2010年广州市财政局政府信息公开年度报告    本报告是根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《广州市政府信息公开规定》、《广州市依申请公开政府信息办法》要求，由广州市财政局编制的2010年度政府信息公开年度报告。全文包括概述、政府信息主动公开情况、政府信息依申请公开情况、咨询情况、复议、诉讼和申诉的情况，以及存在的主要问题和改进措施，并附相关的说明和指标统计表。本局“广州财政”网站（www.gzfinance.gov.cn）上可下载本报告的电子版。如对本报告有任何疑问，请联系：广州市财政局办公室，联系电话：38923132。    一 概 述    我局政务公开工作认真贯彻落实国家、省、市有关法规和要求，政务公开工作不断深化，并在日益规范化、制度化的基础上有创新，形成“广州财政”自身特点，取得较好实效。4月份惠州“首届广东网络问政研讨会”上“网晒预算”高票入选为“广东网络问政十大经典案例”。     （一）组织健全，政务公开工作稳步推进     我局领导高度重视财政政务公开工作，并把其列入年度重要工作来抓，使政务公开工作一直紧跟广州市政务环境发展步伐，做到组织健全、制度完善、工作落实、效果明显。我局成立以局党委书记、局长为组长的政务公开领导小组；办公室、信息处设专人负责日常政务公开工作；各有关部门分别指定政务公开联络员。建立起领导小组、办公室和信息处、联络员三级组织架构。认真组织学习《中华人民共和国政府信息公开条例》、《广东省政务公开条例》、《广东省财政厅政务公开实施暂行办法》、《关于2009年广州市深化政务公开工作的意见》；和今年《转发国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作意见的通知》、《印发广东省依申请公开政府信息工作规程（试行）的通知》等文件和法律法规;学习领会党十七大指出的：“完善政务公开制度，加快行政管理体制改革，建设服务型政府”和温家宝总理在全国依法行政工作会议上的讲话等一系列文献精神。去年群众李德涛向我局申请公开“广州市2009年度本级部门预算”时，张局长作出“要改变那种不愿意让外界了解我们工作情况的传统观念”的批示，强调“我们是公仆，是为社会公众服务的。除了涉及秘密的材料外，应当让我们的工作透明化”，明确树立广州“阳光财政”的理念，随之广州市114个部门的预算公开在“广州财政”网上，在社会产生强烈影响。按照财政部《关于进一步做好预算信息公开工作指导意见的通知》要求，今年及时主动的公开《广州市财政局2010年部门预算》。继续细化《广州财政网栏目内容保障方案》及《广州市财政局办公自动化系统政务公开内容保障方案》。根据市政府新版门户网站内容保障工作会议和《关于市政府门户网站内容保障工作的通知》（穗科信〔2010〕115号）精神，对网站公布的信息内容进行全面梳理、核对，编制“广州财政”网信息公开目录和指南。及时报送和更新公开信息，按时限时办结群众信访、投诉和咨询，全年无因信息公开引发信访、复议、诉讼，不断推进政务公开，促进依法行政。     （二）积极搭建政务公开平台，不断提高政府依法理财透明度     政务公开就是营造“依法办事、行为规范、公开透明、优质高效、便民利民”的政务环境，财务政务公开就是打造“阳光财政”。按照“以公开为原则，不公开为例外”的要求，我局积极推进电子政务建设，力争将政务公开电子化、平台化、网络化。利用先进的计算机技术手段打造广州财政网站，现在财政网有“广州财政”、“政府采购”、“融资担保”、“会计管理”等网络平台，不久又与新开通的投资评审中心网（gz-cp.com）链接。形成既整体链接又保持业务独立，既互相支持又相互补充的新的“广州财政”政务公开的平台，充分发挥网络优势，整合网络资源，防止“条块分割、信息孤岛、资源浪费”。     “广州财政”网设“政务公开”、“办事大厅”“交流论坛”三个主栏目共30个子栏目。