2012年广州市政府法制办公室政府信息公开年度报告　　2012年广州市政府法制办公室　　政府信息公开年度报告　　广州市政府法制办公室　　2013年2月　　引 言　　本报告是根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《广州市政府信息公开规定》、《广州市依申请公开政府信息办法》的要求，由广州市政府法制办公室编制的2012年度政府信息公开年度报告。全文包括概述、政府信息主动公开情况、政府信息依申请公开情况、咨询情况、复议、诉讼和申诉的情况，以及存在的主要问题和改进措施，并附相关的说明和指标统计表。我办网站http:// www.gzlo.gov.cn/上可下载本报告的电子版。如对本报告有疑问，请联系我办(电话：83544975，83545208)。　　一、概 述　　2012年，广州市政府法制办公室政府信息公开工作紧紧围绕本办工作重点和市政务公开工作要点，开展了积极有效的工作。　　(一)涉及民生决策事项征询公众意见实施情况。为广听民意、广聚民智，切实提高制度建设的质量，根据《广州市地方性法规制定办法》、《广州市规章制定公众参与办法》等规定，我办在起草、审核每项地方性法规、政府规章过程中均通过我办门户网站以及市政府网站向社会公开征求公众意见，共向社会公开征求公众意见的立法项目和立法计划为18项，具体情况如下：一是2012年政府规章项目12项：《广州市物业管理办法》、《广州市燃气管理办法》、《广州市城市路桥隧道车辆通行费年票制办法(修订)》、《广州市人口与计划生育管理办法》、《广州市村镇建设管理规定(修订)》、《广州市行政调解规定》、《广州市绿色建筑和建筑节能管理规定》、《广州市客车租赁管理办法》、《广州市建筑物构筑物外立面和公共设施清洗翻新管理办法》、《广州市电梯安全管理办法》、《广州市城乡照明管理办法》、《广州市城市房屋拆迁管理办法》。二是2012年地方性法规项目4项：《广州市社会医疗保险条例》、《广州市人民防空管理规定》、《广州市万亩果园保护区条例》、《广州市水域市容环境卫生管理条例》。三是立法计划2项：《广州市2013年度地方性法规制定计划》和《广州市2013年度政府规章制定计划》。　　同时，我办也积极开展规范性文件起草过程中的公众意见征询工作，2012年，我办共有6份行政规范性文件向社会公众公开征求意见，分别是：《广州市既有住宅增设电梯试行办法》、《广州市行政规范性文件制定规则》、《广州市行政规范性文件制定技术规范》、《广州市重大行政决策和听证事项目录管理办法》、《广州市重大行政决策专家咨询论证实施办法》和《关于严厉打击在本市水域排放淤泥和建筑废弃物行为的通告》。　　(二)政府信息保密审查、公开属性界定工作制度和实施情况　　为保障政府信息公开的及时、权威和安全，我办遵照政府信息公开相关国家、省、市文件，健全我办政府信息公开的保密审查制度。一是严格遵守保密法律文件，并完善保密制度。制定了《广州市人民政府法制办公室文件定密制度》、《广州市人民政府法制办公室保密工作制度》、《广州市人民政府法制办公室秘密文件管理规定》、《广州市人民政府法制办公室计算机与电子政务网络管理规定》、《广州市人民政府法制办公室密码电报及密码设备管理规定》、《广州市人民政府法制办公室涉密计算机及涉密移动存储介质使用管理规定》等一系列文件，对定密、保密、密件的管理、密码机的适用进行全面规范，建立保密管理的长效机制。二是正确界定政府信息公开属性，严格保密审查。为防止政府信息在公开过程中出现泄密情形，落实政府信息公开保密审查制度，为更好地规范和开展信息公开工作，今年我办制定了《广州市人民政府法制办公室政府信息公开审核规定》，对政府信息公开属性界定、审核程序、保密审查进行全面规范。我办还建立了信息公开联络员制度，各处室指定一名信息公开联络员每月定期统计报送本处室的信息公开情况统计表，处长审核后送信息公开牵头部门研究中心，再报分管办领导审定。认真履行信息审查功能，实现信息报送流程规范化，保障了政府信息公开的及时性和权威性。　　(三)政府信息主动公开工作制度和实施情况　　目前我办在门户网站上主动公开了机构职能、领导概况、政府规章、规范性文件、总结报告、数据统计、财务信息、人事信息、招考信息等栏目内容，并做到了及时更新，让人民群众更加容易和准确获取政府信息。我办还重点做好了制度建设、执法监督、依法行政指导、行政复议等相关领域的主动公开工作：　　在制度建设方面，一是建立政府规章库，及时公布政府规章。