2009年广州市花都区人民政府信息公开年度报告引 言　　本年度报告是根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)、《广州市政府信息公开规定》、《广州市依申请公开政府信息办法》和广州市《关于2009年广州市深化政务公开工作的意见》要求，由广州市花都区人民政府编制。全文包括概述、主动公开政府信息情况，依申请公开政府信息情况、咨询情况、复议、诉讼和申诉情况，以及存在的主要问题和改进措施，并附相关说明和指标统计附表。我区人民政府网(www.huadu.gov.cn)上可下载本报告的电子版。如对本年度报告有任何疑问，请联系：广州市花都区政务公开办公室，联系人：覃启航，联系电话：36898568。一 、概 述　　花都区认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》、《广州市政府信息公开规定》等国家、省、市关于政务公开的文件精神，以科学发展观为指引，努力构建和谐社会，加大力度，进一步推动了政务公开工作的开展，政务公开工作得到了社会认可，公众满意度有了较大幅度的提高，政务公开工作取得了一定的成绩。　　(一)我区贯彻执行政务公开有关规定、要求的情况和工作特色。　　1.加强领导，健全机构,为实施政务公开提供了组织保证。我区自开展政务公开工作以来，区政府、区府直属各单位及各镇政府领导高度重视，将政务公开工作摆在日常工作的重要位置。区政府、区府直属各单位及各镇政府都建立了一把手为组长，副职为副组长、相关部门为成员的工作领导小组，制定了政务公开工作方案，层层落实责任。一些部门还把政务公开的具体责任量化到了工作岗位和个人，并把政务公开开展得好坏与干部提拔、奖惩挂钩。如区公安分局实行分局与科室领导挂点、联系工作制度，日常检查考核与单位年终工作目标考核相挂钩的措施，做到领导亲自抓，一级抓一级，一级对一级负责，层层抓落实的工作局面。　　2.制定方案，规范运行，确保了政务公开工作扎实有效进行。结合我区实际，我区制定了《广州市花都区政务公开工作考评细则》。根据政务公开的内容实行了量化评分，各部门也根据区政府政务公开工作实施意见，制定了适合本部门实际的具体工作措施和工作方案，在推行政务公开工作中做到四结合：一是把推行政务公开与转变政府机关工作作风、提高办事效率相结合;二是把推行政务公开与加强党风廉政建设、完善监督机制相结合;三是把推行政务公开与深化行政审批制度改革相结合;四是把推行政务公开与政务信息化建设相结合。通过把推行政务公开与本部门工作的四结合，增强了政府工作的透明度，进一步转变了政府职能，提高了行政效率和依法行政的水平。　　3.落实载体，形式多样，营造了政务公开的浓厚氛围。区政府、区直部门和各镇政府在开展政务公开工作中，结合实际确定了公开的形式，建立了公开的载体。窗口部门在抓好本单位对内公开的同时，重点运用多种形式抓好对外公开，使公开的内容最大限度地及时与群众见面，充分让群众享有知情权、参与权、监督权。一是通过区政府信息网，将区政府、区直单位和镇政府对外公开的内容通过政府网络平台向社会公开;二是通过内部网站将本单位的有关制度和对内公开的内容向本单位干部职工公开;三是窗口部门普遍在群众便于观看的地方设立了政务公开公示栏、电子屏幕、电子触摸屏，将公开的内容以方便、快捷、透明的方式向群众公开;四是设置咨询台，将服务指南、办理事项等印刷成小册子方便办事群众;五是设立了举报电话和举报箱，方便群众投诉和接受群众监督;六是采取政策咨询会、听证会、座谈会等形式广泛听取群众意见;七是利用报刊、广播、电视等新闻媒体将群众关注的事项向社会公开。如区交通局、区政府投资服务中心、区国土房管分局、区工商分局等窗口服务单位都设置了电子屏幕、固定的政务公开栏，将办事程序、服务内容、收费标准和依据等群众须知事项予以公开，方便群众办事，自觉接受群众监督。区公安分局、区国土房管分局、区工商分局等单位还把各项办事须知分别印成不同颜色的办事指南放在窗口位置，方便群众取阅。