网站按规定公开新“三定方案”的部门职责、领导班子、机构设置以及联系方式；及时向社会公布涉及公众利益和公众关心、敏感、热点问题。我们在建设好“广州财政”网政务公开工作的同时注重OA网（自动化办公网）的政务公开工作建设，OA网政务公开设“政务公开”、“党建之窗”、“政策法规”三个主栏目19个子栏目。当前我局新OA已全面改版升级，升级后的OA网将进一步完善政务公开力度，主要有提高财务公开、完善政府信息公开工作流程等。     （三）简化公开业务办理流程，提高公众办事方便度     编印《广州市财政服务指南汇编》、《广州市财政法规汇编》、《广州市政府部门行政首长财经问责试行办法辅导材料》、《广州市农村财务管理文件汇编》发放行政相对人，规范机关工作人员公共服务行为和鼓励公众参与监督财经纪律运行。编印《办理会计从业资格事项服务指南》等指引、须知的宣传单供有关人员免费取阅，通过手机短信发布相关通知。契税服务窗口设置触摸屏和不定期提供上门业务指导。清理、修改、细化我局行政审批项目，推进行政审批改革，简化行政审批手续，强化网上审批和并联审批。今年清理精简采用了保留、调整、合并、取消、改为一般业务等五种方式，我局行政审批项目从原40项精简为现在的14项，12月更新《广州市财政局审批事项目录》。按照广州市百项政府服务网上办理工程要求我局实现了“核发会计从业资格证书”和“外商投资企业财政登记”2项网上办理工程。并筹划2011年政府采购方式审批和合同备案等2项政府服务网上办理工程。积极推进非税收入系统、财务核算信息集中监管系统和财税库行横向联网电子缴税入库系统建设。目前，全市95％以上的在册纳税人（近36万户）通过财税库行横向联网电子缴税入库系统缴纳税款。     档案室向广州市政府信息公开查阅中心移交我局主动公开文件，方便公众查阅。     这一系列措施大大增强政府依法理财的透明度和公众办事方便度。     （四）充分借助新闻媒体等手段，强化政民互动     4月7日，全市召开“两会”前夕，我局召开新闻媒体座谈会，邀请新华社、人民日报等14家驻广州的中央及省、市主要媒体参加，向新闻媒体通报有关财政预算编制工作的一些情况，介绍2009年预算执行情况和2010年预算草案，增进社会公众对财政工作的了解，张杰明局长向与会记者介绍了今年财政预算编制的基本情况和特点，并回答记者提问。今年“两会”期间，我局还指派一名干部为新闻媒体联络员，24小时接受新闻媒体电话询问。在日常工作中，我局也注重与新闻媒体进行良好的沟通和交流，如亚运会开幕前召开新闻发布会，介绍迎接和举办亚运会财政资金投入情况。     此外，我局推动政民互动的做法包括：一是认真准备听证会，并事先向社会公告，及时发布听证公告，以提高听证会的合法性、公正性。二是接受群众来访工作专人负责，接受群众来访坚持公开透明、规范有序、方便群众、解决问题的原则，。三是认真做好“广州财政”网“交流论坛”的后台工作，对公众“监督投诉”、“信息公开申请”的每件事由政务公开员负责接受并按规定办理。按照广州全面深化政务公开要求开设电子邮箱听取公众、专家对财政规章制度的制定和处置重大问题时的意见和建议。四是在114查号台公布会计业务人工咨询热线电话，征管部门通过电子邮箱、QQ网络答复群众问题。五是认真参加省财政厅开设“全省财经信息联播”栏目。     （五）建立健全监督机制，落实政务公开责任制     推行政务公开工作不但在行政管理体制改革等方面发挥着重要作用，同时在扩大人民民主、加强反腐倡廉建设有着重要的作用。抓好财政政务公开工作监督，对打造“阳光财政”树立政府良好形象显得尤其重要。我局把建立健全财政政务公开监督机制作为推进财政政务公开工作的核心工作来抓，在公开实施办法中明确提出监督办法，强调公开工作中首先是自觉接受人大、政协委员的监督。首先是办好人大、政协委员的提案、议案，今年办理人大、政协委员的提案、议案171项。其次是自觉接受市办公厅（政务公开处）、监察局、人事局、保密局、档案局、法制办、信息办等的指导、监督，按时报送“政府信息公开登记统计”资料。