广州市人民政府法制办公室2017年工作总结和2018年工作要点　　2017年工作总结　　2017年，我办在市委、市政府的坚强领导下，把学习宣传贯彻党的十九大精神、习近平系列重要讲话精神和对广东工作作出的重要指示批示精神作为首要政治任务，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，服务于市委、市政府中心工作，围绕“一个中心”，完善“两大机制”，狠抓“三项创新”，聚焦“四个重点”，坚持“五个敢于”，强化“六个引领”，切实发挥制度建设、执法监督、法律服务、复议应诉四大职能，为2018年率先基本建成法治政府打下坚实基础。2017年，在中国法治政府建设评估中，我市排名第三，并荣获“法治政府建设典范城市”荣誉称号;在广东省依法行政考评工作中获评优秀。我市获评“2017年福布斯中国大陆最佳商业城市”，被粤港澳大湾区研究院评为营商环境最好的城市，为优化市场化国际化法治化营商环境提供法制保障。　　一、围绕“一个中心”，法治政府建设扎实推进　　2017年，我办紧紧围绕率先基本建成法治政府这一中心任务，以推进珠三角法治政府示范区创建和贯彻落实《广州市依法行政条例》为重点，为法治政府建设提质增效。一是统筹谋划全市依法行政工作。印发《广州市2017年依法行政工作要点和责任分工》，明确工作清单和责任单位。印发《广州市依法行政条例》实施工作方案，协助召开《广州市依法行政条例》实施前新闻发布会。完成省依法行政考评和法治广东建设考评迎检工作。二是全力推进珠三角法治政府示范区创建。制定创建珠三角法治政府示范区2017年度工作计划，组织召开珠三角法治政府示范区创建工作推进会。推动依法行政示范创建工作向基层延伸。三是开展法治政府建设情况的督察调研。完成中共中央 国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》、《广东省法治政府建设实施纲要(2016-2020年)》和重要改革措施贯彻落实情况督察、行政执法三项试点情况等重点工作督察调研。组织市依法行政联席会议办公室对11个区政府和9个市政府部门开展法治政府建设情况的督察调研。四是抓住“关键少数”，提高领导干部法治意识。组织市政府集体学法会议和市政府常务会议学法活动，温国辉市长主持了两次学法活动，分别学习了《民法总则》和《中国(广东)自由贸易试验区条例》。五是加大政府法制宣传力度。人民日报、中央电视台、法制日报等主流媒体报道了我市推进法治政府建设的新成果。　　二、完善“两大机制”，制度保障力度不断增强　　2017年，我办以完善民主科学依法的政府立法工作机制和规范性文件审查机制“两大机制”为抓手，为我市经济社会发展提供强有力的制度保障。2017年，我办共提请市政府审议地方性法规和政府规章草案18件，办理市政府和部门规范性文件共693件。一是主动接受党委对立法工作的领导。《广州市2017年度政府规章制定计划》和《广州市民用运输机场管理办法》《广州市南沙新区明珠湾开发建设管理局设立和运行规定》《广州市南沙新区产业园区开发建设管理局设立和运行规定》等重要规章的草案均按程序报市委审核。二是围绕“三中心一体系”布局，加强重点领域立法。重点开展了《广州市房屋租赁管理规定》《广州市消防规定》《广州市地下管线管理办法》《广州市湿地保护规定》《广州市城乡生活垃圾分类管理规定》等项目的制定或者修订工作。三是完善民主立法机制，坚持“开门”立法。对《广州市消防规定》召开立法网络听证会，就法规规章草案、政府规章制定计划以及法规、规章和规范性文件清理意见草案向社会公众公开征求意见。四是坚持文件审查工作精细化。积极落实国家和省市关于公平竞争审查要求，对凡涉及市场准入、招商引资等涉及市场主体的规范性文件进行程序指引和核查。加强文件数据库管理。五是深入开展法规规章、规范性文件清理。以“放管服”改革和生态文明建设涉及的规定为重点，对我市1582件现行有效法规规章规范性文件进行全面清理，修改废止率占比35%。　　