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同志们：
下午好！
今天我们在这里召开全办总结大会，对2006年工作进行回顾和总结，对今年的工作进行部署。
二OO六年工作总结
去年，我办在市委、市政府的领导和全办同志的共同努力下，始终坚持去年年初我们所确立的整体工作思路，紧紧围绕依法行政、建立法治政府的目标，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，全面落实科学发展观，加快构建和谐社会，努力创新，狠抓落实，政府法制各项工作取得了新的成就，圆满地完成了去年年初我们所确定的各项工作任务。主要做了以下几个方面的工作：
一、立法工作
去年，我办共完成地方性法规5项、政府规章12项，共17项，高质量地完成了立法计划。为了做好去年的立法工作，我们坚持了这几年所确立的立法工作的总体思路，即“以提高立法质量为核心，走精品之路”。为此，我们做了以下几个方面的工作：
（一）在立法项目的确定上，我们围绕市委、市政府的中心工作和建设法治政府的要求，着重突出四个重点：
一是加强城市管理方面的立法。根据市委、市政府关于加强城市管理所确定的各项任务，开展我们的立法工作，重点解决城市管理中的热点和难点问题。如《广州市公共安全视频管理规定》、《广州市商品交易市场管理规定》、《广州市城市规划管理技术规定》等。
二是关注民生。以立法的方式解决与老百姓有直接利益关系的问题，注意对弱势群体权益的保障。如《广州市供水用水条例》、《广州市房屋安全管理规定》、《广州市残疾人权益保障条例》等。
三是坚持立法要为我市经济发展服务的原则。发展是硬道理、是关键。如《广州市旅游条例》、《广州市供用电管理规定》等。
四是加强规范行政行为，促进依法行政方面的立法。如《广州市规章制定公众参与办法》、《广州市依申请公开政府信息规定》、《广州市行政执法评议考核办法》。这些规定与《广州市政府信息公开规定》、《广州市行政复议规定》、《广州市行政规范性文件管理规定》、《广州市行政执法协调规定》构成了一个比较完整的体系。
（二）在立法工作中，注重制度创新。如《广州市规章制定公众参与办法》和《广州市依申请公开政府信息公开规定》在全国均属首创，对于确保公众的知情权、参与权、监督权和表述权，对于构建法治政府和社会主义和谐社会具有重要意义，得到广泛好评。其中，有关公众参与的制度被法制日报列为2006年全国10大法治建设事件之一。
二、监督工作
监督工作是我办去年工作的重点之一，有很多亮点，主要做了以下几个方面的工作：
（一）根据《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》，对行政执法主体、行政执法依据和行政执法行为进行了全面梳理，为切实推进行政执法责任制奠定了基础。该项工作任务繁重，涉及66个政府部门和直属单位。通过梳理，我们共清理出市级执法主体206个、现行有效的执法依据2601件、市级主体的执法行为9655项、受委托执法组织共80个、受委托执法行为共1307项。这项工作，不仅创造了“广州模式”，而且得到国务院和省法制办的充分肯定，省政府办公厅还专门发文要求全省各地向我市学习。
（二）正式开展行政执法协调工作，并初步体现出了它的重要性。
《广州市行政执法协调规定》于去年3月1日起实施，去年启动行政协调程序的案件共6件：办结2件；已拟出协调意见报市政府审定的1件；2件正在办理；1件不予受理。另外，对在推进行政执法责任制“三梳理”中发现的18宗执法职能交叉问题，向有关部门发出了处理建议，其效果是良好的。通过行政执法协调：一方面为解决职能交叉、行政乱作为和行政不作为，提供了一个有效的解决途径；另一方面是树立了法制办的权威，提高了法制办的地位。
（三）行政规范性文件的审查工作得到切实加强，进入了一个新的阶段。
