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2010-01-15
来源：南沙区
-次引 言
本报告是根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《广州市政府信息公开规定》、《广州市依申请公开政府信息办法》要求，由广州市南沙区人民政府编制的2009年度政府信息公开年度报告。全文包括概述、政府信息主动公开情况、政府信息依申请公开情况、咨询情况、复议、诉讼和申诉的情况，以及存在的主要问题和改进措施，并附相关的说明和指标统计表。我区政务公开主要网站是http://www.gzns.gov.cn (广州市南沙区人民政府网)和http://www.gzns.gov.cn/zwfwzx/(广州南沙政务服务中心网站)。
一 概 述
2009年，在区委、区政府的正确领导下，我区的政务公开工作坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》、《广州市政府信息公开规定》、紧紧围绕增强工作的透明度，加强民主监督，密切与人民群众的联系，推行依法行政、廉洁行政，进一步巩固成果，规范公开内容，创新公开形式，突出公开重点，提高公开水平，有力地促进了各项工作的开展，取得了明显的效果。
2009年在上级主管部门的指导帮助下，按照市政府《关于进一步推进政务公开工作意见》的要求，我区在近几年的时间内在行政审批、镇(街)村务、职能部门政务公开以及新闻媒体政务公开方面均取得了一定的成绩和突破，有力地促进了各项工作的顺利开展，主要情况如下：
(一)政府动态信息及时公开
认真做好政府信息公开登记统计和报送工作，建立政府新闻发布机制，定期向社会发布工作信息。要求全区各镇、街及各有关单位认真落实《广州市政府信息公开规定》(穗府令〔2002〕8号)及《关于2009年广州市深化政务公开工作的意见》(穗府令〔2009〕17号)文件，全面开展政务公开工作。各单位按照区信息公开目录，将政府动态信息以及政府领导分工、部门设置、职能权限、办事指南等固定信息向社会公开，并能做到及时更新。
(二)政务信息公开形式多样化
区委、区政府主要领导多次强调政务公开工作，要求全区上下把政务公开当作一项基本制度和一项基本工作常抓不懈，把政务公开作为全区的重点工作同步安排。通过网站、电视新闻、手机彩信等各种形式，及时发布政务信息。2009年全年，我区南沙政府网发布“南沙新闻” 968篇、简讯 250 篇、“镇街动态” 304 条，政务宣传有声色。以手机彩信形式发布的《南沙E报》，上半年发稿近 1200 条，约 10 万字。每日中午11点30分至12点，晚上19点30分至20点，区新闻中心准时播出南沙新闻，将本辖区一天的大事记和政府有关的事项、决策以新闻的形式播出，让广大群众及时了解本区的政务动态。
(三)南沙区三级政务体系逐步完善
我区政务服务中心自2007年12月成立运作至今，各部门办事内容、工作规范、办事流程、咨询电话、部门信息均在我区政务中心网站上对社会公布。进驻中心24个窗口部门，受理业务窗口38个，咨询投诉受理区1个，共计办理事项317项，实行一站式管理，一条龙服务。中心着力建立网上政府审批和服务平台，以信息技术手段促进行政管理和服务水平的提高，改善政务环境，实行新的政府审批方式，进一步提高办事效率，有效地为企业和群众服务。2009年中心共受理业务 285054 件，群众总体满意率为 99.99 %。我区对各部门的办事内容除了在网上公布以外，中心大厅内均设有宣传单张，便民卡等方便群众查阅。对于重大的土地出让，招投标信息除了在政府网上公布外，同时也在中心大厅LCD显示屏对外公布。中心2009年各服务窗口运转顺畅，政务服务热线电话39914333接听总量达 210987人次，为群众提供了优质高效服务，中心2009年收到企业和群众送来的锦旗 2面和感谢信 40封。