各镇也从方便群众办事和监督出发，在显著位置设立了政务公开栏，同时也设立了办证大厅，方便群众办事。区公安分局、区交通局等部门在办证大厅安装了电子信息触摸式查询系统、电子显示大屏幕，将每一个项目的办事程序、须知、收费标准和有关政策法规在查询系统公布，使来办事的群众一目了然。非窗口部门也通过抓好本单位的制度建设，把本单位的制度、工作运作、事务管理情况(包括领导干部廉洁自律情况、内部财务收支、干部人事管理)以及干部、职工关心的其他事项通过本单位内部网、会议通报、学习日等方式在本单位内部公开。各单位通过多种形式、多种渠道的政务公开，取得了明显成效。　　4.突出重点，科学运作，促进了全区政府信息公开工作的深入开展。我区直属部门在开展政务公开工作中，从重点项目、重点环节入手，把与群众利益直接相关的事项、容易产生腐败的行为和社会关注的焦点问题作为政务公开的重点内容，围绕群众最关心、社会最敏感、反映最强烈的问题推行政务公开。区地税局在广泛征求社会各方面意见的基础上，确定了税收政策、办税程序、税款征收情况、违章处罚标准以及领导干部廉洁自律、干部任用、重大财务收支等方面的内容为公开重点。区建设局将建筑工程招投标、《房地产开发企业资质证书》和《建设工程施工许可证》等有关证书的办理程序、建设工程质量监督程序等对外公开的内容作为重点。区人事局、区卫生局、区教育局把对公务员、医务人员、教师的公开招聘和录用等群众关心的问题作为政务公开的重点。区公安分局把所有窗口单位都列为公开重点，通过设置公示栏、桌卡、胸卡等形式，方便群众办事，接受群众监督。　　5.注重监督，严格考核，确保了政务公开工作收到实效。在推行政府信息公开工作中，一些窗口单位结合实际，强化内外监督，收到了明显的成效。区政府投资服务中心、公安分局、教育局、地税局、国土房管分局、城管分局、市政园林局、环保局等窗口单位在政务公开工作中，都建立了社会监督网络，通过网络在推行政务公开工作中及时反馈信息。区工商分局、区物价局等单位通过召开座谈会、咨询会、发放征求意见卡、电话询问、信函联系等方式，广泛征求社会各界的意见和建议，并及时改进工作，提高了办事效率，受到了社会的好评。　　6.加强培训，提高了对开展政务公开工作重要性的认识和经办人员业务水平。一是加强培训。2009年9月，我区在区委党校开展政务公开业务培训，邀请了市、区长期从事政务公开工作的专家进行授课，对全区各单位负责政务公开的人员进行培训，培训了近100名人员。通过培训提高各单位对开展政府信息公开工作重要性的认识，提高各单位政务公开人员的业务水平。二是汇编文件。我区收集国家、省、市、区关于政务公开的相关文件，以及政务公开的文书样本进行汇编成书，印发给全区各单位使用，促进了全区各单位政务公开工作的规范开展和依法运作。　　总之，政府信息公开工作是国务院、省、市、区各级政府的重大决策部署，我区全力以赴，认真抓好贯彻落实，形成了领导有力，机构健全，公开全面，运作规范，注重监督，严格考核，群众满意，社会和谐的工作特色。　　(二)政府信息公开工作的主要成效。　　1.降低了行政成本，提高了工作效率。通过开展政务公开，区政府各部门的工作作风有了明显改变，既提高了政府机关的工作效率和服务质量，同时还相应地降低了政府各部门的行政运行成本。根据招商引资工作的实际需要，区投资服务中心优化一站式办证大厅，推行首问责任制、首办责任制，明确了责任，提高了政府机关的工作效率，避免了多个部门互相扯皮、互相推诿的现象。　　2.密切了政府与人民群众的关系。我区的区长专线电话是切实推行政务公开，广泛听取群众意见，扎扎实实地为人民群众办好事，办实事的一个举措。我区的区长专线电话开通以来，受理并解决了大量的各类群众投诉，群众满意率达到90%以上，一些涉及群众生产生活的急、难问题得到了较好的解决。同时，社会各个层面对政府工作的建议、意见也都从区长专线电话反馈到了区政府，为区政府领导决策提供依据。通过开展政务公开、开通区长专线电话，架起了政府与人民群众联系的桥梁，密切了政府与人民群众的联系。　　