三、聚焦“三项创新”，执法监督水平再上台阶　　2017年，我办以推行行政执法“三项制度”试点为契机，创新行政执法监督方式，推动各部门严格规范公正文明执法。一是全面部署开展三项制度试点工作。组织召开三项制度全市动员大会，形成“1+2+5”制度体系，编制印发《广州市推行行政执法三项制度100问》，制定《广州市行政执法公示办法》等配套文件印发各区各部门。二是先行先试首“晒”执法数据。及时督促各区、各部门在2017年3月底前按质公开行政执法数据，我市在全国“首晒”行政执法数据的做法引起人民日报、中央电视台等媒体的高度关注，我办荣登南方都市报“改革创新榜”。三是多措并举全面开展执法监督。打造全国领先的行政执法监督系统，并于2017年12月初投入试运行。开展《广州市政府信息共享管理规定》实施情况检查及立法后评估，起草《广州市2016年度行政执法情况分析报告》。与市委政法委联合印发《广州市行政执法与刑事司法衔接证据指引》。　　四、狠抓“四个重点”，政府法律服务质量不断深化　　2017年，我办以当好政府的参谋助手为切入点，为全市经济发展提供高质高效的法律服务。一是狠抓行政决策程序制度完善这一重点。评估修订《广州市重大行政决策目录管理试行办法》，编制2017年市政府重大行政决策事项目录和听证目录。二是狠抓全市政府合同规范化管理这一重点。对政府合同进行合法性审查，继续完善政府合同示范文本制度，指导全市政府部门正确使用示范文本制定政府合同。印发《关于加强政府合同合法性审查的工作指引》。三是狠抓全市政府法律顾问常态化这一重点。制定《广州市政府法律顾问室工作规则》，修订《广州市政府部门聘请常年法律顾问办法》。聘请13位专项领域法律咨询专家，充分借用外脑提升法律顾问水平。四是狠抓新型法律问题专题研究这一重点。主动开展“法治化营商环境”、“全市1+1+N”重点产业促进政策体系、PPP模式中政府法律风险防范等15项课题研究，为政府立法、行政执法和法律服务提供理论支持。　　五、坚持“五个敢于”，行政复议应诉取得新成绩　　2017年，我办以“五个敢于”为切入点，规范行政复议应诉，充分发挥复议应诉定纷止争作用。一是敢于收案。2016年12月11日至2017年12月31日，市政府共收到行政复议申请2007件，同比增长71.8%。全年共收到一审、二审、再审、应议应诉案件928件，同比增长102%。建立全省首个市政府行政复议案件受理中心，集中接收各区各部门作为复议机关的复议案件申请材料。二是敢于监督。印发《广州市人民政府行政复议案件回访规定》《2016年广州市行政复议案件统计分析报告》《2016年及2017年上半年全市行政应诉工作情况报告》。修订出台《广州市行政机关负责人出庭应诉规定》，对负责人出庭应诉作出新要求。三是敢于公开。进一步推行庭审审理机制， 2017年开庭审理行政复议案件790件，开庭率达41.3%。全年网上公开复议文书968份，在政府共享信息平台共享行政复议决定书1571份。四是敢于规范。以市府办公厅名义下发《关于加强行政复议工作的意见》，统筹规范行政复议工作。组织召开全市行政复议庭审规范化建设和行政机关负责人出庭应诉工作推进会和庭审观摩会。推动成立市政府复议委员会。五是敢于创新。完成4个行政复议庭和行政复议庭审直播点播系统建设，全国首创使用电子送达系统送达所有复议文书。创新性地启用全国首个行政复议形象标志，在全国首次使用印制有行政复议形象标志的“复议专递”。　　六、强化“六个引领”，从严治党开创新局面　　2017年，我办紧紧抓住“服务中心、建设队伍”这一机关党建核心任务，以“六个引领”实现新作为新突破。一是强化理论引领。集中开展学习十九大报告、习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记“七二六”重要讲话精神和对广东工作重要指示批示精神，切实抓好“两学一做”学习教育常态化制度化的落实。