2009年，根据市、区的文件精神和统一部署，中心大力协调我区5个镇、街按照区“六统一”的要求高标准建立便民服务中心。2010年我区3镇2街的便民中心均已全部开业，并凸显了四大特点：
一是我区便民中心率先推行镇、街、村(社区)两级的便民服务网络，村民足不出村即可办理相关业务。
二是设立综合服务窗口，消除了传统的业务窗口各自为政的弊端，整合功能，实现“一窗式”受理多种业务。
三是逐步建立并充实村民数据库，依托数据库支持，将来各村村民可不受区域限制，在全镇、街任何一个便民服务站点进行跨部门就近办理相关业务，实现“银联式”联网便民服务。服务大厅除了免费提供各种书面办事指南外，还安装了电子触摸屏设备，办事群众可随时查阅有关办事程序、办事制度、国家政策法规等，非常便捷。
四是按照群众的需要改善办事环境，使群众在温馨舒适的环境中办事。
作为区政务中心的分中心，镇(街)、村(社区)的便民中心(便民服务站)的建成，标志着我区三级政务服务工作真正深入基层，便民、高效的宗旨得到进一步贯彻落实。
(四)我区依申请公开机制健全，申请公开的渠道通畅
我区政府网站设有“依申请公开”栏目，政务服务中心网页也设有“咨询投诉”、“主任信箱”等栏目。2009年，群众仅通过“主任信箱”栏目提交的事项共计 132 件，我中心答复 132 件，答复率100%。群众提出的各类事项包括关于办事流程、民生问题、交通生活等方面。
二 政府信息主动公开情况
本区人民政府2009年全年主动公开政府信息 12812 条，其中全文电子化达 66.1 %、新建电子文档4556条、已发电子文档8472条。其余的以刊物、镇、街、村务宣传栏等形式面向群众公开各类信息。主要涉及：1.影响公众人身和财产安全的疫情、灾情或者突发事件的预报、发生及其处理情况;2.扶贫、优抚、教育、社会保障、劳动就业等方面的标准、条件及实施情况;3.镇街政务动态等信息。
在主动公开信息工作中，为方便公众了解信息，本区人民政府主要做了以下工作：
首先把政务公开列入了各单位各部门的政治、业务学习范畴。南沙区政府网站，是南沙政务公开面向群众的主要渠道，网站面向社会公众公布有关的政府动态和政府决议。区有关部门、各镇街利用各种媒介形式对政务公开工作进行宣传，加强单位内部工作人员的学习培训，强化公开政务工作意识，提高业务素质。
其次各镇、街道、区级行政机关、垂直管理部门、公共企事业单位均成立了相应的工作小组，明确了分管领导及联络员，为政务公开工作的顺利开展提供了强有力的组织保证。加大了对政务公开工作的组织领导力度，较好地促进了我区政务公开、办事公开工作的深入开展。
区政务公开办多次协调区信息中心及有关部门，对区政府网站的政务公开栏目进行改版。改版后的新网站无论从形式上还是内容上都作了调整和补充，从而能够更好的适应政务公开工作的需要。在便民服务上，我区印制便民手册，及时公告中心大厅办事程序及办事指南等。
南沙政务服务中心作为本辖区政务公开的主要窗口，2009年，中心共接待办事群众 285054 人次，受理业务285054件，其中政府服务业务273119件，占95.8 %，按时办结率为 100 %，审批业务11935 件，占 4.2 %，按时办结11933 件，办结率为 99.99 %，办事企业和群众对中心的服务作出评价94704次，满意率为 100 %;收到企业及群众表扬进驻单位和工作人员的感谢信 40 封;收到群众有效投诉 0 宗。
三 政府信息依申请公开情况
本区人民政府2009年共受理信息公开申请0件，其中通过我区人民政府网站http://www.gzns.gov.cn/“依申请公开渠道”网上申请有0件，通过电子邮件提交的申请有0件，通过公开受理窗口当面提交的申请有0件。
四 咨询情况