3.规范了部门的行政行为。我区在政府采购、军转干部安置、毕业生就业、建筑工程招投标、收费项目标准、办证办照、优抚救济等重点问题的公开上，注意把群众最关心的热点问题作为政务公开的重点来抓，规范了部门的行为，树立了部门的良好形象，也探索出了一些好的办法，效果比较明显。一些行政机关工作人员吃、拿、卡、要问题，违法行政，粗暴执法，以权谋私，刁难群众以及一些腐败行为得到了有效的遏制。二、政府信息主动公开情况　　本区人民政府2009年全年主动公开政府信息8650条，其中全文电子化达100%，本年度新增的主动公开信息8597条。　　在主动公开的信息中，政策法规类的信息89条，占总体的比例为1.03%，包括档案局现行文件查询中心上载文件73条和政府网站信息公开目录“规章文件”所列文件16条;规划计划类的信息1214条，占总体的比例为14.03%，包括区规划分局公布的规划公示952条和政府网站所公布的政府工作报告2条、统计公报11条、发展规划2条、规划公示247条;属于本区业务类信息7294条，占总体的比例为84.32%，包括机构职能197条、行政收费、政府采购、监督监察、社会事业等业务工作471条、统计数据和其它36条、便民服务信息3544条、花都新闻3046条。　　在主动公开的信息中与公众密切相关的重大事项方面的信息有201条，主要是政府在优抚、教育、社会保障、劳动就业等方面的标准和实施情况信息共154条;在征地拆迁、房屋拆迁、土地出让预公告、土地招标、拍卖、挂牌公告等信息共48条。以上信息的公开，保障了人民群众切身重大合法利益的知情权。　　在主动公开的信息中属公共资金使用和监督方面的信息74条，包括政府集中采购信息53条、政府财政预算、决算和国民经济和社会发展信息、专项统计报告21条，以上信息的公开，加深了社会群众对政府公共资金的使用情况的了解，保障了人民群众对政府行使民主监督的权利。　　在主动公开信息工作中，为方便公众了解信息，本区人民政府采用多种形式主动公开政府信息。区政府在硬件上都做到了“五个一”，即：建立一个政务大厅，开通一部区长热线电话，办好一个政府网站，设立一个政务公示栏，设置一批电子触摸屏。区各级部门和镇街都做到了“一栏”、“两有”、“三挂”、“四上墙”，即：建立一个规范的政务公开栏，有监督电话、有投诉箱，挂牌办公、挂牌上岗、挂牌收费，工作制度和岗位职责上墙、办事程序和办事条件上墙、办事依据和收费标准上墙、办事时限和办事纪律上墙。村级达到了“六有”标准：有公开栏、有监督意见箱、有公开制度、有监督员、有村民理财小组、有公开档案。　　其中，政府门户网站是比较常用和受欢迎的形式。到目前为止，全区71个区直单位已通过区政府门户网站推行政府信息公开信息工作，并提供政民互动服务。我们完善区政府门户网站信息公开栏目，向公众提供丰富的政府信息和“一站式”的政府服务。首先，我们优化重组区政府网站信息公开的栏目和内容，对信息盲点、薄弱点进行查缺补漏;按照省、市信息公开文件的规范化要求，要求各单位重点公开事权、财权和人事权。并且根据广州市信息公开相关文件的要求，按最新的标准修订和创建我区区级政府信息公开目录，做好我区区级政府信息公开目录的资料搜索和信息加载工作;其次，区政府门户网站建立了各镇(街)和区直各单位政务公开目录索引，并已链接到各部门网站的相应内容，补齐所有办事指南、表格下载内容，加强公众参与功能，各政府部门普遍增加了网上咨询、网上投诉、民意调查应用等功能。　　2010年1月12日由工业和信息化部主办、中国软件评测中心承办的“第八届(2009)中国政府网站绩效评估结果发布暨经验交流会”在北京召开，工业和信息化部在会上公布了2010年中国政府网站绩效评估报告，在全国443个区县级政府门户网站绩效评估中我区取得了第9名的好成绩(广东省只有深圳福田区、宝安区和广州花都区3个区进入全国区县政府网站排名前10位)。三 政府信息依申请公开情况　　本区人民政府2009年共受理信息公开申请197件,其中通过公开受理窗口当面提交的申请有134件, 通过电子邮件提交的申请有1件,通过信函申请书的9件,通过其他形式申请的53件。　　