1、去年，我办共对市属16个部门送审的75份规范性文件进行了前置审查；对70件市政府规范性文件进行了审核；对9个区、县级市政府的64件规范性文件进行了合法性审查并予以备案；将45份市政府规范性文件报省政府备案。
2、我办成立了规范性文件审查处，专门负责文件审查工作。
3、《广州市行政规范性文件管理规定（修订）》已于2006年1月1日开始实施，新创设的制度得到执行。如有效期制度、统一发布制度等。同时我办又制定《〈广州市行政规范性文件管理规定〉实施细则》，进一步明确了文件的概念，完善了工作程序。
4、各区、县级市政府和市属各部门已逐步重视规范性文件的管理工作，管理意识已经形成。如不少部门已制定了文件的制定程序。又如一些部门将规范性文件的管理工作纳入执法责任制和评议考核制中。
（四）行政执法监督、行政执法培训和执法证件办理工作。
1、认真办理投诉和信访案件，化解各种矛盾，维护社会稳定，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益。去年共受理各类投诉案件82件（包括网络投诉案件57件）；办理信访复查复核案件69件，尤其是对信访案件的复查复核，是我办一项新的工作。
2、在办理执法证方面，共办理执法证20批6193个。去年我办制定了《关于申领换发〈行政执法证〉管理办法》，从而进一步规范和完善了发证的审查和办理程序。
3、在执法培训工作方面，去年共自办四期广州市执法人员培训班，培训约500人；协办20余次。培训2000多人。为进一步促进培训的系统化、规范化，我办编写了《行政执法人员培训教材》一书。
（五）行政复议工作。
去年，我办共收到复议申请392件，对符合立案条件的申请予以受理的321件，加上旧存案47件，共计368件。我办办理的行政复议案件与2005年相比，增长30％多，创收案新高，数量多、难度大。案件涉及面广，几乎涉及所有行政管理领域，而且群体性案件增多，许多案件涉及社会关系复杂、人员众多，处理结果常常关系社会稳定。对此，我们始终坚持“办案质量第一，案结事了”的原则，同时注意提高办案效率，处理好质量与效率的关系。为此，建立了定期集体讨论制度和分组办案制度，从而减少了很多延期现象；坚持“三个依法”，即依法受理、依法审查和依法决定；严把“五关”，即严把立案关、证据关、法律关、公平公正关和文书关。力求法律效果、政治效果和社会效果的三统一，大大提高了办案质量和效率，结案率达86.4％，取得良好的成绩。
三、法律研究和宣传工作
去年，我们坚持理论研究为政府法治工作服务和为政府法治提供理论支撑的工作思路。主要做了以下几个方面的工作：
（一）课题研究工作。
一是为配合市委、市政府关于加强城市管理的工作，我们确定并完成了“社区管理立法”、“行业协会立法”和“城市公用设施管理法律问题研究”等3个课题的研究工作。二是为建设法治政府，我们与人大法学院开展了“地方行政立法的后评估制度研究”，并已取得初步成果。
（二）法制宣传工作。
一是为了宣传和展示研究成果，出版《广州市公众参与行政立法实践探索》、《依法行政与城市管理若干问题研究》和《较大市政府规章制定权限研究》等3本书。二是规章翻译和出版。去年完成了2002、2004、2005年共22个规章的翻译工作，并探索出了一套一站式翻译模式。三是编辑出版了8期《广州政府法制》，全面展示了政府法制的各项成果，得到了好评。四是举办了四次新闻发布会，取得了良好的效果，被市政府评为新闻工作成绩突出先进单位。
（三）成立了广州法制研究会，为我市的政府法制理论工作者和实际工作者搭建起一个交流的平台。
四、政府法律顾问工作
