府信息要求6宗，均已按时办结。其中，为依法处理好徐大江申请政府信息公开等典型案例，我们在按处理程序把申请分派相应部门承办后，还就如何回复申请人的问题召开领导小组会议专题进行讨论，然后再正式答复申请人，做到了既依法办事又使申请人满意，事后得到了市政府办公厅、监察局等有关部门的充分肯定，相关媒体的评论也比较积极。四  咨询情况我局2009年度共接受市民咨询2892次，其中公共查阅室接待145次，咨询电话接听1236次，当面咨询接待159次，网上咨询1352次。本局2009年度政府信息公开专栏访问量为279632次，其中按点击率排序的政府信息公开栏目依次是：焦点新闻、公示公告、办事指南、网上咨询。五  复议、诉讼和申诉情况我局2009年度没有发生针对本单位有关政府信息公开的行政复议案和行政诉讼案。    六  存在的主要问题和改进措施2009年我局的政务公开工作虽然取得了一定的成绩，但是也存在一些问题和薄弱环节。主要是公开的质量、时效性有待提高；在一些群众关心的热点问题上公开得还不够及时；信息公开目录的编制工作还有些不够完善、不够细致的地方；门户网站场景式服务不足，网页的人性化设置有待改善。下一步我们将坚持以科学发展观为指导，严格按照市政府的要求，紧密结合我局的实际情况，深入贯彻《条例》，努力深化局系统的政务公开工作。一是继续规范政务公开工作，健全局政府信息公开的机制，大力推进所属各单位的办事公开，使全局系统的政务公开工作步入日常化、制度化、规范化轨道。二是加大在门户网站开通场景式服务的力度。针对特定主题，通过为公众提供多项场景选择，从而使公众可以获取高度针对性的服务。三是强化“网上办事”，大力推行行政许可事项网上申报、网上办理、网上审批，实现“外网受理-内网办理-外网发布-窗口办结”以及“联网办公”等电子政务模式，促进信息技术与政务工作的有机融合，提高我局管理能力和公共服务能力水平，树立“服务型的阳光政府机构”形象。七  说明与附表附表1  主动公开情况统计　　　　　　　　　单位：条 指标 数量 主动公开信息数 876 其中：全文电子化的主动公开信息数 876 新增的行政规范性文件数            附表2  依申请公开情况统计　　　　　　　　　单位：条 指标 数量 依申请公开信息目录数 6 申请总数 6 其中：1.当面申请数 0 2.传真申请数 1 3.电子邮件申请数 0 4.网上申请数 4 5.信函申请数 1 6.其他形式申请数 0 对申请的答复总数 6 其中：1.同意公开答复数 4 2.同意部分公开答复数 2 3.不予公开答复数   4.信息不存在答复数   5.非本机关政府信息答复数   6.申请内容不明确答复数      附表3  咨询情况统计　　　　　　　　　 指标 单位 数量 提供服务类信息数 条 2747 网上咨询数 人次 1352 现场接待人数 人次 159 咨询电话接听数 人次 1236 网站专栏页面访问量 人次 279632      附表4  申诉情况统计表　　　　　　　　　单位：件 指标 数量 行政复议数 0 行政诉讼数 0 行政申诉数 0 其中：对本单位首次处理不满意的行政申诉数