在已经答复的197件申请中，“同意公开”的190件，占总数的94.45%，主要涉及政策、规划、经济发展等信息;“同意部分公开”的3件，占总数的1.52%,主要涉及经济发展、任免通知等信息;“非本机关政府信息答复”的1件，占总数的0.51%，主要是因为“申请的信息非本机关发布的信息”;“申请内容不明确”的3件,占总数的1.52%，主要是因为“申请的内容描述不清楚”。四 咨询情况　　本区人民政府2009年度共接受市民咨询239902次，其中咨询电话接听105366次，当面咨询接待133622次,网上咨询914次。本区人民政府2009年度政府信息公开专栏访问量为1383734次，其中按点击率排序的政府信息公开栏目依次是：业务工作、规章文件、统计数据、机构职能、规划计划、其它。五 复议、诉讼和申诉情况　　本区人民政府2009年度没有发生针对本单位有关政府信息公开事务的行政复议案。六 存在的主要问题和改进措施　　(一)存在的主要问题　　1.政策的宣传力度还有待加强。近年来，国家、省、市的政策进行调整，如国土政策收紧，环保政策从严以及各种审批程序繁多等等，群众一时难以理解，而少数单位向群众的宣传力度又不够，解释不到位、不细致，以致出现部分群众认为办事难、办事慢的现象。　　2.公开的重点还不够突出，内容和形式还有待加强。有的单位没有结合自己的工作实际制定出相应的公开内容，只是照搬照抄上级文件的条条框框，公开的内容不够具体、详细，公开的形式也比较单调;有的单位虽然进行了公开，但公开不够及时、全面，对过时的内容也没有及时进行更新;有的单位上网公开的内容比较简单，更新速度较慢，公开的质量有待提高。　　(二)改进措施　　1.进一步加强政务公开的载体建设。一是网上公开的单位要按要求及时更新网页内容，方便群众办事和查询，自觉接受社会监督。二是要抓好重点部门的政务公开工作，如行政审批、行政执法、行政监督、行政收费罚没、政府采购、建筑工程招投标以及土地招投标、挂牌、拍卖、出让的公开工作，完善各项公开工作的运行程序。　　2.突出重点，保证效果。一是实行政府信息公开，要把政府信息公开工作的着力点放在群众反映最强烈，最容易产生腐败的问题上，抓好重点部门、重点部位和重点环节的公开。二是要坚持实事求是的原则，凡是需要群众知道的，涉及群众切身利益的，都要纳入公开范围，不允许存在特殊部门。要严格按照省、市、区政府有关政府信息公开的要求，确保能收到实实在在的效果。　　3.加大监督检查力度，强化对政务公开工作的日常监督考核。一是要完善和健全政务公开的社会监督机制。如举报投诉、新闻监督、群众监督、组织监督等，要形成制度，逐步实现规范化。二是按照我区《政务公开考核评议办法》，每两年由区政务公开办、监督评议办负责会同有关部门加强对区直各部门和各镇政府政务公开工作的督促检查，量化打分，考核各单位落实政府信息公开工作的成效。七 说明与附表　　附表1 主动公开情况统计　　　　　　　　　单位：条指标数量主动公开信息数8650其中：全文电子化的主动公开信息数8650新增的行政规范性文件数660　　附表2 依申请公开情况统计　　　　　　　　单位：条指标数量依申请公开信息目录数1申请总数197其中：1.当面申请数1342.传真申请数03.电子邮件申请数04.网上申请数15.信函申请数96.其他形式申请数53对申请的答复总数197其中：1.同意公开答复数1902.同意部分公开答复数33.不予公开答复数04.信息不存在答复数05.非本机关政府信息答复数16.申请内容不明确答复数3　　附表3 咨询情况统计指标单位数量提供服务类信息数条3607网上咨询数人次914现场接待人数人次133622咨询电话接听数人次105366网站专栏页面访问量人次1383734　　附表4 申诉情况统计表　　　　　　　　　单位：件指标数量行政复议数0行政诉讼数0行政申诉数0其中：对本单位首次处理不满意的行政申诉数0