二是强化制度引领。严格执行法制办《党组议事规则》，制定从严治党6个责任清单。完善“三重一大”决策集体研究议事制度，进一步落实民主科学决策和“一岗双责”。此外，还制定修改了《财务管理办法》、《合同管理法办法》等一系列工作制度，进一步加强内部管理。三是强化队伍引领。坚持正确选人用人导向，优化干部队伍，充实法制工作力量。开展各类培训、演讲和学习，提高了党员干部队伍的专业素质。四是强化文化引领。大力弘扬“厚德明法、求实善治”的法制办精神，打造学习型、创新型、服务型机关，开展形式多样、积极有益的文体活动。为庆祝党的十九大胜利召开，开展“不负时代使命，唱响法制强音”文化活动。五是强化组织引领。健全基层党组织工作机制，每季度开展组织生活制度落实情况专项检查。办领导自觉参加双重组织生活并亲自上党课。全办党员在“七一”到烈士陵园、十九大后到三大会址进行重温入党誓词主题党日活动。六是强化作风引领。开展以“忠诚、尽责、遵规、守纪”为主题的纪律教育学习月活动。制定《法制办岗位廉政风险防控措施汇编》，大力整顿机关作风，加强平时考核，扎实推进基层正风反腐专项治理自查自纠工作。　　2017年，我市政府法制工作扎实开展，成效明显，但我们也要清醒地认识到，距离基本建成法治政府的要求仍存在一定差距。一是大局观念和创新能力还有待增强。对谋划政府法制全局性工作的思考不够，主动把政府法制工作融入到市委市政府中心工作的深度广度不够。工作的前瞻性与预判性不够，对如何实现法治政府建设新跨越方面的思考不足、研究不透。二是工作的执行力还有待提升。“敢于说不，善于说行”的能力有待提升，对工作细节的把握程度不够，法治政府建设相关制度的落实不到位。三是对工作的总结能力还有待提高。由于平时工作繁忙，只顾着埋头苦干，没有及时对工作中存在的问题进行研究并总结经验，问题导向不够。四是队伍建设还有待加强。基层政府法制机构力量配备不足与繁重的工作任务不相适应的矛盾依然突出，尤其是新的《行政处罚法》《公务员法》《行政复议法》实施后，行政机关中初次从事行政处罚决定审核、行政复议、行政裁决、法律顾问的公务员，应当通过国家统一法律职业资格考试取得法律职业资格，对基层政府法制机构将带来很大的挑战。我们一定要正视存在的问题，采取有力措施加以解决。　　2018年工作要点　　2018年，我办工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，按照“三个定位、两个率先”和“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”的要求，提高政治站位，坚持新发展理念，紧扣把广州建设成最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区，率先基本建成法治政府这一总方向，以全面从严治党为根本，以全面推行行政执法三项制度为抓手，以科学民主依法立法为重点，深化行政复议体制改革，切实加强行政应诉能力，强化政府法律服务，提升机关建设效能，推动我市政府法制工作在构建推动经济高质量发展体制机制、建设现代化经济体系、形成全面开放新格局、营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列。　　一、聚力党的建设，落实全面从严治党　　一是从严加强理想信念教育。坚持把党的政治建设摆在首位，开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，用党的创新理论武装头脑，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，把党的十九大精神全面融入政府法制工作的方方面面，把习近平新时代中国特色社会主义思想作为政府法制工作的根本遵循和行动指南。二是从严执行党内生活制度。