（一）充分发挥专业优势，积极主动地参与市政府的重大决策活动，做好领导的参谋助手和法律顾问，把好法律关。这项工作是我办工作中非常重要的一部分，它占用了我办大量的人力、物力，而且还呈现出逐年增加的趋势。如去年我办共完成市领导交办的各类事项220件；办理市政府办公厅转办文件、各部门有关法律问题的征求意见867件；请示报告144件；办理人大议案、政协提案及各种建议26件；处理群众来信80件；接待来访群众1700多人次。
（二）代表市政府出庭应诉。去年，我办办理各类应诉案40件，其中行政诉讼案34件，省行政复议案6件。比2005年有所下降（2005年54件），复议案上升，诉讼案下降，而且胜诉率很高，说明办案质量有所提高。
（三）参加了一系列重大事件的协调和重大案件的处理工作。如散体物料管理问题、禁止电动自行车问题、“四桥一隧”案件、华南新城批地案、育龙居教师小区合同纠纷案、城启案件、集体土地的征地拆迁补偿问题、“办证难”问题等。
五、加强机关内部管理和队伍建设方面的工作
近年来，我们始终坚持“以人为本，制度管人”的原则，始终坚持“廉洁、公正、透明、干事”的工作方针，努力营造一个良好的工作氛围，充分调动全办干部、职工的积极性。去年我们做了以下几个方面的工作：
（一）按照市委的要求，认真开展“排头兵”实践活动，加强党支部建设，充分发挥党支部的作用。规范和坚持中心组的学习。按要求破解了4个难题，其中关于“完善构建政府立法的公众参与机制”，得到普遍好评，人民日报专门作了报道。
（二）组织建设方面。一是对处室进行调整，将两个法规处合并，成立了规范性文件审查处，加强了对抽象行政行为的监督和执法协调的力度。二是成立了工会和妇委会，组织开展了一系列的文体活动，增进了全办的凝聚力。如“三人篮球赛”等。
（三）队伍建设方面。一是充实了我办的干部队伍。在全国范围内公开招聘了6名法律顾员、收录了2名应届研究生，共增加了8名法学硕士，干部队伍得到了进一步充实。二是关心干部的进步，提拔了2名处级干部、2名科级干部。三是注重干部素质的提高，进一步加大了学习和培训的力度。安排干部参加各种培训，学习共60人次。其中出国培训考察10人次（美国耶鲁大学短期培训2人），还有其他各种层次的培训。四是按期完成了公务员登记工作。
（四）基础设施建设方面。一是建成并正式启用OA办公自动化系统，提高了办事效率。同时有利于对办文的监督和管理。二是增加了办公场所，如复议处和研究中心。另外，还购置了大量的办公设备和办公用品，改善了办条件。
二OO七年工作要点
今年是我市市委、市政府换届后的第一年，也是党的“十七大”即将召开的一年。因此，今年无论对国家，还是对我市来说，都是关键之年。
在新的一年里，政府法制工作将面临新的机遇和挑战。首先，我们要认清形势，明确任务，抓住重点，开拓进取，以良好的精神状态推动政府法制建设不断向前发展。其次，我们要科学判断形势，准确把握机遇，积极应对挑战，才能不断开创政府法制工作的新局面。
当前，我国已进入改革发展的关键时期，经济社会深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。为此，政府法制工作面临前所未有的挑战，也面临着前所未有的发展机遇。
一方面，从国家层面看，十六届六中全会作出了构建和谐社会的战略部署，这为政府法制工作在预防和化解社会矛盾，维护社会和谐稳定发挥其独特功能提供了舞台。因为：（1）和谐社会首先是法治社会。政府法制工作作为建设法治政府、推动法治社会建设的基础性工作，地位重要，责任重大，发展前景广阔；（2）和谐社会的基本条件是社会公平正义。政府法制工作是调节社会利益关系、维护社会公平正义、保障人民群众权益的工作，理应得到加强；（3）和谐社会不等于没有矛盾，构建和谐社会是一个不断完善体制和机制、不化解社会矛盾的进程。可见，政府法制工作是预防和化解社会矛盾最根本、最可靠的保障。特别是当前，大量的社会矛盾都以行政争议的形式表现出来，而复议作为解决行政争议的首要途径，在预防和化解社会矛盾中发挥着越来越重要的作用。