2012年我办在政府规章库新增发布了10项政府规章，分别为《广州市学校安全管理规定(试行)》、《广州市公共信息标志标准化管理办法》、《广州市城乡规划技术规定》、《广州市爱国卫生工作规定》、《广州市政府信息共享管理规定》、《广州市市级重要商品储备实施办法》、《广州市鼓励留学人员来穗工作规定》、《广州市职工伤病劳动能力鉴定办法》、《广州市保税监管区域管理办法》和《广州市城乡照明管理办法》，丰富了公众查阅的内容。二是建立规范性文件检索系统。我办不断完善和更新“广州市人民政府行政规范性文件全文检索系统”，第一时间更新部门发布的行政规范性文件，及时更新广州市政府规范性文件，共新公开政府规范性文件42件，部门规范性文件189件，推动了规范性文件的统一公布工作。同时，坚持向社会公开规范性文件审查管理的相关情况。每月公布本月通过审查的部门规范性文件目录和已备案的区、县级市政府规范性文件目录;公布《2012年1季度部门规范性文件统一编号统一公布情况》和《加强规范性文件管理服务广州法治政府建设》，便与公众了解规范性文件管理的相关情况，加强社会监督。　　在执法监督方面，一是对外公布行政审批备案、事项目录。制定了《市政府行政审批备案事项目录》并以地方政府规章形式对外公布实施，同时在我办办门户网站建立了“广州市行政审批备案管理系统”。该系统可以从实施主体、项目名称、设定依据、清理结果、事项编号、关键字搜索等多种角度，查到行政审批、备案事项的详细情况。2012年，我市开展了第五轮行政审批制度改革工作，目前审改事项清理工作任务基本完成。经严格的审查、评议和论证，市政府决定取消行政审批 60项、备案 18项，调整行政审批159项、备案36项，保留继续实施行政审批201项、备案67项，省或者部委下放实施的行政审批130项、备案5项，省或部委委托的行政审批15项、备案2项。我办根据清理结果及时对广州市行政审批备案事项管理系统进行了调整公开。二是对外公布行政执法职权。我办组织市政府各部门对其实施的行政执法职权进行了全面清理，经市政府常务会议审议通过后，将市政府各部门行政执法职权及依据在市政府网站予以对外公布。通过点击各部门的“执法职权”和“执法依据”栏目，可以了解到各部门使行政执法职权的现状, 包括行政处罚、行政审批、行政强制、行政征收、行政裁决、行政给付、行政检查以及其他行政执法职权的责任主体、法律依据、具体内容等。三是对外公开行政执法投诉渠道和办理情况。为了进一步规范行政执法行为，提高公众对行政执法活动监督的便利性，我们制定了《广州市人民政府法制机构受理行政执法投诉指南》，并在市法制办网站建立了行政执法投诉和查询系统，公众通过该系统可以进行网上投诉，并随时了解投诉进展情况及投诉处理结果。　　在依法行政指导方面，2012年，我办主动公开了《关于2011年度广州市行政执法评议考核工作的通报》、《广州市依法行政年度报告(2011)》及《2012年依法行政情况统计表》，方便各区、县级市政府和市政府各部门报送相关数据。　　在行政复议方面，我办在网站上主动公开了包括办事指南、复议申请流程、什么是行政复议、可以申请行政复议的多种情形、应向复议机关提交的材料、行政复议的受案范围及复议申请相关表格，为便民利民提供服务。　　(四)政府信息依申请公开工作制度和实施情况　　为做好依申请公开工作，根据我办的办文规范要求，对所办的文件进行公开属性的界定和分类，然后按照信息公开的有关规定，做好依申请公开办文。我办2012年属依申请公开类的主动办文共3件，分别是：《关于反馈市政府法律咨询专家参与法律事务情况及推荐新一届专家名单的函》(穗府法函〔2012〕1487号)、《关于加强政府合同合法性审查报送工作的函》(穗府法函〔2012〕1080号)、《关于加强政府性债务合同合法性审查报送工作的函》(穗府法函〔2012〕1193号)。同时，今年共办理网上依申请公开案例3件，全部及时答复。　　(五)重点领域政府信息公开工作制度和实施情况　　根据《国务院办公厅关于印发2012年政府信息公开重点工作安排的通知》(国办发〔2012〕26号)，重点领域的信息公开有八大项，涉及我办的就是第一项“推进财政预决算、‘三公’经费公开”。为加强这一重要领域的信息公开，我办严格按照市财政部门的要求及时公开有关信息，2012年11月22日，我们汇总整理了广州市人民政府法制办公室2011年部门决算及说明并在我办网站公布，详细列明了决算收支和项目支出基本情况。