本区人民政府2009年度共接受市民咨询约 123178次，咨询电话接听69898次，大厅群众咨询接待约53148人次，网上咨询132次。本区(县级市)人民政府2009年度政府网站访问量为约 670322 次，政务中心网站访问量为 61231 次。广州南沙政务中心网站也已实现网上办事功能，通过受理群众和企业无纸化“网上审批”功能办理业务 6474 件，办结6373件，办结率99.7%。
五 复议、诉讼和申诉情况
本区人民政府2009年度发生针对本单位有关政府信息公开事务的行政复议案0件。
六 存在的主要问题和改进措施
由于我区成立较晚，政务公开工作开展的时间不长，我区政务公开工作尚处在摸索阶段，有以下几方面问题亟需解决完善：
(一)机构尚不够健全，职责比较模糊。我区的政务公开工作由政务服务中心具体负责，但是由于经验和人力的不足，虽然在工作中取得了一定的成绩，但离上级的要求还有很多不足的地方，有待改善。虽然各部门都能尽力按照市政府的要求去做好政务公开工作，但对政务公开概念比较模糊，具体的工作尚处于被动的状态。
(二)政务公开制度和运作流程有待继续完善。我区的政务公开工作仅以国务院《中华人民共和国政府信息公开条例》和广州市政府《广州市政府信息公开规定》等为工作依据，尚未制定相应的工作制度和工作流程。
(三)各单位的政府文件尚未标注公开属性。政府文件是否公开是省、市政务公开工作的一个重点。目前我区已经就对此问题的具体操作协调各相关部门，在进行商讨当中，其中涉及到软件系统的升级改造，故需要一定时间来完善。
(四)我区政务公开范围尚有局限性。我区目前的政务公开的范围仅限政府信息，涉及到公共社会服务领域(如公共交通、公园门票价格、学校、医院收费等的信息公开尚不全面)贴近民生方面的公开尚须加强。
针对以上存在的问题，我区正在积极商讨加以解决，为在今后进一步改进工作拟计划采取以下措施：
(一)健全体制、完善制度、规范运作。参照国务院《政府信息公开条例》及省市相关工作制度，制定我区的政务公开工作制度和实施细则。并根据《广州市行政机关首问首办工作责任制试行办法》实行我区政务公开工作的首问首办责任制度。各单位进一步规范政务公开工作，对本单位需要公开的事项确定严格规范的公开程序，各个公开事项要明确主管领导、责任科室、具体责任人员。建立严格的审核制度，继续确保公开内容的及时、准确、全面、真实。同时以技术手段积极探索，促进政务公开工作，使政务公开工作规范化、常态化。
(二)各单位落实专人负责政务公开工作。区属各单位、市直驻区各单位、各镇(街)安排专人负责各自单位的政务公开工作，实行政务公开工作人员联络制度，层层抓落实。
(三)加强学习教育，提高工作水平。贯彻执行《中华人民共和国政府信息公开条例》，加强政务公开的学习教育,组织人员积极参加业务培训学习，进一步增强参与政务公开工作的自觉性，提高工作人员业务知识和业务技能，确保依法行政和对外服务的质量。同时，通过网络、简报、活动等形式，促进全区工作人员对政务公开工作的统一认识，熟悉政务公开的工作规范，进一步提高政务公开工作水平。
(四)规范政府文件的公开属性，扩大政务公开的范围。根据国务院《政府信息公开条例》的规定及省市相关制度，规范我区政府文件的公开属性。各单位在制定文件时确定该文件公开属性，规范操作。我区范围内的行政机关，事业单位及其基层组织对办理的与人民群众利益密切相关的事项，除国家和市、区有保密规定的以外，均要在一定范围内向社会公开。
七 说明与附表
(一)其他说明
(二)附表
附表1 主动公开情况统计 单位：4812 条
附表2 依申请公开情况统计 单位：0条
附表3 咨询情况统计(2009年南沙政务服务中心网站“主任信箱”栏目数据http://www.gzns.gov.cn/zwfwzx/szxx/和“政务大厅日常数据统计”以及“窗口电信电话拨打量统计”)
附表4 申诉情况统计表 单位：0件
粤公网安备 44010602000929号
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