另一方面，从我市层面看，树立法律权威已成为全社会的共识，这为政府法制建设的发展创造了条件。市委第九次党代会将依法治市确立为我市四大发展战略之一，更突显出政府法制工作的重要。
我办今年工作的整体思路是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以贯彻实施《全面推进依法行政实施纲要》为主线，以提高制度建设质量为重点，以加强行政复议工作为突破口，以全面推行行政执法责任制为抓手，以推进基层依法行政为基础，以法制理论研究为支撑，重点攻坚，整体推进，努力开创政府法制工作的新局面，为我市依法治市战略的实现，为构建和谐社会作出更大的贡献。
一、立法工作
（一）要坚持以人为本，立法为民。
这是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的内在要求，也是我们政府立法工作的根本宗旨，必须要始终不渝地坚持和贯彻落实到政府立法工作的全过程。就是要更加注重社会公平正义，把维护广大人民的根本利益作为政府立法工作的根本出发点和落脚点，紧紧围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题，把合理调节社会利益关系、统筹效益与公平、维护社会正义、保障广大人民群众的根本利益作为立法的核心内容和价值取向。
（二）要切实抓好立法计划的落实，确保立法任务的完成。
今年立法计划已通过，下一步是如何落实的问题：
1、要强调立法计划的严肃性和权威性。要与各起草单位协商确定，各立法项目完成送审稿的时间；
2、要强化立法责任制。要各部门明确人员、经费和组织领导，要将责任落到实处；
3、要加强与起草单位的沟通协调，随时掌握立法进展的情况和存在的主要问题；
4、要加强督促检查，不能松懈；
5、每个预备项目，今年都必须启动论证调研和起草工作，为明年的立法工作打下基础。
（三）要切实实行公众参与制度，提高立法质量。
1、要明确各起草单位，在立法过程中实施公众参与的责任；
2、要对各起草单位实施公众参与工作进行指导。首先，要建立公告制度，增强立法的透明度；其次，采取恰当的听取公众意见的方式，畅通民意表达的渠道；再次，要建立对公众意见的评价、吸纳和反馈机制；
3、我办要加强对各部门实施公众参与工作的监督。对于不按规定开展公众参与工作，或者未达到规定要求的，坚决退回送审稿。
二、监督工作
重点要做好两项工作：
（一）建立健全行政评议考核机制，推行行政执法评议考核工作。
这项工作任务艰巨。1、建立健全考核机制。首先，要完成《广州市行政执法评议考核办法》的起草工作；其次，要求各部门在今年上半年也要建立相应的考核制度；2、要开展行政执法评议考核工作。首先，要做好宣传、培训工作；其次，要督促各部门开展评议考核工作；再次，要制定好今年的考核方案，组建考核领导小组，实施考核工作。
（二）规范性文件的审查工作。
今年《各级人大常委会监督法》开始实施。《监督法》赋予了各级人大常委会撤消本级政府发布的决定、命令的权力。这对我们的审查工作提出了挑战和更高的要求。按照《监督法》的规定，具体的监督办法由省人大常委会制定。目前省人大常委会正在开展这项立法工作，估计下半年会出台。为此，我们要做好以下工作：
1、要加强对各部门文件起草工作的监督检查，作到应审尽审，凡发现有不报审的，要严肃处理，发现一宗，处理一宗，绝不手软；
2、要提高文件起草的质量，可以要求各部门在文件起草过程中，实行公众参与制度；
3、要适时开展规范性文件的清理工作，摸清家底。这项工作主要依靠各部门自行清理，清理结果统一公布。未经公布的，一律作废。
三、行政复议工作
行政复议作为解决行政争议、加强内部层级监督和政府自我纠错的机制，在化解社会矛盾、构建和谐社会方面，有着重要的作用。国家对此十分重视。为此，我们要做好以下几个方面的工作：