再次是在局政务公开领导小组领导下，建立人事教育处、纪委办（监察室）组成的监察机构，实行问责制和追究责任制，强化信访和依申请公开工作责任，把是否完成政务公开作为党风廉政建设责任制和依法行政、依法理财的一项重要内容进行检查考核。     二 政府信息主动公开情况    本年度网站主动发布信息475条，如 “本局发文”栏目及时公开我局印发的文件（主动公开部分）共239份;“财经信息”栏目公布我局业务工作的最新动态、工作特点和经验总结共110条；“数据统计”栏目公布市本级部门年度预算和按年度、季度、月份公布财政预算收支执行情况、年度财政决算报告，这是“阳光财务”最本质的体现；“重要公告”栏目发布重要的业务通知和政府采购招投标等信息；“会计服务”栏目公布会计专业技术资格考试等问题。6月30日“广州财政”网站增加“廉政建设”栏目，向公众公开财政廉政建设及市治理“小金库”情况。“广州财政”网年浏览量约76万人次。在市政府门户网站发布信息近百条。     三 政府信息依申请公开情况    认真做好“广州财政”网“交流论坛”的后台工作，对公众“监督投诉”、“信息公开申请”的每件事由政务公开员负责接受，今年接受网上监督投诉86人次，接受依公开申请237次(含局属各单位、窗口)，有关部门均按规定在办事时限内逐一落实。     四 咨询情况    接受群众来访工作专人负责，并坚持公开透明、规范有序、方便群众、解决问题的原则，今年接受群众来访（来信）66人次。在114查号台公布会计业务人工咨询热线电话，每天接听咨询电话近60个；征管部门通过电子邮箱、QQ网络答复群众问题；契税窗口设立咨询员和触摸屏接受公众现场咨询。    五 复议、诉讼和申诉情况    2010年度本局没有发生针对本单位有关政府信息公开事务的行政复议案和行政诉讼案，也没有收到针对本单位政府信息公开事务有关的申诉案件。    六 存在的主要问题和改进措施    我局政务公开工作经过多年的建设，基本做到认识到位、组织健全、设施配套、机制完善、工作落实、效果明显。但是，对照国家、省政务公开条例、市政务公开规定，按照《珠三角地区改革发展规划纲要》和建设“首善之区”的要求，政务公开工作还存在很多不足：一是部分工作人员对政务公开工作的重要性认识不足，“不愿让外界了解我们工作情况的传统观念”还没有完全“改变”过来，公开工作缺乏主动性；二是政务公开属性的界定依据不足，工作人员对生产政府信息或依申请公开内容能否公开、公开程度较难把握，由于有责任风险，往往是能不公开的就不公开；三是政务公开员对政务公开工作业务不熟悉，工作开展力度不够；“广州财政”网站信息更新不及时，缺乏时效性，公开形式不够丰富，公开内容不够全面；对市门户网站“责任区”维护不够及时，提供信息数量、质量都有待提高。 四是“广州财政”网缺乏场景式服务等功能须进一步升级，各网络平台须进一步整合，以便于和市门户网对接；有的业务平台功能不足如没有公众满意度反映渠道、群众信息查询不够方便等；刚开通的部分业务网办功能还不完善。五是对政务公开的监督和激励机制有待完善等。     2011年我局政务公开工作要以《国务院关于加强法治政府建设的意见》和温总理在全国依法行政工作会议上的讲话为指导，进一步贯彻落实市府办公厅《关于做好2010年全市政务公开工作的通知》精神，正确认识政务公开工作的发展趋势，依照《2010年广州市政务公开工作要点》要求，把握财政部门工作的特点，克服我们工作中存在的薄弱环节，在创新和提高上下功夫，今年要点是：     （一）建立长效机制确保政务公开工作常态化     政务公开工作是政府推进行政管理体制改革、发展社会主义民主、构建和谐社会和防止腐败的重要举措，其重要性日益凸显，要让政务公开工作与日常业务工作有效结合起来，促进政务公开工作常态化、规范化、长效化，必须领导重视，机制健全。要进一步健全“党委统一领导、分管负责人主抓、办公室组织协调、各部门相互配合、监督部门监督检查”的领导机制和工作机制。要把政务公开工作列入我局工作的议事日程，做到年初有计划，阶段有安排，年底有总结。