同时还公开了2012年部门预算和2010年“三公”经费支出情况。　　(六)网络问政及网民诉求、反馈机制和实施情况　　一是完善政民沟通表达机制，积极回应社会关切。为保障网民诉求反映渠道的顺畅，我办指派信息公开专人负责网站的 “领导信箱”、“政务公开投诉”、“百姓热线”栏目，每日登陆后台查看群众来信情况，做到第一时间阅知并提出拟办意见分发相关处室办理，对经办处室办理信访件进行督办，确保了群众来信的及时处理和办结。2012年共处理群众网上来信28件，对咨询问题的及时查阅有关文件草拟回复内容，不属于我办职权范围的，及时转由有关部门处理。二是拓展新媒体渠道，开通政府法制官方微博。为拓宽群众参政议政平台，我办于2011年5月份在新浪网开通了“广州政府法制”官方微博，微博主要以宣传政府法制工作动态，法律、法规和规范性文件的宣传和解读，法规规章草案中的核心制度征求公众意见等为主要内容，共发布微博1400多条，收到评论3051条，被网友@ 4730多次，粉丝数量达50万之多，在新浪微博政府影响力司法版块榜单上位列第四。微博的开通，实现了我办与网民的直接互动，成为我办主动公开政府信息的又一主要渠道，为吸纳民意、汇集民智开辟了新的途径。　　二、政府信息主动公开情况　　本办2012年全年主动公开政府信息225条，全文电子化达100%，本年度新增的主动公开信息225条。　　在主动公开的信息中，政策法规类的信息34条，包括广州市政府规章和公众征求意见，占总体的比例为15.1%;规划计划类的信息2条，包括年度工作总结、工作方案及工作要点，占总体的比例为0.1%;本单位业务类信息191条，占总体的比例为84.8%。业务类信息主要包括法治政府建设、全市行政审批备案事项、规范性文件审查、行政执法监督、财务信息、人事任免等方面的内容。　　在主动公开的信息中，与公众密切相关的重大事项方面的信息有173条，主要包括与公众密切相关的政府规章10项、全市各部门和区县经审查公开的规范性文件163件等。　　在主动公开的信息中，属公共资金使用和监督方面的信息主要是公开了广州市人民政府法制办公室2011年部门决算及说明并在我办网站公布，详细列明了决算收支和项目支出基本情况。同时还公开了2012年部门预算和2010年“三公”经费支出情况。　　在主动公开信息工作中，为方便公众了解信息，本办在主动公开政府信息的形式上采用了政府网站发布、召开新闻通气会、报纸登载等形式公布各类政务信息。同时在网上公布了信息公开的目录检索及指南，为公众查阅提供了方便。　　三 、政府信息依申请公开情况　　本办2012年共受理信息公开申请3件，已按时回复。　　四 、咨询情况　　本办2012年度共接受市民咨询173次，其中接听咨询电话4次，接受网上咨询29次。至2012年底本办网站访问量累计为800790人次。　　五、复议、诉讼和申诉情况　　本办2012年度发生针对本单位有关政府信息公开事务的行政复议案0件;发生针对本单位有关政府信息公开事务的行政诉讼案0件，此外，本单位收到各类针对本单位政府信息公开事务有关的申诉案(包括信访、举控)0件。　　六 、存在的主要问题和改进措施　　虽然信息公开工作取得了一定的成绩，但有一些问题仍需进一步完善。一是信息分类机制不够健全;二是信息公开的及时性有待提高;三是互动平台的使用率不高;四是公众参与度不够高等。2013年，我办将继续加强信息公开工作，继续改进信息公开栏目，完善信息公开工作机制，使信息公开工作更加规范。　　七 、说明与附表　　(一)其他说明：无　　(二)附表　　附表1 主动公开情况统计 单位：条指标数量主动公开信息数225其中：全文电子化的主动公开信息数225新增的行政规范性文件数225 　　附表2 依申请公开情况统计　　　　　　　　　单位：条指标数量依申请公开信息目录数 申请总数3其中：1.当面申请数 2.传真申请数 3.电子邮件申请数 4.网上申请数35.信函申请数 6.其他形式申请数 对申请的答复总数3其中：1.同意公开答复数 2.同意部分公开答复数 3.不予公开答复数 4.信息不存在答复数 5.非本机关政府信息答复数 6.申请内容不明确答复数  　　附表3 咨询情况统计指标单位数量提供服务类信息数条173网上咨询数人次29现场接待人数人次140咨询电话接听数人次4网站专栏页面访问量人次800790 　　附表4 申诉情况统计表　　　　　　　　　单位：件指标数量行政复议数0行政诉讼数0行政申诉数0其中：对本单位首次处理不满意的行政申诉数0