（一）要组织全市各级行政机关深入学习和认真贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《关于预防和化解行政争议健全行政争议解决机制的意见》（中办发[2006]27号）和全国、全省行政复议工作会议精神。其核心内容是“四个必须”：1、必须树立“以人为本，复议为民”的办案宗旨；2、必须始终有适应新时期开展复议工作的体制和机制，即要改革创新，如领导机构、办案方式方法和人员资格等；3、必须把加强基层能力建设作为提高复议工作的关键；4、必须加强领导、强化责任。
（二）要畅通行政复议渠道，积极受理行政复议案件，将其作为加强复议工作的着力点和突破口，切实解决“告状难”的问题。要加大对复议权利告知、复议案件受理的监督力度。对确实不属于复议范围的，要认真解释，告知解决途径，不许一推了之。
（三）要努力提高复议的办案质量，做到“定纷止争，案结事了”。关键是要“以人为本，复议为民”、“案结事了”。要把是否依法有效解决行政争议，化解矛盾，作为衡量复议案件办理质量的重要尺度。
（四）进一步创新复议方式方法，提高解决行政争议的效率。解决行政争议的效率是复议的生命所在，要注重运用和解、调解等多种手段，化解矛盾，平衡利益。
（五）要加强对全市复议工作的指导和监督。尤其要加强对区、县级市的指导，抓好对具体办案工作的指导。监督则主要是促使各行政复议机关切实履行行政复议职责。
（六）在适当的时候召开一次全市的行政复议工作会议。
四、法制研究工作
（一）要续开展与高等院校和科研机构的合作工作。要以构建和谐社会为主题来确定今年的研究课题。同时，研究课题要有针对性，要针对我市依法行政中存在的问题；研究成果要有可操作性，能切实解决实践中遇到的问题。今年，我们要继续做好《地方行政立法后评估制度》的研究工作。同时，要研究如何完善行政复议制度的理论和实践问题。
（二）要充分发挥法制研究会的作用，要积极开展工作，使其真正成为联系理论和实践的桥梁。
（三）要加强法制宣传工作。要认真总结近几年来法制工作取得的成绩，继续做好《广州政府法制》和研究成果的出版，办好我办的法制网站，全方位地展示我市的法制工作。同时，要进一步加大对外学术交流的力度，扩大我办的影响。
五、要加强对区、县级市政府法制工作的指导、监督和支持
这是我市依法行政工作的基础和关键所在。我们要高度重视，各有关业务处室要多投入一些精力。国家对此已高度重视，2005年的全国法制工作会议和2006年的全国复议工作会议，均提到要加强对基层法制机构的建设。
六、机关内部管理和队伍建设工作
（一）要加强作风建设。
这是完成我办今年各级任务的保证。胡锦涛总书记强调，党风正则干群和，干群和则社会稳。加强作风建设是全面落实科学发展观、构建和谐社会的必然要求；是做好反腐倡廉工作的必然要求。要按照胡锦涛总书记的要求，大力倡导八个方面的良好风气。即要勤奋学习、学以致用；要心系群众；要真抓实干、务求实效；要艰苦奋斗、勤俭节约；要顾全大局、令行禁止；要发扬民主、团结共事；要秉公用权、廉洁从政；要生活正派、情趣健康。为此，党总支和各党支部要高度重视作风建设，要将其作为政治思想教育的一项重要工作，摆在突出位置，下决心抓紧、抓实、抓出实效。要敢于抵制歪风邪气，形成风清气正的工作氛围。
（二）要充分发挥工会的作用，组织开展一些有益的活动，增强我办的团结和凝聚力。
（三）要进一步完善和建立有关制度。加强对人、财、物的管理，为各项业务工作的开展提供有效的保障。
最后，我代表办领导向全办干部和职工在过去一年为我办各项工作所作出的贡献，表示衷心的感谢！同时我给大家拜个早年，祝愿大家在新的一年里身体健康、工作顺利、家庭幸福！
谢谢！
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