政务公开工作领导小组定期召开形式分析会，及时分析和解决公开工作中的问题。平时信访、政务公开专人负责，做到事事有接受、事事有跟踪、事事有落实回复，实现落实率达到100%，尽可能避免行政复议或诉讼案件发生。     （二）完善工作机制确保公开工作规范有序     根据《广州市政府信息公开规定》修改完善《广州市财政局政务公开实施办法》，建立健全相关配套制度，进一步推进重大事项预公开，重大决策公开制度，使决策建立在了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的基础上，实现科学决策、民主决策、依法决策；进一步明确生产政府信息公开属性界定办法和公开保密审查办法，严格处理好公开与保密之间的关系，加强门户网站的保密管理，落实《关于加强机关单位门户网站保密管理的通知》（穗密局函〔2010〕3号）；通过完善《广州市财政局政务综合管理平台》（新OA）信访、依申请公开流程，规范信访、依申请公开工作，拓展依申请公开栏目功能，提高依申请公开效率，促进网上政府信息公开水平提升；贯彻落实《广州市新闻发布制度》，及时发现、密切跟踪、积极应对、正确引导社会和新闻媒体（网络）出现的热点、敏感问题，做好重大事件信息报送工作。     （三）加强责任管理确保公开工作落到实处     政务公开工作是一项涉及面广、政策性强的系统工程，必须加强管理，各部门沟通协调，共同研究，形成合力，不断营造规范有序、公开透明、便民高效的工作环境。一是进一步发挥信息处的技术优势，开发电子政务平台，使平台与市新门户网站实现对接，完成市门户网站财政板块的维护工作；二是按照市工作要点要求加强政府信息分类制作和“十项内容”公开；三是加强财政资金、重大项目等重要信息的及时、主动公开,方便公众查询；四是积极拓宽政民互动渠道，进一步优化网上“交流论坛”栏目，按规定处理群众的来访（来信）、投诉、信息公开申请、咨询，落实好首问、首办责任制；五是推进行政权力公开透明，严格执行行政审批、非行政审批及备案事项，加快推进“网上”审批和实行“并联”审批，确保“网上”审批的合法性和有效性，提高网上办事效率；六是巩固和完善领导接访、领导电子信箱、政风行风评议和在线访谈工作；七是坚持政府信息公开情况登记统计和月报制度，完善政务公开工作的检查监督机制，把政务公开工作的完成质量与对处（室）和个人年度考评相结合；八是加强对信息公开员、处（室）联络员和窗口人员的培训，提高政务公开工作业务水平。    七 说明与附表    （一）其他说明：统计数据只反映市本级2010年的情况，不包括区（县级市）的财政部门的相关情况。    （二）附表     附表1 主动公开情况统计 指标<?xml:namespace prefix="o" ns="urn:schemas-microsoft-com:office:office">数量主动公开信息数475  其中：全文电子化的主动公开信息数469        新增的行政规范性文件6    附表2 依申请公开情况统计 单位：条指标数量依申请公开信息目录数4224申请总数237  其中：1.当面申请数30        2.传真申请数0        3.电子邮件申请数46        4.网上申请数36        5.信函申请数39        6.其他形式申请数86对申请的答复总数237  其中：1.同意公开答复数232        2.同意部分公开答复数2        3.不予公开答复数2        4.信息不存在答复数0        5.非本机关政府信息答复数1        6.申请内容不明确答复数0    附表3 咨询情况统计指标单位数量提供服务类信息数条统计不详网上咨询数人次1772现场接待人数人次141234咨询电话接听数人次226521网站专栏页面访问量人次87.7万    附表4 申诉情况统计表 单位：件指标数量行政复议数0行政诉讼数0行政申诉数0  其中：对本单位首次处理不满意的行政申诉数0