把《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》要求贯穿到党组织生活日常各项活动中，从严格“三会一课”，提高办领导班子民主生活会的质量。三是从严加强组织建设。强化基层党组织政治功能，推动全面从严治党向基层延伸，巩固基层正风反腐专项治理成果。完善谈心谈话制度，落实民主评议党员制度。四是从严正风肃纪。强化纪律执行，锲而不舍正风肃纪，进一步落实中央八项规定及其实施细则精神，继续整治“四风问题”，充分运用监督执纪问责“四种形态”。五是打造高素质专业化政府法制队伍。善干部选拔任用程序，精准科学选人用人，充分调动干部积极性，确保人尽其才。严格平时考核，加大培训力度，完善新人导师制度和业务专才计划，重点加强干部轮岗、基层锻炼等干部交流工作。加强基层法制工作队伍建设，研究制定基层专兼职法制员实施制度。　　二、聚力统筹谋划，落实十九大关于法治政府建设的部署　　一是以学习贯彻《宪法》为切入点，科学谋划我市2018年依法行政工作，推进全市法治政府建设工作。加强对宪法的宣传。贯彻落实《广州市依法行政条例》，制定《广州市2018年依法行政工作要点和责任分工》。推动成立市依法行政工作领导小组。二是全力推进珠三角法治政府示范区和区级依法行政示范单位创建工作，确保我市在2018年底完成省确定的率先基本建成法治政府的任务目标。三是加强对依法行政考核和法治政府建设工作的检查指导、督察调研。进一步完善依法行政考核指标，迎接好各项考核评估。对各区政府和市政府各部门推进依法行政和法治政府建设工作情况进行全面检查。四是加强政府法制工作宣传，讲好广州法制故事，精心组织策划重大主题宣传活动。　　三、聚力制度建设，为全面深化改革提供法治支撑　　一是紧紧围绕市委、市政府中心工作，重点推进《广州市公共信用信息管理规定》《广州市政府信息共享管理规定》《广州市政府投资管理条例(修订)》等立法项目。二是立改废并举，建立规章清理长效机制。三是完善科学立法、民主立法、依法立法工作机制。探索建立立法项目库制度。探索开展立法第三方评估。开展微信、网络听证。对立法项目存在的重大合法性合理性问题进行重点论证审核。　　四、聚力政府法律服务，提高行政决策的民主化和科学化　　一是健全行政决策机制。做好行政决策的合法性审查，细化决策动态评估机制，健全市、区、镇(街)三级政府法律顾问网络。二是提高规范性文件审查水平。完成《广州市行政规范性文件制定规则》的修订，制定文件评估清理办法。推动建立市区两级统一文件数据库。三是加强政府合同合法性审查。强化对市政府各部门及各区政府合同管理工作指导。完善政府合同合法性审查规则。加强对PPP合同的起草指导。四是开展社会热点政策理论研究。围绕市委、市政府重点工作，加强法治化营商环境、推进粤港澳大湾区建设、产权制度保护等方面的政策理论研究。　　五、聚力行政权力监督，促进严格规范公正文明执法　　一是全面推行行政执法三项制度。贯彻实施行政执法三项制度配套文件，进一步加大行政执法公示力度。深入开展行政执法全过程记录，探索建立行政执法干预留痕制度。全面落实重大执法决定法制审核制度。二是创新行政执法监管方式。运用广州市行政执法监督系统，实现对市本级执法部门各类行政执法行为全过程监督。开展行政执法案卷评查三年行动。三是加大行政执法专项监督力度。开展对破坏法治化营商环境行政执法行为和放权强区落实情况的专项监督检查，对违法行政典型案例进行通报。　　六、聚力改革创新，发挥行政复议应诉在多元化解矛盾纠纷机制中的作用　　一是推进行政复议创新改革。开展集中在两个区开展集中复议权试点工作，继续在全市范围内推行集中收案工作机制。二是优化行政复议审理机制。推动成立市政府行政复议委员会。继续推进“阳光复议”。三是进一步加强对全市应诉工作指导。开展提高全市行政应诉能力提升专项工作。提高全市行政机关负责人出庭应诉率，进一步推动行政机关负责人出庭应诉，开展降低全市行政机关败诉率专项工作，促进各区、各部门依法行政，全面提升我市依法行政工作水平。